Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -4-226 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 11-52/1308 -459 Karar Tarihi : 13.10.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Bahar ERSOY C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Canyon Travel Agency (Canyon Turi
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -4-226 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 11-52/1308 -459 Karar Tarihi : 13.10.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Bahar ERSOY C. BAŞVURAN : Gizlilik talebi bulunmaktadır. D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Canyon Travel Agency (Canyon Turizm Seyahat Acentesi) Eski Çeşme M ah. Büyük İskender Cad. No:9 Gümbet Bodrum/ Muğla - Bodrum Outdoor Jeep Safari E. DOSYA KONUSU : Bodrum da faaliyet gösteren Canyon Travel Agency ve Bodrum Outdo or Jeep Safari adlı teşebbüslerin fiyat anlaşması yapmak suretiyle rekabeti engelledikleri iddiası. 20 F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda ; Muğla ili Bodrum ilçesinde faaliyet gösteren Uğur Turizm Sey. Tic. ve San. Ltd. Şti. Bodrum Şubesi (Canyon Travel Agency) ve Bodrum Outdoor Jeep Safari adlı teşebbüslerin turlarını tek çatı altında gerçekleştirerek , rekabet koşullarını ortadan kaldırmak için piyasadaki acentelere tek fiyat verme anlaşması yaptıkları ve birbirlerinin acentelerine adam başı en az fiyat verme ko nusunda mutabakata vardıkları ; hâlbuki önceki yıllarda bu fiyatın en çok arasında gerçekleştiği iddiaları yer almaktadır. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 22.07.2011 tarih ve 5360 sayı ile giren baş vuru üzerine hazırlanan 28.07.2011 tari h ve 2011 -4-226/İİ-11-326.AFK sayılı İlk İnceleme Raporu, 17.08.2011 tarih ve 11 -45 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında 30 Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca öna raştırma yapılmasına 11-45/1070 -M sayı ile karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca düzenlenen , 04.10.2011 tarih ve 2011 -4-226/ÖA-11-257.MH sayılı Önaraştırma Raporu , 06.10.2011 tarih ve REK.0.18.00.00 -110.02.02/482 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-52 sayı lı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili r aporda; başvuruya konu teşebbüslerin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal ettikleri iddiasını destekler nitelikte yeterli kanıt bulunmadığından , bu teşebbüsler h akkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı , görüşüne yer verilmiştir. 40 11-52/1308 -459 2I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar I.1.1. İlgili Ürün Pazarı Başvuruya konu olan sektörde faaliyet gösteren seyahat acenteleri, Bodrum da günübirlik jeep safari hizmeti vermekte olduklarından, ilgili ürün pazarı günübirlik jeep safari turları pazarı olarak belirlenmiştir. I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Söz konu su faaliyetlerin , Muğla ili Bodrum ilçesinde gerçekleştiği hususu göz önünde 50 bulundurularak , ilgili coğrafi pazar Bodrum ilçesi olarak tespit edilmiştir. I.2. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme I.2.1. Canyon Travel Agency Yetkilisi i le Yapılan Görüşme Raportörlerin firma yetkilisi ile yaptıkları görüşme de, aşağıda yer alan bilgiler elde edilmiştir: - Canyon Travel Agency 15 yıldır Bodrum da faaliyet gösteren, A grubu seyahat acentesi belgesi ile Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen , -safari hizmeti için araç plakalarının da kayıtlı olduğu - sportif faaliyet be lgesine sahip o lan bir firmadır. Hâlihazırda , Bodrum da jeep safari faaliyetinde bulunan üç turizm şirketi bulunmaktadır . Canyon Travel Agency, Difference Tours Turizm Seyahat Acentesi (Difference Tur ) ve Sami Tour Turizm Seyahat Acentesi (Sami Travel )). 60 - , sahibi oldu ğu arazi araçlarını yazılı bir kira sözleşmesi ile tarihinde Canyon Travel Agency ye kirala mış olup, Canyon Travel Agency , söz konusu tarihten itibaren , jeep safari turlarında kiralanan arazi araçlarını kullan maktadır. - Canyon Travel Agency acentelerle sözlü ya da yazılı olarak sözleşme ler yap maktadır. Acentelere uygulanan fiyat son arasında değiş mekle birlikte, son zamanlarda petrol fiyatlarında gerçekleşen yaklaşık oranındaki artış sebebiyle, fiyat ta tutarında bir artış olmuştur. Maliyetlerin büyük bir kısmını oluşturan petrolün fiyatındaki artış, acentelere uygulanan fiyatın çıkmasına sebep ol muş; Petrol fiyatları dışında, araçların bakımı ve tekerlek giderleri de maliyet kaleminde oldukça yer kapladığından, Canyon Travel Agency Ek olarak, bazı acentelerin özel olarak tercümanlık hizmeti istediği durumlarda , tutarında 70 fatura kesilmektedir. I.2.2. Canyon Travel Agency de Yapılan Yerinde İncelemede Elde Edilen Bilgi ve Belgeler - tarihleri arasında safari turlarında kullanılmak üzere , Canyon Travel Agency ye kiralandığı anlaşılmaktadır. - Canyon Travel Agency ile acenteler arasında imzalanan arasında olduğu ve söz konusu ücretlerin günlük kur üzerinden TL . olarak faturalara yansıtıldığı tespit edilmiştir. I.2.3. Türkiye Seya hat Acentaları Birliği (TÜRSAB ) nden Elde Edilen Bilgiler Önar aştırma kapsamında TÜRSAB tarafından gönderilen yazıda , aşağıdaki bilgilere yer verilmiştir: 80 - 2010 -2011 yıllarında Bodrum da safari hizmeti veren seyahat acenteleri , Canyon Travel Agency, Diffe rence Tur ve Sami Tur dur. Ayrıca, unvanı ile kayıtlı herhangi bir seyahat acentesine rastlanılma mıştır. 11-52/1308 -459 3I.2.4. T.C. Muğla İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü nden Elde Edilen Bilgiler Önaraştırma kapsamında T.C. Muğla İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü (Müdürlük) nden alınan yazıda aşağıdaki bilgilere yer verilmiştir: Müdürlü k tarafından, Bodrum da 2010 yılı için Difference T ur, Canyon Travel Agency ve Helenis Turizm Seyahat Acentesi ne; 2011 yılı için ise Difference T ur, Canyon Travel Agency ve Sami T ur a Jeep S afari Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet İzin Belgesi verildiği belirtilmiştir. Ek olarak, Lina Turizm adına 2010 ve 2011 yılı için adı geçen izin belgesi nin düzenlenmediği 90 ve Müdürlü kte adına kayıtlı turizm seyahat acentesi bulunmadığı hususuna yer verilmi ştir. I.3. Değerlendirme Muğla ili Bodrum ilçesinde faaliyet gösteren Canyon Travel Agency ve Bodrum Outdoor Jeep Safari adlı teşebbüsler hakkında yapılan başvurunun konusunu, bu teşebbüslerin turlarını tek çatı altında gerçekleştirerek , rekabet koşulların ı ortadan kaldırmak için , piyasadaki acentelere tek fiyat verme anlaşması yaptıkları ve birbirlerinin acentelerine adam başı en az fiyat verme konusunda mutabakata vardıkları; hâlbuki önceki yıllarda bu fiyatın en çok arasında gerçekleştiği iddiaları ol uşturmaktadır. 4054 sayılı Kanun un 4. maddesine göre, belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi 100 doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler aras ı anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı ve yasaktır. Ancak dosya mevcudu bilgilerden, Canyon Travel Agency ve Bodrum Outdoor Jeep Safari adlı teşebbüslerin ortak faaliyetlerine ve fiyat sunumlarına i lişkin iddiaların gerçekçi olmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim gerek T.C. Muğla İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, gerekse TÜRSAB tan elde edilen belgelerde , 2011 yılında Bodrum ilçesinde jeep safari turu düzenleyen teşebbüslerin Difference T ur, Canyon Travel Ag ency ve Sami T ur olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, raportörlerce yapılan y erinde incelemeler sırasında , Canyon Travel Agency firmasının, bu teşebbüslerden herhangi birisi ile ortak ticari faaliyet yürüttüğüne ilişkin olarak , herhangi bir bilgi ve belgeye rast lanılmamıştır. 110 Önaraştırma sürecinde yalnızca, kiraladığı bilgisine ulaşılmıştır. Yine yetkili kuruluşlardan elde edilen belgelerde , Lina Turizm adına 2010 ve 2011 yılı için Jeep Safari Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet İzin Belgesi düzenlenmediği ve T.C . Muğla İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünde adına kayıtlı turizm seyahat acentesi bulunmadığı hususuna yer verilmiştir. Aynı şekilde Bodrum Outdoor Jeep Safari nin de ilgili pazarda son iki yılda faaliyet gösteren teşebbüslerden birisi olmadığı anlaşılmakta dır. Dolayısıyla , kira sözleşmesinin, Lina Turizm in ilgili pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüs olmaması nedeniyle , 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında ihlal oluşturacak bir eylem olarak değerlendirilemeyeceği kanaatine ulaşılmıştır. Yukarıda y er verilen deliller ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru konusu iddialar 120 hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 say ılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.