Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006-1-128 (Devralma) Karar Sayısı : 06-67/901-258 Karar Tarihi : 28.9.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ , Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN . B. RAPORTÖRLER: M. Ömür PAŞAOĞLU, Cumhur Atalay HATİPOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - İpragaz A.Ş. Temsilci leri Selim ŞİPER, Yücel ÖZARI 19 Mayıs Cad. No:4 Nova -Baran Plaza Kat:16 Şişli /İstan
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006-1-128 (Devralma) Karar Sayısı : 06-67/901-258 Karar Tarihi : 28.9.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ , Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN . B. RAPORTÖRLER: M. Ömür PAŞAOĞLU, Cumhur Atalay HATİPOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - İpragaz A.Ş. Temsilci leri Selim ŞİPER, Yücel ÖZARI 19 Mayıs Cad. No:4 Nova -Baran Plaza Kat:16 Şişli /İstanbul - BP Gaz A.Ş. 20 Temsilcisi Hakan TÜRKER Değirmen Sk. Şaşmaz Plaza Kat:7 Kozyatağı Kadıköy /İstanbul D. TARAFLAR : - İpragaz A.Ş. 19 Mayıs Cad. No:4 Nova -Baran Plaza Kat:16 Şişli /İstanbul - BP Gaz A.Ş. Değirmen Sk. Şaşmaz Plaza Kat:7 Kozyatağı Kadıköy /İstanbul 30 E. DOSYA KONUSU: BP Gaz A.Ş. nin dökme LPG tanklarının ve müşteri portföyünün İpragaz A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.8.2006 tarih ve 5793 sayı ile giren bildirim üzerine, söz konusu devralmaya ilişkin olarak ta lep edilen ek bilgi ve belgeler, 11.9.2006 tarih ve 6078 sayı ile intikal eden yazı yla tamamlanmıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 15.9.2006 tarih, 200 6-1-128/Öİ-06-MÖP sayılı Devralma Ön 40 İnceleme Raporu, 18.9.2006 tarih, REK.0.0 5.00.00 -120/181 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-67 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; - BP Gaz A.Ş. nin dökme gaz müşteri portföyünün ve mülkiyetleri BP Gaz A.Ş. ye ait olup müşterilerin e linde bulunan LPG tanklarının İpragaz A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ uyarınca izne tabi bir işlem olduğu, 05-01/3-3 2 - İşlemin ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde hakim duruma yol açan veya mevc ut hakim durumu güçlendiren nitelikte bulunmadığı, bu nedenle söz konusu işleme izin verilmesi gerektiği, - Bununla birlikte taraflar arasında akdedilen Alım Satım ve Müşteri Devir 50 Sözleşmesi nin 3.3. maddesinde yer alan süresiz rekabet yasağının 2 (iki) yıl ile sınırlandırılmasının yerinde olacağı, ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Niteliği ve Amacı Başvuru kapsamındaki bilgilere göre; BP Gaz A.Ş., Türkiye genelinde yürütmekte olduğu dökme LPG satış faaliyetine son verme kara rı almıştır. BP Gaz, bu faaliyetini sona erdirecek olması nedeniyle, esasen kendi mülkiyetinde bulunan ancak müşterilerinin fer i zilyetliğinde müşterilerce kullanılan dökme LPG tanklarının mülkiyetini ve müşteri portföyünü, İpragaz A.Ş. ile imzaladığı Al ım 60 Satım ve Müşteri Devir Sözleşmesi uyarınca devredecektir. H.2. Taraflar H.2.1. İpragaz A.Ş. (İpragaz) LPG dağıtımı faaliyeti ile iştigal eden İpragaz ın Türkiye çapında 2005 yılında elde ettiği ciro (...) YTL olarak gerçekleşmiştir. İpragaz ın hissedarlık yapısı aşağıdaki gibidir: Tablo 1 İpragaz ın hissedarlık yapısı Hissedarlar Sermaye (YTL) Sermaye Payı (%) Compagnie des Gaz de Petrole Primagaz S.A. 3.999.999,96 100,00 Evas Ev Aletleri Ltd. Şti. 0,01 0,00 Tüpsan Tüp İmalatı L td. Şti. 0,01 0,00 Bizimgaz Tic. Ve San. A.Ş. 0,01 0,00 Selim ŞİPER 0,01 0,00 TOPLAM 4.000.000,00 100,00 İpragaz ile aynı gruba bağlı bulunan Bizimgaz A.Ş. Türkiye de LPG dağıtım faaliyeti ile iştigal etmekte olup %99.151 hissesi SHV Gas Group a ait tir. Diğer bir 70 grup şirketi olan Bütangaz A.Ş. ise LPG depolama işi ile uğraşmaktadır. H.2.2. BP Gaz A.Ş. (BP Gaz) LPG dağıtımı faaliyeti ile iştigal eden BP Gaz ın Türkiye çapında 2005 yılında elde ettiği ciro (...) YTL olarak gerçekl eşmiştir. BP Gaz ın hissedarlık yapısı aşağıdaki gibidir; Tablo 2 BP Gaz ın hissedarlık yapısı Hissedarlar Sermaye (YTL) Sermaye Payı (%) BP Holdings International B.V. 13.412.182,90 49,00 BP Petrolleri A.Ş. 8.211.540,55 30,00 Petrotank B.V. 5.474.3 60,37 20,00 Ahmet YILMAZ 251.820,58 0,92 Bülent KENCEBAY 10.948,72 0,40 Tahir UYSAL 10.948,72 0,40 TOPLAM 27.371.801,85 100,00 BP Gaz ın %30 hissesine sahip olan BP Petrolleri A.Ş. akaryakıt dağıtım sektöründe faaliyet göstermekte olup, LPG ile ilgil i herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. 80 05-01/3-3 3 H.3. İlgili Pazar H.3.1. İlgili Ürün Pazarı Dosya konusu devralma, BP Gaz ın dökme LPG müşterilerini ve tanklarını içermesi ve bu devir konusu unsurların LPG dağıtımını ilgilendirmesi nedeniyle, ilgili ürün pazarı LPG dağıtımı pazarı olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte, LPG nin; dökme LPG, tüplü LPG ve otogaz olarak alt ürünlere ayrılabildiği görülmektedir. Bu nedenle, devralmanın konusu da dikkate alınarak, dökme LPG dağıtımı pazarı na ilişkin değerlendirmelere de ayrıca yer verilmiştir. H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar Tarafların Türkiye nin bütününde faaliyet gösteren LPG dağıtım şirketleri olması 90 nedeniyle ilgili coğrafi pazar, Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak belirlenmiştir. H.4. Değerlendirme BP Gaz ın dökme gaz müşteri portföyünün ve esasen mülkiyetleri BP Gaz a ait olup müşterilerin elinde bulunan LPG tanklarının İpragaz tarafından devralınması işlemi, malvarlığı üzerinde kontrol değişikliğine yol açacaktır. Bu kontrol devri sonucunda tankların kullanıcısı durumundaki müşterilerin de büyük ölçüde tankların yeni sahibinden LPG temin etmesi beklenmektedir. Dolayısıyla, dökme LPG tanklarının devrinin, aynı zamanda dökme LPG pazarındaki payın da devri niteliğinde olduğu, dolayısıyla işlemin yoğunlaşmaya yol açtığı kanaatine varılmıştır . Bu nedenle, dökme LPG tankları ve müşteri portföyünün devri 100 işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma olduğu görülmektedir. Dosya mevcudu verilere göre, 2005 yılı itibarıyla İpragaz ın cirosu ( ..) YTL, BP Gaz ın cirosu ise ( ..) YTL dir. Bu durumda tarafların 2005 yılı toplam cirosu ( ..) YTL olup, 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesindeki ciro eşiğinin aşılması nedeniyle devralmanın izne tabi bir işlem olduğu gö rülmektedir. Dosya mevcudundan, taraflar arasında BP Gaz ın dökme LPG tank ve teçhizatlarının mülkiyetinin ve BP Gaz ın dökme LPG müşteri portfoyünün İpragaz a devrine ilişkin bir protokol imzalandığı, devir ile birlikte tank ve 110 teçhizatların mülkiyetinin İpragaz a geçeceği, BP Gaz ın dökme LPG kullanan müşterilerine İpragaz ile sözleşme yapıp yapmayacaklarının sorulacağı, İpragaz ın bu talebe olumlu yaklaşan müşterilerle sözleşme imzalayacağı anlaşılmaktadır. BP Gaz ın dökme LPG kullanan tüm müşterilerini n İpragaz ile sözleşme imzalamaları halinde, İpragaz ın Türkiye LPG dağıtım pazarındaki %( ) oranındaki pazar payının % ( ) artarak % ( ) e çıkacağı tahmin edilmektedir. Tablo 3 Tarafların 2006 Temmuz ayına kadar olan kümülatif satışlarına göre pazar payl arı Dökme TOPLAM İpragaz ( ) ( ) Bizimgaz ( ) ( ) Prim agaz Grub u TOPLAM ( ) ( ) BP Gaz Grubu ( .) ( ) Yalnızca dökme LPG satışları baz alınarak yapılan hesaplama da işlemin pazar yapısını değiştirecek nitelikte olmadığını göstermektedir. Buna göre , BP Gaz ın 120 2006 nın ilk altı aylık dönemindeki dökme LPG satışlarının ( .) ton, Türkiye dökme LPG pazarı toplamının ise ( ..) ton olduğu dikkate alındığında, dökme LPG bazında yalnızca % ( ) lük bir pazar payının devrolunacağı anlaşılmaktadır. 05-01/3-3 4 Bu durum İpr agaz ın dökme LPG pazarındaki % ( ) oranındaki pazar payını %( ) ye yükseltmesi ile sonuçlanacaktır. İşlemin gerek genel olarak LPG dağıtımı pazarında gerekse de dökme gaz pazarında önemli bir etkisi bulunmamaktadır. Bununla birlikte, taraflar arasında akdedilen Alım Satım ve Müşteri Devir Sözleşmesi nin 3.3. maddesinde süresiz bir rekabet yasağı öngörüldüğü tespit edilmiştir. Söz konusu maddede BP, devredilen bu müşterilerle ilgili bilgileri, bundan sonra başka bir LPG dağıtım 130 şirketi ile paylaşmayacağın ı ve devrettiği bu müşterilerle dökme LPG işine ilişkin ticari ilişki kurmayacağını, aksi takdirde İpragaz ın zararlarını tazmin edeceğini kabul ve taahhüt eder. hükümlerine yer verilmiştir. Bu çerçevede, BP Gaz ın yeniden dökme LPG pazarında faaliyet gös termeye karar vermesi halinde, maddede öngörülen süresiz rekabet yasağı pazara girişi zorlaştıran bir unsur olarak ortaya çıkabilecektir. Söz konusu işlem yalnızca müşteri bilgilerinin devrini içerdiğinden ve işlem özelinde know -how devri söz konusu olmadı ğından sözü geçen rekabet yasağının 2 (iki) yıl ile sınırlandırılması halinde işleme izin verilebileceği kanaatine ulaşılmıştır . I. SONUÇ 140 Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , 1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Ka nun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya me vcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, 2. Taraflar arasında imzalanan Alım Satım ve Müşteri Devir Sözleşmesi nin 3.3. maddesi ile getirilen süresiz rekabet yasağının 2 yıl ile sınırlandırılması 150 koşuluyla bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.