2023/272515 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aras Üretim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/272515 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ’nin 17.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde aykırılık hallerinin 1’inci sırasında yer alan “ Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında ise sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olduğu ifadelerine yer verildiği, ancak yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamama durumunun sadece 1 defa tekerrür edebileceği, anılan düzenlemede ise sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası kesileceğinin düzenlenmiş olduğu bu gerekçeler nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin mümkün olmadığı, anılan düzenlemelerin birbiri içerisinde çelişik ve mevzuata aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 29 ve 30’uncu sayfasında yer alan; “REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir. REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel vb. verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2 hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, rejim 1 ve rejim 2 hastalarının diyet hastası olarak gösterileceğinin anlaşılmakta olduğu, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise rejim 1 ve rejim 2 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı, ayrıca iş kalemi olarak bir belirleme yapılmadığı, rejim 1 ve rejim 2 yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına, bir öğünde verilecek çeşit sayısına teknik şartnamede yer verilmediği, anılan öğünler için örnek bir menü düzenlemesi yapılmadığı, diyet yemeklerinin %5’i miktarında olduğu belirtilen rejim 1 ve rejim 2 içeriklerine, çeşit/kap sayılarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu belirsizlikler nedeniyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplamasının yapılamadığı, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların yanında kişi başı 150 gr ekmek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak normal yemek ve diyet yemek öğünlerinin yanında kişi başı verilecek olan ekmek miktarı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, normal yemek ve diyet yemek öğün sayısının çokluğu, ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, normal yemek ve diyet yemeklerin yanında verilmesi gereken ekmek miktarı hususunda teknik şartnamede düzenleme yapılmamış olması, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil etmekte olup, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün maliyetleri üzerinden fiyat teklifi hazırlanması gerektiği, ekmek ürünü maliyetinin de öğün maliyetleri içerisinde gösterilmesi gerektiğinden, normal yemek ve diyet yemeklerin yanında verilmesi gereken ekmek miktarı hususunda ihale dokümanında düzenleme yapılmamış olması sebebiyle her isteklinin kendi belirleyeceği miktarda ekmek maliyeti öngörerek fiyat teklifi hazırlayacağı bu durumda da farklı maliyetlerin ortaya çıkacağı, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında normal yemek ve diyet yemeklerinin yanında verilecek ekmek miktarı hususunda da çeşitli anlaşmazlıklara neden olacağı, 4) Teknik Şartnamenin “Ek-1 Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı 31’inci sayfasında yer alan tabloda tavuk yemeklerinde “kemikli tavuk eti çiğ miktarının 200 gr olması gerektiği” düzenlemesinin yer aldığı, anılan şartnamenin 37’nci sayfasında ise “Terbiyeli Tavuk” yemeği içeriğinde “150 gr tavuk eti (kemikli)” düzenlemesinin yer aldığının görüldüğü, anılan şartnamenin 32-68 sayfaları aralığında verilen yemeklerin içeriklerindeki ana girdilerin, çiğ (pişmemiş) girdi miktarları olduğu, dolayısıyla tavuk yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken “çiğ kemikli tavuk eti” miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 5-) Teknik Şartnamenin “Ek-1 Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı 31’inci sayfasında yer alan tabloda “Etli Sebze Yemeği” içerisinde kullanılması gereken çiğ sebze miktarının 200-300 gr olması gerektiği” düzenlemesinin yer aldığı, anılan şartnamenin 41’nci sayfası ile başlayan “Etli Sebze Yemekleri” bölümünde ise; kıymalı patates oturtma içeriğinde “150 gr patates” ürünü, etli patates içeriğinde “150 gr patates” ürünü, kabak kalye içeriğinde “150 gr kabak” ürünü, kıymalı karnabahar içeriğinde “150 gr karnabahar” ürünü, etli pırasa içeriğinde “150 gr Pırasa” ürünü, etli taze fasulye içeriğinde “150 gr taze fasulye” ürünü ve patlıcan karnıyarık içeriğinde “150 gr patlıcan” ürünü bulunduğu düzenlemesinin yer aldığının görüldüğü, Dolayısıyla etli sebze yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken çiğ Sebze miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, 6-) Kocaeli Şehir Hastanesi 15 Nisan 2023 tarihinde hizmete girmiş olup, Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında belirtilen ve yemek hizmeti verilecek olan İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı birçok sağlık tesisinin kapatıldığı ve Kocaeli Şehir Hastanesi’ne bağlanmış olduğu, bu neden ile söz konusu yemek hizmeti alımı işinin ihtiyaç miktarı değişmiş olup, bu duruma bağlı olarak da çalıştırılacak olan personel sayısının azaldığı, dolayısıyla ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin güncelliğini kaybettiği, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesi için gelinen aşamada son duruma göre ihtiyaç miktarlarının yeniden belirlenerek ihaleye çıkılması gerektiği, bu gerekçe ve sayılan diğer gerekçeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: “… r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir… “ hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. . 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 2 3 … Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. … 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması, Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda ise “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ İHALESİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Toplam Öğün Sayısı: 1.958.300 Normal Yemek: 1.294.200 Diyet Yemek: 199.200 Normal Kahvaltı: 367.300 Diyet Kahvaltı: 97.600 Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 118 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. Binde 1 3 … … … … … 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 25.04.2023 tarihinde yapıldığı ve 15 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin 100.895.551,38 TL olarak hesaplandığı, 17.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 17.04.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu 25.04.2023 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 02.05.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. İdarece Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinin Tip Sözleşmeye uygun olarak düzenlendiği ve sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin binde 1’i olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür. Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 118 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 7 adet özel aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda şikayete konu düzenlemenin; “Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde, İdare tarafından en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verilecek olup, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacağı” şeklinde olduğu ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olarak belirtildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer ver verilerek idarece belirlenebileceği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan şikâyete konu 1 Nolu aykırılıkta, yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamadığı takdirde en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar verileceği ve gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,1 (bindebir) oranında gecikme cezası uygulanacağı ve ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen aykırılık sayısı 3 olarak ifade edilmiştir. Yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi ve/veya işe süresinde başlamaması fiilinin ancak sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleştirilecek nitelikte bir fiil olduğu, yüklenicinin sözleşmenin imzalanması ile ihale konusu hizmetin sözleşme ve eklerine uygun şekilde yerine getirme yükümlülüğü altına girdiği, yüklenicinin sözleşmeye konu taahhüdünden vazgeçmesinin veya işe süresinde başlamamasının bu aşamada tekerrür edebilecek nitelikte olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak mahiyette olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılık halinin mahiyeti itibarıyla birden fazla kez gerçekleşemeyeceği yani bu ihlalin tekerrürünün mümkün olmadığı anlaşıldığından yapılan düzenlemenin bu haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Kahvaltı/diyet yemeği ve tanımı” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve diyet kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet menünün eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğün diyet yemeğinin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir. Bu şekilde aşağıda üç öğün bölünmemiş bir diyet yemeği menüsünün ara öğün verilecek şekilde bölünmesi örnek olarak tanımlanmıştır; …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Diyet yemek yiyenler için verilecek kahvaltı ve yemekler” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “DİYET KAHVALTI-YEMEKLERİ Diyet kahvaltı-yemekleri, doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne göre rejim yapması gereken tabip ve personel ise rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler. a) DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek, şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Hastalığına göre ara öğün alması gereken hastalara Sabah saat 09:00’da verilecek ara öğününün diyet kahvaltının bir parçası olduğu düşünülecektir. Ara öğün için yazılan yiyecekler için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. Örnek 15 günlük diyet kahvaltı menüsü benzer gıdaların birbirini idamesi ile tekrar edecektir. Diyet kahvaltı ve ara öğünde verilen gıda çeşidi ve miktarı hastalığa göre değişebileceğinden, diyetisyenin talimatı doğrultusunda hastalara kahvaltı ve ara öğün verilecektir. Diyetisyenin talebi doğrultusunda kuruma diyabetik kahvaltılık ürünler alınabilecektir. ÖRNEK MENÜ DİYET KAHVALTI … DİYET KAHVALTISI VE ARA ÖĞÜNLERDE KULLANILACAK İÇECEK VE YİYECEKLERİN GRAMAJ MİKTARI … b) DİYET ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve hastane yönetimi tarafından onaylanır. Pişirilen yemekler kontrol teşkilatınca denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayırıp pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık v.b.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba v.b.) püre, haşlama patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği miktar ve çeşide göre hazırlanacaktır. DİYET YEMEK ÖRNEK MENÜ … Diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi olacaktır. Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır. REJİM 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir. REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2 hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden rejim 1 diyetinin ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyeti, rejim 2 diyetinin ise ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyeti olduğu; rejim 1 ve rejim 2 öğünlerinin içeriğinin anılan Şartname’de açıkça ifade edildiği, rejim 1 diyetinin çay ve komposto; rejim 2 diyetinin ise çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel vb. içeriklerinden oluştuğu, anılan öğünlerin gün boyu verileceğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu rejim 1 ve rejim 2 hastalarının “diyet hastası” olarak değerlendirilmesi ve rasyonda bu şekilde dikkate alınması gerektiği, bu itibarla rejim 1 ve rejim 2 hastalarına verilecek bu öğünlerin birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemek ve diyet kahvaltı satırları içerisinde fiyatlandırılması gerektiği, ek olarak bahse konu hastaların diyet hastalarının en fazla %5’i kadar olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan yapılan incelemede rejim 1 ve rejim 2 menüleri kapsamında verileceği düzenlenen yiyeceklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği yukarıda aktarılan hususlar doğrultusunda anılan menülerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi satıra dahil olacakları ve menülerin kaç hastaya verileceği ile yemeklerin içerik bilgisinin söz konusu Şartname’de düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerce bahse konu menülerin Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “… Çay 1,5 gr (şekerli veya şekersiz) Süt (1/5) UHT 200 gr (şekerli veya şekersiz) Bitki çayları 1,5 gr (şekerli veya şekersiz) Şeker. (kâğıt ambalajlı) 10 gr Kaşar peynir 40 gr Beyaz peynir 40 gr(Tuzlu, Tuzsuz) poşette olabilir. Labne peynir 20 gr Üçgen peynir 30 gr Yumurta 1 adet Tahin pekmez 30gr Poşet bal 30 gr Poşet reçel 30 gr Çikolatalı fındık kreması 30 gr Poşet tereyağ 15 gr Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 gr Zeytin (siyah, yeşil) 25 gr (tuzlu, tuzsuz) Domates-salatalık 100 gr (50gr+50gr) Mevsim Meyvesi 200 gr Haşlanmış Patates 200 gr Proteinsiz çörek 100 gr Sade Poğaça 100 gr Peynirli Tepsi Böreği 120 gr Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli) 150 gr. her öğün için …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “… Çay 1,5gr (şekerli veya şekersiz) Süt (1/5)UHT 200gr (şekerli veya şekersiz) Yoğurt (kutu-poşet) 200gr Kutu ayran 200ml Kutu meyve suyu 200ml Bitki çayları 1,5gr (şekerli veya şekersiz) Şeker 10gr Kaşar peynir 40gr Beyaz peynir 40gr (tuzlu, tuzsuz) poşette olabilir. Labne peynir 20gr Üçgen peynir 30gr Yumurta 1 adet Poşet bal 30gr Poşet reçel 30gr Diabetik reçel 30gr Poşet tereyağ 15gr Bisküvi (tatlı, tuzlu) 30gr Zeytin (siyah, yeşil) 25gr Diyet zeytin (siyah) 25gr Domates salatalık 100gr Mevsim meyvesi 200gr Haşlanmış patates 200gr Proteinsiz çörek 1 porsiyon (100 g) Ekmek (tuzlu,tuzsuz,kepekli) 150gr. Her öğün için …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ıncı maddesinde “…Yüklenici aşağıda belirtilen 4 (dört) kalem yemek menüsü ve personel giderleri için teklif verecektir. Bu konuda daha detaylı düzenleme İdari Şartnamede yapılacaktır. A-Normal Yemek : (diyetisyen tarafından talep edilirse tuzsuz olmak şartıyla) l porsiyon l. grup yemek + l porsiyon 2. grup yemek + l porsiyon 3. grup yemek + ekmek + su B-Diyet Yemeği : (diyetisyen tarafından belirlenecektir, diyetisyen tarafından talep edilirse tuzsuz olmak şartıyla) l porsiyon et yemeği + l porsiyon sebze yemeği + l porsiyon pilav veya makarna +1 porsiyon çorba+ 1 porsiyon yoğurt veya meyve+ salata + ekmek+ su C-Normal Kahvaltı: 3 çeşit normal kahvaltılık + Domates salatalık veya mevsim meyvesi+ 1 porsiyon içecek + ekmek + su D-Diyet Kahvaltı: 3 çeşit diyet kahvaltılık + Domates-salatalık veya mevsim meyvesi + 1 porsiyon içecek + ekmek + su …" düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5.1’incı maddesinde “… · EKMEK: Ekmek kendisine has koku, tat ve görünümde olacaktır. Ekmek kabuğu yanmamış, homojen yapıda, esmer renkte ve içinden ayrılmamış iyi kızarmış, hafif sert, gevrek, elastik parlak görünümlü olmalıdır. Ekmekler %76-80 randımanlı undan yapılmış 50 grlık roll–yuvarlak (top) ekmekler tek tek poşetlenmiş olmalıdır. Ekmeğin ne çeşit ve miktarda olacağı idare tarafından belirlenecektir. Ağızda acılık ve ekşilik bırakmamalı, çıtırtı yapmamalıdır. Ekmek içi gözenekli olmalı, kabukla yapışık ve homojen bir yapıda olmalıdır. Ekmekte herhangi bir ip, çöp, pislik vb. artıklar ile yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmek içinde un ve tuz topakları bulunmamalıdır. Ekmek naklinde kullanılan araçlar kapalı, temiz ve sağlığa uygun şartlarda olacaktır. Ekmekler günlük üretim olacak bayat ekmek alınmayacaktır. Alınan ekmekler arasında muayene 74 komisyonunca fark edilmeyen, tüketim esnasında bayat olduğu saptanan ekmekler firmaca aynı gün en geç bir saatte değiştirilecektir. Kurumun belirteceği miktarda tuzsuz ekmek de alınacaktır. Ekmekler en geç saat sekizde hastane mutfağına getirilecektir. Hastaneye kapalı araçlarla, plastik kasalar içinde ve düzgün yerleştirilmiş olarak getirilecek, kasaların üst ve yan kısımları temiz ambalaj malzemeleriyle kapatılmış olacaktır. Ekmekler günlük olarak gelecektir. Yine kurumun gerek gördüğü hallerde kepekli, çavdarlı, yulaflı v.b. ekmek çeşitleri aynı şartlarla firmaca temin edilecektir. Türk Gıda Kodeksi şartı aranacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların yanında kişi başı 150 gr ekmek verileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak normal yemek ve diyet yemek öğünlerinin yanında kişi başı verilecek olan ekmek miktarı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığının iddia edildiği, ancak yapılan incelemeler neticesinde idare tarafından anılan Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde; yüklenicinin 4 (dört) kalem yemek menüsü ve personel giderleri için teklif vereceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, 4 (dört) kalem yemek menüsünün normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı ve diyet kahvaltıdan oluştuğu, anılan menülerin içerisinde ekmek girdisinin olduğu, anılan şartnamenin 3.3 ve 3.4’üncü maddelerinde ise her öğün için tuzlu, tuzsuz ve kepekli 150 gram ekmek verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemelerde teklif fiyatı oluşturmayı engelleyen bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir. Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir. … EK-1 YEMEKLERİN ÇiĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI Yemekler Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü A Parça Et (Kırmızı) Yemekleri Kemikli Kemiksiz 150g 120g 80-100 g 80-100g Garnitürlü 200 g B Tavuk Kemikli Kemiksiz 200g 150 150g 120 Garnitürlü 200 g C Köftelik Kıyma 100g 100g Garnitürlü 200 g D Etli Sebze Yemeği Et Sebze 50g 200-300 gr 30-40g 150-200gr 200g E Kuru baklagil Yemeği Et Kuru, baklagil 40g 50g 20-30g 100g 200g F Balık 200g 150g 150g G Börekler Dolmalar Kıyma Pirinç 30g 30g 20g 60g 120g 250g H Dolmalar Zeytinyağlı - sebze 150g I Kızartmalar Sebzeler Mevsimine Uygun 200g 100g 200g J Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler 200g+%limon K Zeytinyağlı Baklagiller 200g+%limon L Çorbalar 200g+%limon M Komposto Taze Meyve Kuru. Meyve 100g 30g 230ml N Pilav ve Makarnalar 180g-200 g O Salatalar (mevsimine uygun) Karışık marul salata 150 g+%limon 120 g+%limon P Cacık (mevsimine uygun) 230ml R Tatlılar S Sütlü 200g 1Kase/200gr T Hamurlu 120 gr U Yoğurt/Ayran 200 gr/200ml V Meyve Kavun, Karpuz 200gr 350-400gr.(servise hazır) … TAVUK-BALIK HİNDİ YEMEKLERİ Terbiyeli Tavuk Tavuk Eti (Kemikli) 150gr Yoğurt 10 gr Bitkisel sıvı Yağ 10gr Tuz 2gr Un 10 gr Yumurta %adet Karabiber 0.2gr Patates 60 gr Havuç 20 gr Konserve bezelye 20 gr …” düzenlemesi Aynı Şartname’nin “ Gıda Maddeleri Evsafı” başlıklı 5’inci maddesinin “Tavuk Eti” başlıklı bölümünde “… Bütün göğüs parça ağırlığı 300-400 gr olmalıdır. Derisi ve lades kemiği çıkarıldıktan sonra pişirilmeye hazır, çiğ porsiyon miktarı 150 gr olacaktır. But veya incik parça ağırlığı 200 gr olacaktır. Göğüs fileto etleri kemiksiz olacaktır. Parça ağırlığı 150 gr olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, yemek gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan ek listesinde belirtilen gramajlar dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü anılan Şartname’nin 37’nci sayfasında yer alan “Terbiyeli Tavuk” yemeğinin içeriğinde Tavuk Eti (Kemikli) girdisinin 150 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan şartnamenin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak Tavuk Eti (Kemikli) girdisinin 200 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de Tavuk Eti (Kemikli) girdisi için, anılan şartnamenin 31’inci sayfasında “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlığı altında 200 gram, anılan şartnamenin 37’nci sayfasında ise “tavuk-balık-hindi yemekleri” başlığı altında 150 gram olduğu belirtilse de, anılan şartname düzenlemelerinde yemek gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde ekte belirtilen gramajlar dikkate alınarak hazırlanacağı düzenlemesinin yer aldığı, “Terbiyeli tavuk” yemeği içerisinde kullanılacak tavuk eti (kemikli) girdisi için anılan yemeğe ilişkin reçetede de Tavuk Eti (Kemikli) girdisinin 150 gram olacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, yemek içerisinde kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek reçetelerinin esas alınması gerektiği, bu gerekçe nedeniyle istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir. Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir. … EK-1 YEMEKLERİN ÇiĞ – PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN PORSİYON MİKTARLARI Yemekler Çiğ Miktar Pişmiş Miktar Porsiyon Ölçüsü A Parça Et (Kırmızı) Yemekleri Kemikli Kemiksiz 150g 120g 80-100 g 80-100g Garnitürlü 200 g B Tavuk Kemikli Kemiksiz 200g 150 150g 120 Garnitürlü 200 g C Köftelik Kıyma 100g 100g Garnitürlü 200 g D Etli Sebze Yemeği Et Sebze 50g 200-300 gr 30-40g 150-200gr 200g E Kuru baklagil Yemeği Et Kuru, baklagil 40g 50g 20-30g 100g 200g F Balık 200g 150g 150g G Börekler Dolmalar Kıyma Pirinç 30g 30g 20g 60g 120g 250g H Dolmalar Zeytinyağlı - sebze 150g I Kızartmalar Sebzeler Mevsimine Uygun 200g 100g 200g J Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler 200g+%limon K Zeytinyağlı Baklagiller 200g+%limon L Çorbalar 200g+%limon M Komposto Taze Meyve Kuru. Meyve 100g 30g 230ml N Pilav ve Makarnalar 180g-200 g O Salatalar (mevsimine uygun) Karışık marul salata 150 g+%limon 120 g+%limon P Cacık (mevsimine uygun) 230ml R Tatlılar S Sütlü 200g 1Kase/200gr T Hamurlu 120 gr U Yoğurt/Ayran 200 gr/200ml V Meyve Kavun, Karpuz 200gr 350-400gr.(servise hazır) … ETLİ SEBZE YEMEKLERİ Kıymalı Patates Oturtma Dana Eti 50 gr. Patates 150gr Kuru Soğan 15 gr. Salça 10 gr Domates 25 gr Bitkisel Sıvı Yağ 30 gr. Tuz 2gr. Çarliston 20 gr Karabiber 0.2gr Pulbiber 0,2gr Etli Patates DanaEti 50 gr Patates 150gr Kuru Soğan 20 gr Salça 10 gr Domates 50 gr Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr. Tuz 2gr Karabiber 0.2gr Pulbiber 0,2gr … Kabak Kalye Dana Eti 50 gr Kabak 150gr Bitkisel Sıvı Yağ 30 gr Salça 10 gr Kuru Soğan 20 gr Tuz 2gr Karabiber 0.2gr. Pulbiber 0,2gr Yoğurt 100gr Kuru nane 0,2gr … Kıymalı Karnabahar Dana Eti 50gr Karnabahar 150gr. Kuru Soğan 20 gr Salça 10 gr. Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr. Tuz 2gr. Limon %Adet Karabiber 0.2gr Pulbiber 0,2gr Etli Pırasa Dana Eti 50 gr. Pırasa 150gr Pirinç 10 gr Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr Salça 10 gr. Limon 1/4Adet Tuz 2gr Karabiber 0.2gr Pulbiber 0,2gr Etli Taze Fasülye Dana Eti (KEMİKSİZ) 50 gr. Taze Fasulye 150gr. Domates 50 gr Salça 10 gr Kuru Soğan 10 gr Bitkisel Sıvı Yağ 10 gr Tuz 2gr. Karabiber 0.2gr. Pulbiber 0,2gr Patlıcan Karnıyarık Dana Eti (Kıyma) 50gr. Patlıcan 150gr Kuru Soğan 20 gr Domates 30 gr Patlıcan Karnıyarık Maydanoz 1/20Demet Tuz 2gr Salça 10 gr. Bitkisel Sıvı Yağ 30 gr Çarliston 10 gr. Karabiber 0.2gr Pulbiber 0,2gr ….” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında, yemek gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde yer alan ek listesinde belirtilen gramajlar dikkate alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü Teknik Şartname’nin 41 - 44’üncü sayfasında yer alan etli sebze yemekleri bölümünde yer alan kıymalı patates oturtma, etli patates, kabak kalye, kıymalı karnabahar, etli pırasa, etli taze fasulye ve patlıcan karnıyarık yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken çiğ sebze miktarının 150 gram olarak düzenlendiği görülmüştür. Anılan şartnamenin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin Çiğ – Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak 200-300 gram sebze kullanılacağı, anılan şartname düzenlemelerinde yemek gramajlarının “Gramajlar” başlıklı maddesinde ekte belirtilen gramajlar dikkate alınarak hazırlanacağı düzenlemesinin yer aldığı, yemeklerin reçetelerinde yer alan gramajlar incelendiğinde ise kullanılacak çiğ sebze girdisinin 150 gram olacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Yemek içerisinde kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek reçetelerinin esas alınması gerektiği, bu gerekçe nedeniyle istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartmame’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “…f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “…12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir .” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin tanımı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı aşağıda belirtilen sağlık tesisleri ile bu sağlık tesislerine bağlı birimlerin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşidir. SIRA NO KURUM ADI 1 Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi 2 Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi 3 Kocaeli S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Alikahya Yerleşkesi 4 Körfez Devlet Hastanesi 5 Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 6 Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 7 Kocaeli Devlet Hastanesi 8 İzmit Seka Devlet Hastanesi 9 Nuh Çimento Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Bu teknik şartname yukarıda belirtilen hastaneler ile bağlı tüm polikliniklerinin ve sözleşme süresi içinde yeni açılacak olan tüm sağlık tesislerinin bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri, diyaliz bölümü bulunan hastanelerde diyaliz hastaları için kahvaltı ve personel için yemek ile kahvaltı, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin (bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi) hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesinin sağlanmasını kapsar...” düzenlemesi Anılan şartnamenin “Personel İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 3.2’nci maddesinde “… SAĞLIK TESİSLERİNİN BULUNDUKLARI İLÇE LİSTESİ SIRA SAĞLIK TESİSİNİN ADI BULUNDUĞU İLÇE 1 S.B.Ü. Derince Eğitim Araştırma Hastanesi DERİNCE Alikahya Yerleşkesi İZMİT 2 Körfez Devlet Hastanesi KÖRFEZ 3 Körfez ADSM KÖRFEZ 4 Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi GÖLCÜK 5 Gölcük ADSM GÖLCÜK 6 M. Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi KANDIRA 7 Nuh Çimento ADSM KARTEPE 8 Kocaeli Devlet Hastanesi İZMİT 9 İzmit Seka Devlet Hastanesi İZMİT …”düzenlemesi, Anılan şartnamenin “Sağlık Tesisleri Personel Planlaması” başlıklı 4.2’inci maddesinde “… SAĞLIK TESİSLERİ Toplam Tatil Gün Sayısı 15,5 gün Resmi ve Dini Bayram (Tatil) Günlerinde 1 günde çalışacak kişi sayısı DİYETİSYEN/G IDA MÜHENDİSİ AŞÇIBAŞI AŞÇI AŞÇI YARDIMCISI GARSON BULAŞIKÇI TEMİZLİK ELEMANI 1 Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 1 1 3 8 5 7 Derince E.A.Hast. Alikahya Yerleşkesi 1 1 1 2 6 2 4 2 Körfez Devlet Hastanesi 0 0 0 0 1 1 0 3 Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 0 0 0 0 1 0 0 4 Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi 0 0 0 0 2 2 2 5 M.Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi 0 0 0 1 2 1 1 6 Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 0 0 0 0 1 0 0 7 İzmit Seka Devlet Hastanesi 0 0 0 1 3 1 1 8 Nuh Çimento ADSM 0 0 0 0 1 0 0 9 Kocaeli Devlet Hastanesi 1 1 2 2 11 2 2 3 3 4 9 36 14 17 …”düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ile bu sağlık tesislerine bağlı birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu işe ait ihale dokümanları incelendiğinde, işin ifa edileceği yere ilişkin Teknik Şartname’de ayrıntılı düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda söz konusu işin Kocaeli il sınırları içerisinde yer alan - Kandıra M. Kazım Dinç Devlet Hastanesi, Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi, Kocaeli S.B.Ü. Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Alikahya Yerleşkesi, Körfez Devlet Hastanesi, Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kocaeli Devlet Hastanesi, İzmit Seka Devlet Hastanesi ve Nuh Çimento Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi- sağlık tesislerinde yapılacağı görülmüştür. Anılan şartname düzenlemesinde bahse konu iş kapsamında hastanelerde görev yapacak personellerin ve personel sayısının belirlendiği ve idarelerin ihtiyaçlarını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu göz önüne alındığında, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.