Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017 -4-77 Karar Sayısı : 17-44/692 -305 Karar Tarihi : 28.12.2017 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Nezir Furkan KIRAN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - C.N.K. Oto.ve Deri Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti. Temsilcisi : Av. Faruk KÜÇÜK Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar - Ankara (1) D. DOSYA KONUSU:
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2017 -4-77 Karar Sayısı : 17-44/692 -305 Karar Tarihi : 28.12.2017 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK, Mehmet AYAN B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU, Nezir Furkan KIRAN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - C.N.K. Oto.ve Deri Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti. Temsilcisi : Av. Faruk KÜÇÜK Muhsin Yazıcıoğlu Cad. Asmalı Bahçe Sitesi No:36/2 Çukurambar - Ankara (1) D. DOSYA KONUSU: Beken Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş nin Rekabet K urulunun 13-57/808 -345 sayılı kararına konu olan mini onarım alanındaki faaliyetlerinin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi uyarınca yeniden incelenmesi talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 03.11.2017 tarih ve 7931 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 13.12.2017 tarih ve 2017-4-77/BN-1 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un ( 4054 sayılı Kanun ) 40. maddesinin birinci fıkrası uyarınca önaraştırma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) C.N.K. Oto. ve Deri Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti. (CNK) tarafından yapılan başvuruda; CNK nın 26.12.2008 tarih ve 2936 sayılı şikayeti üzerine Kurul un yaptığı inceleme sonunda verdiği 18.06.2009 tarih ve 09 -29/608 -147 sayılı kararının Danıştay 13. Dairesinin 18.12.2012 tarih ve 2009/6923 E., 2012/3882 K. sayılı kararıyla ilgili pazarın yanlış tanımlandığı gerekçesiyle iptal edildiği, anı lan iptal kararının ise Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun (İDDK) 07.06.2017 tarih ve 2015/280 E. , 2017/2467 K. sayılı kararıyla kesinleştiği bildirilmiştir. (5) Başvur uda ayrıca , Kurul un yukarıda anılan iptal kararı üzerine aldığı 09.10.2013 tarihli ve 13-57/808 -345 sayılı kararına yönelik olarak ise Ankara 3. Asliye Ticaret Mahkemesinin 19.07.2017 tarihli ve 2014/1612 E. ve 2017/512 K. sayılı gerekçeli kararında; mini hasar onarımı için tüketicilerden herhangi bir ek ödeme alınmasının hukuka ve sigortac ılık yasasına ilişkin mevzuata aykırı olduğunun ve mini onarım için ek prim alınmasının mükerrerlik yarattığının hükme bağlanmasının yanında poliçe başına prim ödeme koşulunun, Türk Borçlar Kanunu nun 27/1. maddesi ile birlikte, 5684 sayılı Sigortacılık Ya sasına ve kabul görmüş aktüeryal tekniklere aykırılık teşkil ettiğine ilişkin tespitlerinden dolayı yeniden bir inceleme yapılması gerektiği ifade e dilmiştir. (6) Başvuruda, Ankara 3. Asliye Ticaret Mahkemesi kararı sonucunda yapılan değerlendirmede sigorta şirketlerinin poliçe başına toptan fiyatlama yaparak hizmetin tamamını tek bir sağlayıcı üzerinden sat tığı, bu uygulamanın münhasırlık yarattığı iddia edilmiştir. Bu münhasırlık sonucunda ise ortaya dolaylı bir rekabet etmeme yükümlülüğü çıktığı ifadesine yer verilmiştir . 17-44/692 -305 2 / 4 (7) CNK temsilcisi tarafından yapılan başvuruda öncelikle Asliye Ticaret Mahkemesinin ihtilaf konusuyla alakalı tüketiciler aleyhine bir faaliyet yürütüldüğüne ilişkin saptamasına yer verilmiştir. Sigorta şirketleri tarafından mini hasar onarımı her ne kadar m üşterilere karşılıksız sunulan bir edim olarak tanıtılsa da gerek Mahkeme kararında gerekse de Kurul un iptale konu 09 -29/608 -147 sayılı kararında, şirketlerin sigorta primlerine mini onarım hizmetlerinin maliyetlerini zımnen yansıttıkları tespitine yer ve rilmiştir. Başvuran, tüketiciler aleyhine olduğu açık olan bu uygulamaya rağmen Kurul un 09 -29/608 -147 sayılı ilk kararında 4054 sayılı Kanun un 5. maddesine dayanarak bir bireysel muafiyet tanınmasının hukuka aykırı olduğunu belirtmiştir. (8) Başvuruda yer ve rilen bireysel muafiyete ilişkin aykırılık iddiasının yukarıda anılan ve bizzat CNK tarafından yapılan temyiz ile başlamış süreç sonucunda kesinleşen kararla birlikte iptal edilmiş bir Kurul kararına ilişkin olması sebebiyle bu konunun tekrar değerlendiril mesine ihtiyaç bulunmamaktadır . Anılan iptal kararı sonucunda konuya ilişkin alınan 09.10.2013 tarihli ve 13 -57/808 -345 sayılı Kurul kararında; 1-Kasko sigortacılığı alanında faaliyet gösteren Anadolu Sigorta A.Ş., Aksigorta A.Ş., Allianz Sigorta A.Ş., Başak Groupama Sigorta A.Ş., Güneş Sigorta A.Ş., Ankara Sigorta A.Ş., Birlik Sigorta A.Ş., HDI Sigorta A.Ş., AIG Sigorta A.Ş. ve Aviva Sigorta A.Ş. ile Beken Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. arasında mini hasar onarımı hizmetine ilişkin yapılan dikey anlaşmaları n 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal etmediğine, 2- Bu çerçevede söz konusu sigorta şirketlerinin kasko sigortası kapsamında mini hasar onarımı hizmetini münhasıran Beken Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. den almaları sonucu şirketin piyasada tekel konumuna geldiği, C.N.K. Otomobil ve Deri Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. nin piyasa dışına itildiği ve piyasaya girişlerin engellendiği iddialarının gerçeği yansıtmadığına, 3- Bahsi geçen sigorta şirketlerinin, 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında anlaşm a veya uyumlu eylemleri sonucu mini hasar onarımı hizmetlerinde rekabeti engellediği iddiasına ilişkin herhangi bir belgeye ulaşılamadığına hükme dilmiştir. Böylelikle mini onarım hizmetlerine ilişkin hâlihazırda Kurul un tanımış olduğu bir muafiyet olmad ığından eski bir karara yönelik yapılan tespitlerin yeni bir incelemeyi gerektirecek nitelikte bir durum yaratmadığı açıktır. (9) CNK temsilcisince yapılan başvuruda, mini onarım hizmetine ilişkin uygulamanın gerek Hazine Müsteşarlığı nca yayınlanan sektör duy urularına gerekse de Türk Borçlar Kanunu na ve 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu na aykırı olduğu belirtilmiştir. Ayrıca Kurul un kararlarında yapılan müşteri memnuniyetine ilişkin tespitlere yönelik olarak, mini onarıma ilişkin hükümlerin müzakere edilmeden kasko poliçe sözleşmelerine konulması nedeniyle genel işlem koşulu niteliğinde olduğu ve bu şart olmadan sözleşmenin yapılamayacağı anlaşılmış olduğundan yapılan haksız fiil değerlendirmesiyle beraber düşünüldüğünde bir müşteri memnuniyetinden bahsedileme yeceği ifade edilmiştir. (10) 13-57/808 -345 sayılı Kurul kararında münhasırlığa ilişkin tespitler öncelikle sözleşmelerin incelenmesi yoluyla yap ılmıştır. Doğrudan münhasırlığa yönelik herhangi bir hüküm içermediği belirlenen sözleşmelerin uygulanmasında ayrıca dolaylı yoldan rekabet etmeme yükümlülüğüne dönüşecek bir düzenlemenin de bulunmadığı görülmüştür. Fiili münhasırlı k bakımından, sigorta şirketlerinin mini onarım hizmetinden duyduğu memnuniyet in yanında poliçe bazlı ödeme sisteminin AUTOKING in bir day atması şeklinde ortaya çıkmadığı, hatta tamir bazlı ödemeye göre AUTOKING in aleyhine olduğu ve sigorta şirketlerinin birden fazla mini onarım hizmeti veren diğer bir teşebbüsle de çalışmasın a hukuki ve ekonomik açıdan engel oluşturmadığı tespitine yer ve rilerek münhasırlık yaratacak bir durum un olmadığı kanaatine varılmıştır. 17-44/692 -305 3 / 4 (11) Kurul tarafından yapılan bütün değerlendirmeler mahkeme kararıyla da sabittir. Zira Kurul un 13 -57/808 -345 sayılı kararını n iptali istemiyle açılan davayı reddeden İdare Mahkemesi ka rarını onayan Danıştay 13. Dairesinin 05.06.2017 tarihli ve 1026/1510 E., 2017/1770 K. sayılı kararında şikayet konusu hususlarla ilgili olarak 4054 sayılı Kanun'un 41. maddesinin ihlal edilmediğine ve soruşturma açılmamasına karar verildiği, şikayet kon usu hususlar hakkında, piyasada alıcı konumundaki sigorta şirketlerinin tüm mini onarım hizmeti alımını tek bir sağlayıcıdan (Autoking) tedarik etmesinin münhasırlık maddesinin doğurduğu bir mecburiyetten değil, sigorta şirketlerinin bağımsız iradeleri ve tercihleri neticesinde oluştuğu sigorta şirketlerinin tek bir hizmet sunucusu ile çalışmayı tercih etmelerine ölçek ekonomisinden yararlanmak, etkinlik sağlamak ya da hizmet kalitesinden duyulan memnuniyet, yaygın ağ gibi faktörlerin sebep olduğu görülmekl e davacı şirket tarafından ileri sürülen şikâyet konusu hususların haklı bulunmayarak reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, davacının ileri sürmüş. olduğu iddialar çerçevesinde şikâyet edilen sigorta şirketleri ile şikâyet edile n Beken Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan mini hasar onarımına dair sözleşmelerin ara kararı ile getirilerek incelenmesi neticesinde, taraflar arasındaki sözleşmelerde rekabeti ihlal eden veya sınırlayan bir hükme rastlanmadığı, bununla beraber bu sigorta şirketlerinin rekabeti engelleyecek veya kısıtlayacak tarzda aralarında bir anlaşma veya uyumlu eyleme dair bilgi ve belgeye rastlanmadığı, bazı sigorta şirketlerinin mini hasar onarımı ile ilgili şikâyet edilen Beken Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. (Autoking) dışında bu hizmeti veren şirketlerle sözleşme imzaladıktan, davacı ile sigorta şirketlerinin sözleşme imzalanmamasının ise müşteri memnuniyeti, yaygın bayi ağı, hizmet kalitesi gibi piyasa faktörlerinden kaynaklandığı gerekçesiyle davanın reddi ne karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu Ankara 17. idare Mahkemesi'nin 22.01.2016 tarih ve E:2014/93, K:2016/140 sayılı kararında, 2577 sayılı İdari Yargılam a Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde saylan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan Mahkeme karanın ONANMASINA hükmedilmiştir. (12) Dolayısıyla; son Kurul kararı çerçevesinde sözleşmelerde yapılan incelemelerin ve fiili duruma yönelik yapılan araştırmaların sonucunda tespit edilmiş bir münhasırlık ve tanınmış bir muafiyet olmadığı, poliçe bazlı ödeme sisteminin bir dayatma sonucu değil sigorta şir ketlerinin tercihi sonucunda uygulandığının hem Kurul kararı hem de yargı kararları ile sabit olduğu açıktır. Mini hasar onarımı pazarındaki hizmet ağı ve kalitesinin belirleyici olduğu saptamaları yanında poliçe başına prim ödeme sisteminin gerekliliğinin ölçek ekonomileriyle açıklanamayacağı ve kasko fiyatlarının seyrine ilişkin iddiaların da yeniden inceleme yi gerektirecek yapıda olmadığı kanaatine varılmıştır . 17-44/692 -305 4 / 4 H. SONUÇ (13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Kurum kayıtlarına 03.11.2017 tarih ve 7931 sayı ile giren başvuruya ilişkin olarak herhangi bir işlem tesisine gerek bulunmadığına, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .