2025/1368886 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Defterdarlığı Malzemeli Öğle Yemeği" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya Defterdarlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1368886 İhale Kayıt Numaralı “ Antalya Defterdarlığı Malzemeli Öğle Yemeği ” Hizmet Alımı İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya Defterdarlığı tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Antalya Defterdarlığı Malzemeli Öğle Yemeği ” ihalesine ilişkin olarak Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda çalışacak personel sayısının idare tarafından belirlendiği ve zorunluluk hallerinde, tatil günlerinde ve mesai dışı çalışma yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanında eksik personel tespit edilmesi halinde uygulanacak ceza miktarı ve personelin izin haklarını nasıl kullanacakları konusunda da düzenleme yapıldığı, ancak personele asgari ücret üzerinde ödeme yapılıp yapılmayacağı, personelin idarenin mutfak ve yemekhanesinde günlük olarak ne kadar süreli çalışacağı, tatil günlerinde ve mesai dışı çalışma yapılması durumunda kaç kişinin ne kadar süreli çalışacağı hususlarında ihale dokümanında düzenlemelere yer verilmediği, ayrıca söz konusu gider kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi İçin Yapılacak İşler ve İstenilen Belgeler” başlıklı 4/A maddesinde “…Yüklenicinin Defterdarlık Yemekhanesindeki mutfak ile yemekhanede kullandığı elektrik ve su sarfiyatlarının tespiti Defterdarlığımızın teknik elemanları tarafından yapılacaktır. Her ayın sonunda İdarenin görevlendireceği teknik elemanlarca tespit edilen kullanım miktarı resmi abone fiyat tarifeleri üzerinden hesaplanacaktır…” düzenlemesine yer verildiği, ayrıştırıcı saat kullanılarak sarfiyat tespiti yapılması yönünde idareye başvurdukları, idarece “İdaremizin yemekhanesi ve mutfak kısmında kullanılan su gideri için yüklenici bir bedel ödemeyecektir. Ancak elektrik enerjisi gideri, İdarenin teknik personeli ile yüklenici birlikte sayaç ölçülmesi ile tespit edilmektedir. Süzme sayaç kullanımı ise yasal değildir.” şeklinde cevap verildiği, söz konusu cevabın Teknik Şartname düzenlemeleri ile çeliştiği, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi İçin Yapılacak İşler ve İstenilen Belgeler” başlıklı 4/A maddesinde “…27) Herhangi bir nedenle yemek üretimi yapılamaması halinde veya fazla çalışma yapılan zamanlarda; İdarenin onayı ile kumanya vermek…” düzenlemesinin yer aldığı, kumanya menüsü ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığına ilişkin idareye başvurdukları, idare tarafından şikâyete verilen cevapta verilecek kahvaltı gramajının EK-6 listesine uygun olacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında EK-6 listesinin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti Alacaklara Verilecek Yemek Kartı ve Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin açık olmadığı, günlük 270 abonelik dışında kaç adet yemek hazırlanacağına dair ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı, günlük abonelik haricinde yemek çıkarılacak ve bu yemeklerin satışı yapılacaksa, ilave yemek miktarı ve satışının nasıl yapılacağının ihale dokümanında açık olarak belirtilmesi ve abonelik dışında günlük ilave yemek çıkarılmayacaksa Teknik Şartname’de yer alan kredi kartı pos cihazı düzenlemesinin iptal edilmesi gerektiği yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece verilen cevapta personel kartı üzerinden satılan günlük miktar kadar yemek çıkarılacağının belirtildiği, ancak kullanım amacı olmayan kredi kartı pos cihazı düzenlemesinin iptal edilmediği, pos cihazı istenmesinin ayrı bir maliyet oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamaları, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Yemek Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Ortalama günlük 270 kişi için 250 iş günü üzerinden 67.500 adet öğle yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Defterdarlığı Hizmet Binası Yemekhanesi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm ana çiğ girdi, tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi ve teknik şartnamede düzenlenen diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir. -Yükleniciden; çalışacağı yer olan yemekhaneye ait herhangi bir kira bedeli ön görülmeyecek olup bu yerler idare tarafından yükleniciye iş süresince ücretsiz olarak sağlanacaktır. -Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek taahhüdünü yerine getirecek firma, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, sigorta primi gibi giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. -Ayrıca personel için teknik şartnamede yazılı olan kıyafet bedelleri de teklif fiyata dahildir. -Teknik şartnamede belirtilen yemekhane olarak belirlenen kullanım alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri teklif edilecek fiyata dahil olup, idarece sadece yemek öğün bedeli ödenecektir. Verilen tekliflerin tüm bu giderler göz önüne alınarak verilmesi gereklidir. Yükleniciye yemekhane alanının teslimi için herhangi bir bedel öngörülmemiştir. İdare tarafından sadece yemek öğün bedeli ödenecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Defterdarlığı merkez hizmet binasında görev yapan çalışanlar için İdarenin mutfağında malzemeli yemek pişirilmesi her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhanenin temizlenmesi, tertip ve düzenleme işleri hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi, “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) Mesai dışı çalışmanın zorunluluk gerektirmesi halinde; yemek yenilip yenilmeyeceği ve yemekhaneye kaç kişilik yemek gönderileceği en az 2 (iki) iş günü önceden yükleniciye bildirilecektir. (olağanüstü durumlar hariç)…” düzenlemesi, “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “A-Hizmetin Yerine Getirilmesi İçin Yapılacak İşler ve İstenilen Belgeler” bölümünde “…12) Gerektiğinde Defterdarlığın talebi üzerine tatil günlerinde de istenilen öğünlerde yemek üretmek. … 23) Yemek yiyen personel sayısını esas alarak, listede (EK-4) belirtilen sayıdan az olmamak şartı ile yeterli sayıda hizmet elemanı (aşçı, garson v.b.) bulundurmak ve yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini sağlamak…” düzenlemesi, Anılan maddenin “B-İşçilere İlişkin” bölümünde “1- Yüklenici hizmet sırasında asgari 7 (yedi) personeli bu şartnamenin eki listede (Ek-4) belirtilen şekilde kısmi zamanlı olarak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanmayacak şekilde çalıştıracaktır. Yüklenici, ilgili mevzuat gereğince istihdama uygun olmayan veya yapılacak güvenlik soruşturması neticesinde Kamuda çalışmaya durumu uygun olmayan personelin görevine son verilecektir. … 10- İşe başlamadan önce çalıştıracağı personele ait bilgileri (Aşçılara ait sertifikalar, Gıda Mühendisi için diploma ve oda kayıt belgeleri, Nüfus cüzdanı sureti veya fotokopisi, Cumhuriyet Savcılığından alınacak sabıka belgesi, ikamet ilmühaberi, sigorta sicil numarası, SGK işe giriş bildirgesi, sağlık raporu, fotoğraf vb.) İdareye vermek ve değişiklikleri de en az bir gün önceden bildirmek ve ilgili mevzuat gereğince istihdamı uygun olmayan personeli yemekhane ve mutfak hizmetlerinde kullanmamak…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1368886 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Malzemeli Öğle Yemeği Hizmeti Alımı adet 67.500 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Antalya Defterdarlığı tarafından açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “Antalya Defterdarlığı Malzemeli Öğle Yemeği” hizmet alımı ihalesi olduğu, anılan ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Gencer Kurumsal Hiz. A.Ş.nin iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından ihaleye teklif sunulmadığı anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin Antalya Defterdarlığı merkez hizmet binasında görev yapan çalışanlar için idarenin mutfağında malzemeli yemek pişirilmesi ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhanenin temizlenmesi, tertip ve düzenleme hizmetlerini kapsadığı, yüklenicinin hizmet sırasında asgari 7 personeli kısmi zamanlı olarak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanmayacak şekilde çalıştıracağı anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında asgari 7 personelin kısmi zamanlı olarak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanmayacak şekilde çalıştırılacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilerin maaş, ulaşım, sigorta primi gibi giderlerinin teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin satır bulunmadığı tespit edilmiş olup, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin ihale dokümanında düzenlendiği dikkate alındığında, idarece işçilik ücretlerine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılması ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin satır açılmasının zorunlu olmadığı, basiretli tacir olması beklenen istekli olabilecekler tarafından ihale konusu işin kapsamı dikkate alınmak suretiyle ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir ücret öngörülmemek kaydıyla işçilik giderlerinin hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. İstekli olabilecekler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır. 13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir. 13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm ana çiğ girdi, tüm mal ve malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi ve teknik şartnamede düzenlenen diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinin “A-Hizmetin Yerine Getirilmesi İçin Yapılacak İşler ve İstenilen Belgeler” bölümünde “…6) Üretim mutfağının elektrik, su, doğalgaz (abone olunması halinde) ve tüp gaz giderlerini ödemek. (Elektrik ve su tesisatının teknik olarak ayrılması mümkün değilse elektrik ve su bedelleri İdare tarafından belirlenecektir. Elektrik ve su tüketimlerine ait belirlenen bedeller aylık olarak Defterdarlığımız Muhasebe Müdürlüğüne yatırılacaktır. Tüketimi gösteren sayaç endekslerinde her hangi bir arıza veya ihtilaf olması halinde, en yoğun tüketimin olduğu ayın ortalama endeksi emsal alınacaktır. Yüklenicinin Defterdarlık Yemekhanesindeki mutfak ile yemekhanede kullandığı elektrik ve su sarfiyatlarının tespiti Defterdarlığımızın teknik elemanları tarafından yapılacaktır. Her ayın sonunda İdarenin görevlendireceği teknik elemanlarca tespit edilen kullanım miktarı resmi abone fiyat tarifeleri üzerinden hesaplanacaktır. (Elektrik ve su faturalarına dahil edilen tüm ücretler dahil edilecektir.) Konuya ilişkin ödeme işlemleri ise hak edişten kesinti yoluyla ödenecektir. Hizmet binasına doğalgaz tesisatının yapılması halinde mutfak da kullanılacak doğalgaz aboneliği yüklenici firma adına yaptırılacak ve doğalgaz giderleri de yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Üretim mutfağında kullanılacak dökme gaz ise, yüklenici tarafından yemekhanenin dökmegaz deposuna gaz alınarak ödemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden üretim mutfağının elektrik, su, doğalgaz (abone olunması halinde) ve tüp gaz giderlerinin yüklenici tarafından ödeneceği, elektrik ve su tesisatının teknik olarak ayrılmasının mümkün olmaması halinde elektrik ve su bedellerinin idare tarafından belirleneceği, elektrik ve su tüketimlerine ait belirlenen bedellerin aylık olarak muhasebe müdürlüğüne yatırılacağı, tüketimi gösteren sayaç endekslerinde herhangi bir arıza veya ihtilaf olması halinde, en yoğun tüketimin olduğu ayın ortalama endeksinin emsal alınacağı, Yüklenicinin Defterdarlık yemekhanesindeki mutfak ile yemekhanede kullandığı elektrik ve su sarfiyatlarının tespitinin idarenin teknik elemanları tarafından yapılacağı, her ayın sonunda idarenin görevlendireceği teknik elemanlarca tespit edilen kullanım miktarının resmi abone fiyat tarifeleri üzerinden hesaplanacağı, konuya ilişkin ödeme işlemlerinin ise hakedişten kesinti yoluyla ödeneceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ayrıştırıcı saat kullanılarak sarfiyat tespiti yapılması yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece “İdaremizin yemekhanesi ve mutfak kısmında kullanılan su gideri için yüklenici bir bedel ödemeyecektir. Ancak elektrik enerjisi gideri, İdarenin teknik personeli ile yüklenici birlikte sayaç ölçülmesi ile tespit edilmektedir. Süzme sayaç kullanımı ise yasal değildir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür. Yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında Teknik Şartnamede düzenlenen diğer tüm giderlere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise yemek/adet üzerinden hazırlandığı, idarece; yemekhane ve mutfak kısmında kullanılan su için bir bedel ödenmeyeceği, ancak elektrik enerjisi giderinin, idarenin teknik personeli ve yüklenici ile birlikte sayaç ölçülmesi yoluyla tespit edileceğinin ifade edildiği, ihale dokümanında işin yapılacağı yerlerin belirtildiği, bu minvalde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin işin miktarı ve süresine haiz olduğu ve elektrik enerjisi giderlerinin hakedişten kesinti yoluyla ödeneceği göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin tekliflerini eşit şartlarda oluşturmasını engelleyen bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Teknik Şartname’nin “Yemekler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemekler, her öğün asgari dört çeşit ve 1. kalite olarak verilecektir. Yüklenici yemek listesine göre üreteceği yemekleri bu şartnamenin ekinde yer alan yemek gramaj listesine ve yemek çeşitlerine uygun olarak hazırlayacaktır. Yüklenici, personele her öğle vakti her öğünde (ekmek ve su, öğün çeşidine dâhil edilmeden verilecektir.) dört çeşit yemek verecektir. Aylık yemek listeleri şartname esaslarına göre yüklenici veya vekili ile Antalya Defterdarlığı Personel Müdürlüğünün görevlendireceği kişiler tarafından hazırlanacak; Yemekhane Yönetim Kurulu Başkanının onayını müteakip yürürlüğe girecektir. İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır. Yemek listesine göre üretilecek yemekler, şartname ekinde yer alan gıda gramaj listesine uygun olacaktır. Üretilecek yemeklerde kullanılan malzemelerin, kişi başına düşecek gramajı, üretilmiş veya satın alınmış hazır yemek gramajı (EK-3) listesinde asgari miktarlar olarak belirtilmiştir. Ancak, İdarenin uygun görmesi halinde; uyuşmazlığın giderilmesi için Yüklenici firma yetkililerinin de katılımı ile yapılacak Kontrol Teşkilatı tespit (tutanak) çalışması neticesinde (EK-3)’de değişiklik yapılabilir. İdareye ait üretim mutfağında yangın, sel, altyapı, tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda, normal koşullara dönünceye kadar, İdarenin isteği doğrultusunda öğün yerine kahvaltı veya kumanya verilmesi halinde; Mevcut gıda maddelerinden İdarece hazırlanacak menüye göre depo veya mutfak imkânlarıyla hazırlattırılacaktır.(Köfte, haşlanmış et, haşlanmış yumurta, patates, meyve suyu, poşet reçel vb gibi) kumanyalar paket olarak hazırlanacak ve her kumanya paketinde plastik çatal, bıçak, kaşık tuz ve peçete bulunacaktır. Verilecek kahvaltı gramajı (EK-6) listesine uygun olacaktır…” düzenlemesi, “Yemek Hizmeti Alacaklara Verilecek Yemek Kartı ve Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Çalışanlar tarafından yemek alımları haftalık olarak akıllı kartlara yüklenecek olup, yemekhanede akıllı kart elektronik sisteminden günlük olarak yemek yiyenleri gösterir rapor alınacak ve raporun o ay fiilen yemek yiyen personel sayısı dikkate alınarak aylık hak ediş düzenlenecek ve ödeme izleyen ay içerisinde yapılacaktır. Ödemede sistemde yaşanabilecek gecikmelerden idare sorumlu olmayacak ve gecikme nedeniyle yüklenici tarafından herhangi bir bedel talep edilmeyecektir. Günlük haftalık abonelik dışında yemek yiyecek olanların yemek ücretlerinin tahsili için Nakit yanında Kredi Kartı pos cihazı da kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında öğün başına 4 çeşit yemek üretimi gerçekleştirileceğinin belirtildiği, anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise yemek çeşitlerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ayrıca ihale dokümanı ekinde 2 haftalık örnek yemek menüsünün bulunduğu ve yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, idareye ait üretim mutfağında yangın, sel, altyapı, tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda, normal koşullara dönünceye kadar idarenin isteği doğrultusunda öğün yerine kahvaltı veya kumanya verileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir. Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çalışanlar tarafından yemek alımlarının haftalık olarak akıllı kartlara yükleneceği, yemekhanede akıllı kart elektronik sisteminden günlük olarak yemek yiyenleri gösterir rapor alınacağı ve raporun o ay fiilen yemek yiyen personel sayısı dikkate alınarak aylık hakediş düzenleneceği ve ödemenin izleyen ay içerisinde yapılacağı, günlük haftalık abonelik dışında yemek yiyecek olanların yemek ücretlerinin tahsili için nakit yanında kredi kartı pos cihazı da kullanılacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Başvuru konusu ihalede personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmadığı esas alınarak hizmet gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, teklif fiyata dâhil giderler arasında Teknik Şartname’de düzenlenen diğer tüm giderlere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise yemek/adet üzerinden hazırlandığı, dokümanda işin yapılacağı yerlerin belirtildiği, Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanmasıyla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde bahsi geçen kumanyanın günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen olaylar karşısında idare yemekhanesinde yemek üretiminin gerçekleştirilemediği durumlarda personele kumanya verilebileceği ve anılan kumanya hizmetinin itirazen şikâyete konu işin esasını oluşturmadığı dikkate alındığında, istekliler tarafından tekliflerinin hazırlanmasında Teknik Şartname’de yer verilen yemek çeşitleri ve yemek gramaj listesine ilişkin düzenlemeler ile ihale dokümanı ekinde yer alan 2 haftalık örnek yemek menü ve menü içeriği yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelerin dikkate alınabileceği anlaşılmaktadır. Buna ek olarak, Teknik Şartname’de; günlük-haftalık abonelik dışında yemek yiyecek olanların yemek ücretlerinin tahsili için nakit yanında kredi kartı pos cihazı da kullanılacağının belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin yemek/adet üzerinden hazırlandığı, idarece şikâyete verilen cevapta “Yemek miktarı günlük 270 kişi üzerinden ihale çıkılmış olup, yemek satışları personel kartları üzerinden haftalık olarak yapılmaktadır. Bu nedenle personel kartı üzerinden satılan günlük miktarı kadar yemek çıkarılacaktır.” ifadesinin yer aldığı, isteklilerin ihale konusu işi ifa ederken kullanacağı araçları ve bunlara ait giderleri dikkate alarak ve söz konusu giderleri teklif fiyata dâhil ederek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, yemek miktarının günlük 270 adet olmak üzere 250 iş günü üzerinden toplam 67.500 öğün olarak belirtildiği, isteklilerin tekliflerini eşit şartlarda oluşturmasını engelleyen bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.