Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-366 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-48/1218 -431 Karar Tarihi : 22.09.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Dr. Murat ÇETİNKAYA , 10 Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR LER : Erdem AYGÜN, Esma TEMEL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Işık Perde Rayları San . ve Tic . A.Ş. Temsilcisi: Av. Kaan GÖK
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-366 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-48/1218 -431 Karar Tarihi : 22.09.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Dr. Murat ÇETİNKAYA , 10 Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR LER : Erdem AYGÜN, Esma TEMEL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Işık Perde Rayları San . ve Tic . A.Ş. Temsilcisi: Av. Kaan GÖK Dünya Ticaret Merkezi A -1 Blok Kat:6 No.244 Yeşilköy -Bakırköy/İstanbul 20 D. TARAFLAR : - Soudal Holding NV Everdongenlaan 18 -20 Turnhout, Antwerpen 2300 BELÇİKA - Işık Perde Rayları Sanayi ve Ticaret A.Ş. İstanbul Organize Deri San . Böl. Ü6- Ü7 V -I Parsel Tuzla /İstanbul E. DOSYA KONUSU : Işık Perde Rayları San . ve Tic . A.Ş. bünyesinde bulunan poliüretan köpük, mastik ve inşaat yapıştırıcıları ile ilgili üretim, satış ve pazarlama faaliyet kolunun Soudal Holding NV tarafından devralınm ası işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 8.8.2011 tarih ve 5760 sayı ile giren ve 30 eksiklikle ri en son 16.9.2011 tarih ve 6546 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. m addesi ve 2010 /4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 16.09.2011 tarih ve 2011 -2-366/Öİ-11-359.EA sayılı Ön İnceleme Raporu, 19.09.2011 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/543 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11 -48 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi anlamında hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığı, dolayısıyla işleme izin verilmesi nde sakınca bulunmadığı 40 görüşüne yer verilmiştir . 11-48/1218 -431 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Kapsamı1 Işık Gr ubu (Işık Perde, Akray Plastik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (Akray), Işık Ege Perde Rayları Pazarlama Limited Şirketi (Işık Ege) ve Işık Karadeniz Perde Rayları 50 Pazarlama Limited Şirketi (Işık Karadeniz)) ile Soudal Holding NV (Soudal Grubu) arasında v arılan mutabakat çerçevesinde; Işık Grubu şirketlerinden Işık Perde Rayları Sanayi ve Ticaret A.Ş. ( Işık Perde ) bünyesinde bulunan poliüretan (PU) köpük , mastik ve inşaat yapıştırıcıları ( devre konu faaliyetler) ile ilgili üretim, satış ve pazarlama faali yetleri ne yönelik tüm aktif ve pasifin hissedarlık yapısı Işık Perde ile aynı olan yeni kurulacak bir şirkete (Yeni Şirket) kısmi bölünme suretiyle devredilmesi, Işık Grubu h issedarları tarafından devre konu faaliyetleri icra edecek Yeni Şirket'in hisseler inin tamamının Soudal Grubu'na satılması, Bu sayede Yeni Şirket'in tüm aktif ve pasifiyle birlikte Soudal Grubu tarafından 60 devralınması planlanmaktadır. H.2. Taraflar H.2.1. Devralan: Soudal Aile şirketi olan Soudal Grubu , Avrupa da PU köpük, mastik ve in şaat yapıştırıcıları alanında faaliyet göster mektedir. Grup, 05.05.2011 tarihinde devre k onu işle ile ilgili faaliyet göstermek amacıyla Soudal İnşaat Malzemeleri Ticaret Anonim Şirketi'ni kurmuştur. Anılan şirket ağırlıklı olarak Soudal Grubu ve Işık Perd e den devre konu faaliyet kapsamındaki ürünleri temin etmekte ve Türkiye'de satışını yapmaktadır. H.2.2. Devreden: Işık Grubu 70 Işık Grubu faaliyetlerine perde rayları ticareti ile başlamış, daha sonra PVC perde rayları ve lambri üretimine geçmiş, 2000 yılı nda PU köpük, mastik ve inşaat yapıştırıcıları alanında üretim ve satış faaliyetlerine başlamıştır. Işık Grubu bünyesinde bulunan devre konu faaliyetlerin üretimi yakın bir zamana kadar Akray, pazarlama ve satışı Işık Perde, Işık Ege ve Işık Karadeniz tara fından yapılmıştır. Işık Grubu bünyesinde bulunan Işık Perde, 29.07.2011 tarihinde aynı gruba ait olan Akray'ı devral mış, devre konu faaliyet ile ilgili satış, pazarlama ve üretim aktivitelerinin tümü Işık Perde bünyesinde toplanmıştır. H.3. İlgili Pazar H.3.1. İlgili Ürün Pazarı İşleminin devralan tarafı Soudal, PU köpük, mastik ve inşaat yapıştırıcıları alanında , 80 devreden Işık Grubu ise PVC perde rayları ve lambri üretimi ile devre konu olan PU köpük, silikon mastik ve inşaat yapıştırıcıları alanında faa liyet göstermektedir. Dosya kapsamında yer alan bilgiler den, ana bağlayıcıların çeşidine göre ayrılan mastiklerin (silikon, akrilik, poliüretan) birbirlerini kısmen ikame edebildiği anlaşılmaktadır. Ancak, mevcut dosyada net bir ürün pazarı yapılmasının v e mastiklerin ana bağlayıcı maddeye göre ayrıştırılmasının değerlendirmeyi değiştirmemesi nedeniyle detaylı ve kesin bir ürün pazarı tanımlanmasına gerek olmadığı anlaşılmış tır. Bununla birlikte , PU köpük pazarı , mastik pazarı ve inşaat yapıştırıcılar ı pazarı etkilenen pazarlar olarak dikkate alınmıştır . 1 Raportörlerce sektörde faaliyet gösteren diğer teşebbüslerden de bilgi talep edilmiş ve Çekomastik Kimya Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Türk Henkel Kimya Sanayi Ticaret A.Ş. den cevabi yazılar Kurum kayıtlarına girmiştir. Bu bilgiler çerçevesinde tablolar oluşturulmuştur. 11-48/1218 -431 3 H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar 90 İlgili ürün pazarları kapsamında yer alan ürünlerin Türkiye genelinde satışının mümkün olması ve pazar farklılaşması yaratacak faktörlerin bulunmaması nedeniyle ilgili coğ rafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir. H.4. Değerlendirme H.4.1. İşlemin Niteliği Açısından Yapılan Değerlendirme Bildirim konusu devralma işlemi neticesinde Işık Perde bünyesindeki PU köpük, mastik ve inşaat yapıştırıcıları faaliyet kolu tüm aktif v e pasifleriyle birlikte yeni bir şirket olarak yapılandırılmakta ve bu şirket Soudal Grubu na devredilmektedir. Bu çerçevede , söz konusu faaliyet kolunun kontrolünün bir başka teşebbüse devredilmesi nedeniyle, anılan işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. madd esinin birinci fıkrası kapsamında bir devralma 100 olduğu anlaşılmıştır . H.4.2. Bildirim Yükümlülüğü Açısından Yapılan Değerlendirme 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin 1. fıkrası " Bu Tebliğ in 5. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma işleminde; a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL yi veya b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL yi ve diğer işlem taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur. demek suretiyle hangi tür birleşme ya da devralma işlemlerinin 110 Rekabet Kurulu'nun iznine tabi olduğunu be lirlemektedir. Dosya mevcudu bilgilere göre , devralan Soudal ın dünya cirosunun ve devredilen iş kolunun Türkiye cirosunun , Tebliğ in 7. maddesi 1. fıkrası (b) be ndinde yer alan ciro eşiklerini aştığı, dolayısıyla bildirim konusu işlemin izne tabi bir dev ralma olduğu anlaşılmıştır . H.4.3. 4054 Sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi hükmü uyarınca bir pazarda hâkim durum doğuran ya da mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda rekabetin önemli ölçüde azalmasına yol açan birleşme ve devralmalar yasaklanmaktadır. PU k öpük ve mastik ler bakımından, ana bağlayıcı madde özelinde alt pazarlara ilişkin 120 pazar paylarına aşağıda yer verilmiştir. Tablo 1: Türkiye Silikon Mastik Pazarı 2010 Yılı Satış Değerl eri Bazlı Pazar Payları Satış Değeri (TL) Pazar Payı (%) Sel ( ..) ( ..) Henkel ( ..) ( ..) Akkim ( ..) ( ..) Çekomastik ( ..) ( ..) Işık ( ..) ( ..) Tremco ( ..) ( ..) Selana ( ..) ( ..) Soudal ( ..) ( ..) Diğer ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) 11-48/1218 -431 4 Tablo 2: Türkiye Akrilik Mastik Pazarı 2010 Yılı Satış Değerleri Bazlı Pazar Payları Satış Değeri (TL) Pazar Payı (%) Sel ( ..) ( ..) Işık ( ..) ( ..) Henkel ( ..) ( ..) Akkim ( ..) ( ..) Çekomastik ( ..) ( ..) Tremco ( ..) ( ..) Selana ( ..) ( ..) Soudal ( ..) ( ..) Diğer ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) Tablo 3: Türkiye Poliüretan Mastik Pazarı 2010 Yılı Satış Değerleri Bazlı Pazar Payları Satış Değeri (TL) Pazar Payı (%) Sel ( ..) ( ..) Çekomastik ( ..) ( ..) Akkim ( ..) ( ..) Henkel ( ..) ( ..) Soudal ( ..) ( ..) Tremco ( ..) ( ..) Işık ( ..) ( ..) Selana ( ..) ( ..) Diğer ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) Tablo 4: Türkiye Poliüretan Köpük Pazarı 2010 Yılı Satış Değerleri Bazlı Pazar Payları Satış Değeri (TL) Pazar Payı (%) Akkim ( ..) ( ..) Henkel ( ..) ( ..) Sel ( ..) ( ..) Selana ( ..) ( ..) Işık ( ..) ( ..) Çekomastik ( ..) ( ..) Tremco ( ..) ( ..) Soudal ( ..) ( ..) Diğer ( ..) ( ..) Toplam ( ..) ( ..) Dosyadaki bilgilerden, d evre konu faaliyetl er arasında yer alan inşaat yapıştırıcıları pazarında, devreden taraf olan Işık Perde nin sadece sert PVC ya pıştırıcıları satışından elde ettiği cironun ( ..TL) oldukça düşük olduğu anlaşılmıştır. Tablolardan görüleceği üzere, mastikler ve PU köpük ürünle rinde Soudal ile Işık 130 Grubu nun toplam pazar payları, her bir pazarda, pazar liderinin payının altında kalmaktadır. Dolayısıyla , dosya konusu işlem neticesinde, değerlendirmede esas alınan herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine ulaşılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dos ya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet 11-48/1218 -431 5 Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ 140 kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölç üde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.