2025/1215571 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli İli Lüleburgaz İlçesi 2025/2026 EğitimÖğretim Yılında Eğitime ErişimYönetmeliğine Göre Taşımalı Kapsamına Alınan ve ÖzelEğitim İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşıma Merkezi Olan Okullara 26Araç ve 26Rehber Personelle 175İş Günü Taşınmasıİşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ecrin Araç Kiralama Taş. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Lüleburgaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1215571 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli İli Lüleburgaz İlçesi 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşımalı Kapsamına Alınan ve Özel Eğitim İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşıma Merkezi Olan Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 175 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Lüleburgaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli İli Lüleburgaz İlçesi 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşımalı Kapsamına Alınan ve Özel Eğitim İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşıma Merkezi Olan Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 175 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taş. San. Tic. Ltd. Şti .nin 22.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2025 tarih ve 194447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede kısım ayrımı yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak olan rehber personel için öngördükleri günlük asgari ücretin, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine aykırı olduğu, 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun 83’üncü maddesinden İlköğretimin bütün gelirleri ve bahse konu Kanun’un 78’inci maddesinde belirtilen giderlerin her türlü resim ve vergiden muaf tutulduğunun anlaşıldığı, ihale konusu taşıma hizmetinin anılan Kanun kapsamında olsa dahi personel giderlerinin her durumda vergiden muaf olmadığının açık olduğu, bu çerçevede, rehber personel için brüt asgari ücret üzerinden günlük çalışma ücretinin en az 1.064,06 TL olduğu, bu tutara damga vergisi, sözleşme karar pulu giderlerinden oluşan ve birim fiyatın % 1,517’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesiyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının 1.080,20 TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.) …” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun “İlköğretimin Gelir, Giderleri ve Planlama” başlıklı 9’uncu bölümünde “…Madde 78 – 76 ncı maddenin (a, b, c, e, f, g, h, i, j) fıkralarında gösterilen gelirler veya ödenekler 77 nci maddedeki hükümler yerine getirilmek şartiyle: a) Köy, kasaba ve şehir ilköğretim kurumlarının ve öğretmen lojmanlarının yapım, tadil, esaslı onarım, her türlü ilk tesis ve okul eşyası, ders aletleri ile arsa ve arazi istimlakleri, masraflarına, b) Küçük onarımlar, okulların genel giderleri, yoksul öğrencilere parasız olarak verilecek okul kitapları ve ders levazımı bedeli, öğrencilerin yiyecek, giyecek noksanlarının telafisi, esaslı hastalıklarının tedavisi, pansiyonlu ilköğretim okullarının ve tamamlayıcı kursların ve sınıfların masrafları gibi her türlü giderlerine sarf olunur. Ancak, İlköğretim Müdürlükleri, ilköğretim okulları, İl Halk Eğitimi Başkanlıkları ile İlçe Halk Eğitim Merkez Müdürlüklerinde çalışan genel ve yardımcı hizmetler sınıfına dahil personelin ve bu kurumlar için gerekli bölge doktorları, sağlık memuru, hemşire, yapı işlerinde çalışan teknik elemanların aylıkları ve her türlü özlük giderleri genel bütçeden ödenir. … Madde 83 – İlköğretimin bütün gelirleri ve 78 inci maddede belirtilen giderleri "personel masrafları hariç" her türlü resim ve vergiden ve dışarıdan ithal edilecek ders alet ve levazımı Gümrük Resminden muaftır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6 Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Kırklareli ili Lüleburgaz ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 26 araç ile 175 iş günü taşınması hizmet alımı işi…” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 26 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; …” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir. Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, *Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır. … 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir. İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı, *Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1215571 3. HATayıt Numarası (İKN): 2025/1215571 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Özel Eğitim Rehber Personel(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 246,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 3. HAT gün 175,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) 4. HATayıt Numarası (İKN): 2025/1215571 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Özel Eğitim Rehber Personel(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 246,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 4. HAT gün 175,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) … 29. HATayıt Numarası (İKN): 2025/1215571 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Özel Eğitim Rehber Personel(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 246,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 29. HAT gün 175,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) GENEL TOPLAM B 2 Başvuruya konu ihalenin Lüleburgaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Kırklareli İli Lüleburgaz İlçesi 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşımalı Kapsamına Alınan ve Özel Eğitim İhtiyacı Olan Öğrencinin Taşıma Merkezi Olan Okullara 26 Araç ve 26 Rehber Personelle 175 İş Günü Taşınması” ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, söz konusu ihalenin 26 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından 26 kısmın tamamına teklif verildiği, ihalenin 3. Hat, 4. Hat, 5. Hat, 6. Hat, 7. Hat, 8. Hat, 9. Hat, 10. Hat, 11. Hat, 12. Hat, 13. Hat, 14. Hat, 15. Hat, 16. Hat, 17. Hat, 19. Hat, 20. Hat, 21. Hat, 24. Hat, 25. Hat ve 28. Hat kısımlarının Didem İldeş Ülkü üzerinde, 18. Hat, 23. Hat, 26. Hat ve 27. Hat kısımlarının Arzen Hazal Tatar üzerinde, 29. Hat kısmının başvuru sahibi Ecrin Araç Kiralama Taş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiası ise ihalede kısım fark etmeksizin geçerli teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak olan özel eğitim rehber personel için öngördükleri günlük asgari ücretin, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu yönündedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinden anlaşılacağı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir. Anılan Tebliğ’in 78.3.1’inci maddesinden ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuata göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 22.09.2025 ve 26.06.2026 tarihleri arasında ihale konusu işte, hizmet süresi boyunca ihalenin her bir kısmında (toplam 26 kısım) 1 özel eğitim rehber personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu personelin her bir kısımda da toplam 246 gün çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca tekliflerin “işçi x gün” üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu minvalde asgari işçilik maliyeti için gün üzerinden hesaplama yapılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede günlük asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli günlük brüt asgari ücretin (866,85 TL) esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır. (1 aylık brüt asgari ücret 26.005,50 TL olup, 1 günlük brüt asgari ücret ise bu tutarın 30’a bölünmesi suretiyle 866,85 TL olarak hesaplanmaktadır.) Bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25 olup, 866,85 x 0,0225=19,50 TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00 olup; 866,85 x 0,02=17,34 TL), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11 olup; 866,85 x 0,11=95,35 TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50 olup; 866,85 x 0,075=65,01 TL) hesaplandığında, (sözleşme ve genel giderler hariç) günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.064,05 TL (866,85 TL + 19,50 TL + 17,34 TL + 95,35 TL + 65,01 TL) olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 5.336.645,00 TL’yi aşması halinde %0,05 olduğunun hüküm altına alındığı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin her bir kısımda bu tutarın altında olduğu dikkate alındığında anılan iş kapsamında 26 kısımda da isteklilerin teklif fiyatına Kamu İhale Kurumu payı ekleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihalede her bir kısım açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,517 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalede kısım fark etmeksizin sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin ise 1.080,19 TL (1064,05 x 1,01517 = 1.080,19 TL) olduğu tespit edilmiştir. İhaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; Didem İldeş Ülkü tarafından ihalenin 3. Hat, 4. Hat, 5. Hat, 6. Hat, 7. Hat, 8. Hat, 9. Hat, 10. Hat, 11. Hat, 12. Hat, 13. Hat, 14. Hat, 15. Hat, 16. Hat, 17. Hat, 19. Hat, 20. Hat, 21. Hat, 24. Hat, 25. Hat, 28. Hat ve 29. Hat kısımlarına teklif sunulduğu ve anılan kısımlarda özel eğitim rehber personeli için günlük 1.080,19 TL fiyat teklifi verildiği, Arzen Hazal Tatar tarafından ihalenin 18. Hat, 23. Hat, 26. Hat ve 27. Hat kısımlarına teklif sunulduğu ve anılan kısımlarda özel eğitim rehber personeli için günlük 1.080,19 TL fiyat teklifi verildiği, İbrahim Çalışkan tarafından ihalenin 8. Hat, 13. Hat ve 24. Hat kısımlarına teklif sunulduğu ve anılan kısımlarda özel eğitim rehber personeli için günlük 1.080,19 TL fiyat teklifi verildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, Didem İldeş Ülkü, Arzen Hazal Tatar ve İbrahim Çalışkan tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, anılan istekliler tarafından ihalede teklif sundukları kısımlara yönelik özel eğitim rehber personeli için günlük 1.080,19 TL fiyat teklifi verdikleri, verilen bu tekliflerin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin (1.080,19 TL) altında kalmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.