2023/128959 İhale Kayıt Numaralı "SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Tem. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Ege Linyitleri İşletmesi/Satınalma Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/128959 İhale Kayıt Numaralı “ Sürücülü Araç Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Ege Linyitleri İşletmesi/Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 30.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sürücülü Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taş. Tekstil Reklam Tem. San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2023 tarih ve 90583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan bilançoların ilgili şartları sağlamadığı ve hatalı olduğu, her iki firma için de bilançoların karşılanmadığı, bilançoların karşılanmadığı teklifinin geçersiz sayılması gerektiği, anılan Şartname maddesi gereğince istenilen kriterleri karşılayabilmek için bilanço veya eşdeğer belgeler üzerinde düzeltmeler yapıldığı, yine banka kredileri hesabı ile uzun vadeli kredilerin anapara taksitleri ve faizleri hesabının da kısa vadeli banka borçları olarak dikkate alınması ve ilgili orana ilişkin hesaplamanın bu doğrultuda tekrar yapılması ve incelenmesi gerektiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin gerçek verileri yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, 2) Ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin iş deneyimine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda net ve açık şekilde belirtilmediği, iş deneyim bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve sağlaması gereken belge tutarını sağlamadığı, iş deneyim belgelerinde benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılması gerektiği, özel sektöre yapılarak elde edilen iş deneyim belgelerinde sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihlerin belirli olmadığı, sözleşmeye ait damga vergisinin ihalenin ilan tarihinden önce yatırılmadığı, sözleşmeye ait faturalarda sözleşme konusu işe ait bildirim bulunmadığı, sözleşmeye ait faturaların tam ve doğru olarak ve usulüne göre belirtilmediği, 3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının işçilik tutarlarına istinaden birim fiyat teklif cetvelinde satırı açılan fazla çalışma mesai tutarının, resmi tatil ve bayram çalışması yasal izin kullanan personel yerine yapılacak çalışma satırlarında KİK işçilik hesaplama modülüne göre teklif verilmediği ve İdari Şartname’de belirtilen işçilik tutarlarına uyumlu olmadığı, 4) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin tam olarak sunulmadığı, şöyle ki teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırında yer verilen tüzel kişiliklerin son durumuna ilişkin olarak ortakların tamamına ait ad-soyad, unvan, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilere ilişkin bahse konu hususların net ve eksiksiz olarak beyan edilmediği, 5) Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ayrı bir satır açılarak yer verilen ve İdari Şartname'nin 5.1.d maddesinde KİK027.0/H Standart Form olarak belirlenmiş olan ortaklık tespit belgesi ile ilgili olarak birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından beyan edilen ortaklık durum belgelerinin ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği, belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranındaki bilgilerin İdari Şartname'nin 7.1.ğ maddesinde belirlenmiş olan kriterleri ve aynı Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı, ayrıca iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği, bu belgelerde söz konusu ortağın şirketi temsil ve yönetime yetkili olduğunun da belirtilmediği, 6) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen geçici teminat bilgilerinin doğru ve tam olarak sunulmadığı, %3 oranı sağlamadığı, geçerlilik sürelerinin uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ticaret unvanları ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının birbiri ile uyumlu olmadığı işin adı hatalı ve uyumsuz olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … (9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır. (10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur .” hükmü, İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur .” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “ Sürücülü Araç Kiralama hizmeti işi. ” olduğu, işin miktarının “ 65.090 ( Atmışbeşbindoksan )vardiya çalıştırılacak olan 49 ( kırkdokuz ) adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmet alımı ” olduğu, 30.03.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 7 teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 1 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin de geçici teminat mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararından Konak Kurumsal Personel Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Altundağ Group Kurumsal Personel Hiz. Araştırma Gıda Tem. Sağlık İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Asos Kurumsal Hiz. Turizm Tem. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Konak Kurumsal Personel Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “*,***********696” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “*,***********638” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “*” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2021” beyanının yer aldığı, Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Altundağ Group Kurumsal Personel Hiz. Araştırma Gıda Tem. Sağlık İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “*,**********208” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “*,***********727” beyanının; “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “*” beyanının; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2021” beyanının yer aldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığının anlaşıldığı, öte yandan bilançoya esas verilerin EKAP aracılığıyla vergi dairelerinden alındığı da dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur … ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz… (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. … ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur. 72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır. 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sürücülü Araç Kiralama hizmeti işi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 65.090 ( Atmışbeşbindoksan )vardiya çalıştırılacak olan 49 ( kırkdokuz ) adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmet alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ELİ Müdürlüğü Soma /MANİSA Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler” düzenlemesine, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: -Sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işi -Öğrenci taşıma hizmeti işi -Personel veya malzeme taşıma işi; ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine, Teknik Şartname’de “ TKİ Genel Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü ihtiyacı olan ve bu şartnamede detayları belirtilen 730 ( yediyüzotuz ) günde 65.090 ( altmışbeşbindoksan ) vardiya çalıştırılacak olan 49 ( kırkdokuz ) adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmet alımı işinin teknik detayları ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan bu teknik şartname ile düzenlenmiştir. GRUP ARAÇ SAYISI ARAÇ NİTELİĞİ GRUP -1 13 4*2 Çift kabin pikap GRUP-2 18 4*4 Çift kabin pikap GRUP-3 4 17+1 Koltuk kapasiteli Minibüs 1 8+1 Koltuk kapasiteli Minibüs GRUP-4 5 SUV Binek araçlar 2 PANELVAN Binek camlı 6 Kamyonet çift kabin [adres satırı maskelendi] A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 2x4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 50 KM HAFTADA 7 GÜN VE 3 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 4 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 8.760 2 2x4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 50 KM HAFTADA 6 GÜN VE 3 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 1 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 1.878 3 2x4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 60 KM HAFTADA 6 GÜN VE 2 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 3 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 3.756 4 2x4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 80 KM HAFTADA 6 GÜN VE 1 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 5 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 3.130 5 4x4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 50 KM HAFTADA 7 GÜN VE 3 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 10 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 21.900 6 4x4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 50 KM HAFTADA 6 GÜN VE 3 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 2 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 3.756 7 4X4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 60 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 2 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 2 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 2.504 8 4X4 PİKAP ÖZELLİKLİ VARDİYADA 80 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 1 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 4 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 2.504 9 17+1 KOLTUKLU MİNİBÜS ÖZELLİKLİ VARDİYADA 50 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 3 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 2 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 3.756 10 17+1 KOLTUKLU MİNİBÜS ÖZELLİKLİ VARDİYADA 50 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 2 VARDİYEDE ÇALIŞACAK 2 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 2.504 11 8+1 KOLTUKLU MİNİBÜS ÖZELLİKLİ VARDİYADA 80 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 1 VARDİYADA ÇALIŞACAK 1 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 626 12 SUV BİNEK 4X4 ÖZELLİKLİ VARDİYADA 80 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 1 VARDİYADA ÇALIŞACAK 5 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 3.130 13 PANELVAN ÖZELLİKLİ VARDİYADA 80 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 1 VARDİYADA ÇALIŞACAK 2 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 1.252 14 EN AZ 1100 KG TAŞIMA KAPASİTELİ KASALI KAMYONET ÖZELLİKLİ VARDİYADA 80 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 1 VARDİYADA ÇALIŞACAK 3 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 1.878 15 EN AZ 1100 KG TAŞIMA KAPASİTELİ KASALI KAMYONET ÖZELLİKLİ VARDİYADA 60 KM.HAFTADA 6 GÜN VE 2 VARDİYADA ÇALIŞACAK 3 ARAÇ İÇİN TOPLAM vardiya 3.756 16 RESMİ TATİL VE BAYRAM ÇALIŞMASI gün 700 17 FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ saat 2.000 18 YASAL İZİN KULLANAN PERSONEL YERİNE YAPILACAK ÇALIŞMA gün 5.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Şikayete konu 49 (kırk dokuz) adet araca ait sürücülü araç kiralama hizmet alımı işinde, şoförlere asgari ücretin en az % 60 fazlasının ödeneceği, resmi tatil ve bayram çalışmasının 700 gün, fazla çalışmanın 2000 saat, yasal izin kullanan personel yerine yapılacak çalışmanın 5000 gün olduğunun düzenlendiği, işin süresinin 730 gün olduğu anlaşılmıştır. İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yer alan işçilik modülünde yer alan %4 sözleşme ve genel giderler dahil saatlik brüt asgari ücretin %60 fazlasına göre 700 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, 2000 saat üzerinden fazla çalışma, 5000 gün üzerinden yasal izin kullanan personel yerine yapılacak çalışmanın hesaplandığı anlaşılmıştır. Tarafımızca KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve asgari ücretin % 60 fazlası esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda sözleşme ve genel giderler hariç birim işçilik maliyetinin 20.265,69 TL, 1 günlük işçilik maliyeti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretinin 653,86 TL, fazla çalışma ücreti 130,79 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde resmi tatil ve bayram çalışması olarak teklif edilen birim fiyatın 681,00 TL, fazla çalışması mesaisi olarak 137,00 TL, yasal izin kullanan personel yerine yapılacak çalışmanın 705,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu ve mevzuat gereğince işçilik gideri hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının gerekmediği anlaşılmaktadır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanı düzenlemelerine göre teklif edilmesi gerekli olan işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti, fazla çalışma ücretinin altında teklif sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır… (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. (3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale ” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. (3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. … (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır. (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; 1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021) 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. … ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Konak Kurumsal Personel Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin Yeterlilik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Meryem Altundağ’ın şirketin %100 hissesine sahip ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu ve e-teklifin anılan kişi tarafından imzalandığı, tek ortaklı anonim şirketlerde beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleme zorunluluğu bulunmamakla birlikte EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu hususun EKAP’a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinden de teyit edilebildiği, yönetim kurulu karar defterinde Meryem Altundağ’ın tek ortak ve aynı zamanda yönetim kurulu üyesi olduğu, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Meryem Altundağ’ın münferiden temsil yetkisine sahip olduğunun anlaşıldığı, Özel ortak Altundağ Group Kurumsal Personel Hiz. Araştırma Gıda Tem. Sağlık İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Yılmaz Altundağ’ın şirketin %100 hissesine sahip ortağı ve şirket müdürü olduğu, e-teklifin anılan kişi tarafından imzalandığı, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Yılmaz Altundağ’ın münferiden temsil yetkisine sahip olduğu anlaşılmıştır. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu belirtilmiştir. Y apılan incelemede ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge … 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklık Tespit Belgesi” satırının boş bırakıldığı, İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından tüzel kişiliğin kendisine ait iş bitirme belgelerinin sunulduğu, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ise yine tüzel kişiliğin kendisi tarafından yapılan özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sözleşme ve eklerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Gerek ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının her iki ortağı gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından tüzel kişiliğin kendisine ait iş bitirme belgelerinin ve özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında sözleşme ve eklerinin sunulduğu tespit edilmiş olup, ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü, Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir: a) Tedavüldeki Türk Parası. b) Teminat mektupları. c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. (3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 26.08.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. 26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Konak Kurumsal Personel Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012372031541R” beyanının yer aldığı görülmüş olup, söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 2.760.000 TL olduğu, mektubun 11.09.2023 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği; tedavüldeki Türk parasının, teminat mektuplarının, Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetlerinin ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler olduğu, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 26.08.2023 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu, istekliler tarafından teminat olarak teminat mektubu dışındaki teminatların kullanılması durumunda ise bahse konu teminatların yatırıldığı saymanlık/şube adı, varsa kodunun ve dekont/makbuz tarihi, numarası ile teminat tutarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İş Ortaklığı olduğu, İdari Şartname’de istenilen geçici teminat miktarının ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, bu bakımdan pilot ortak tarafından 2.760.000 TL tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin teklif bedeli olan 89.595.510,00 TL tutarın yüzde üçüne tekabül eden (89.595.510,00 TL X 0.03) = 2.687.865,3 TL tutarı karşıladığı ve teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin ihale dokümanında 26.08.2023 olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, buna göre söz konusu teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda başkaca bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asos Kurumsal Hiz. Turizm Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY İnceleme konusu ihalede, Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir. Anılan kararda, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, şikayete konu ihalede Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 10.12.2020 tarihli sözleşme ve eklerinin, 11.01.2023 tarih ve 2023/UH.I-76 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin aynısı olduğunun anlaşıldığı (sözleşme, faturalar ve damga vergisi ödendi makbuzunun aynı olduğu), anılan Kurul kararında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye konu araçların bir kısmı kamuya taahhüt edilen işler kapsamında, bir kısmı ise özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında kullanıldığından kamuya taahhüt edilen kısımlar için yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, bu anlamda özel sektöre ve kamuya yapılan alt yüklenicilik işlerinin tek bir sözleşme ile toplanması ve bu sözleşme ve eki belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği kararına varıldığı, buna göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme ve eklerinin uygun olmadığı ifade edilmiştir. Uyuşmazlık konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimlerini tevsiken sunulan, tarafları (yüklenici) ile Ertaçlar Tur. Tem. Gıd. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (işveren) arasında 10.12.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin, sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen 16 adet e-faturanın ve sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu, e-faturaların KDV hariç tutarları toplamının sözleşmede düzenlenen 6.352.000,00 TL bedel ile uyumlu olduğu, mukavelename tutarına ilişkin damga vergisi beyannamesinin onay zamanının 20.01.2022 olduğu, bahse konu verginin ise 02.02.2022 tarihinde Damga Vergisi Kanunu’nda düzenlenen oranda (binde 9,48) ödendiği anlaşılmıştır. İncelenen ihalede, sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işi, öğrenci taşıma hizmeti işi ve Personel veya malzeme taşıma işinin ayrı ayrı veya beraber benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından da binek otomobil, hafif ticari araç, pick-up 4*2, pick-up 4*4, tek kabin kamyonet, çift kabin kamyonet, panel van, 8+1, 14+1, 16+1 kişi kapasiteli minibüs/midibüs araç kiralanmasına ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin (sözleşme, fatura, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) sunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik amaçlı sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu, sözleşmenin taraflarının imzasının bulunduğu, fatura örneklerinin meslek mensubu tarafından imzalı, kaşeli ve sözleşme bedelini tevsik eder tutarda olduğu, ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı, ihale ilan tarihinde sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiği, dolayısıyla İdari Şartname’de iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.