Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2021/573 E. , 2024/3685 K. T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No : 2021/573 Karar No : 2024/3685 DAVACI : ... Anonim Şirketi VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ..., Av. ... DAVALI : ...Kurulu VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı, "Uydu TV (U-TV SD ve U-TV HD) ve Kablo TV (K-TV SD/Çok İl ve K-TV HD/Çok İl) Yayın Lisans Yenileme (... TV)" konulu işlemi ile bu iş…
Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2021/573 E. , 2024/3685 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No : 2021/573 Karar No : 2024/3685 DAVACI : ... Anonim Şirketi VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ..., Av. ... DAVALI : ...Kurulu VEKİLİ : Av. ... DAVANIN KONUSU : Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı, "Uydu TV (U-TV SD ve U-TV HD) ve Kablo TV (K-TV SD/Çok İl ve K-TV HD/Çok İl) Yayın Lisans Yenileme (... TV)" konulu işlemi ile bu işleme dayanak teşkil eden Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." kuralının ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." kuralının iptali istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Yönetmelikler kanunların uygulanmasını sağlamak üzere ve ilgili kanuna aykırı olmamak şartıyla çıkarılabileceğinden bahisle dava konusu Yönetmelik hükümlerinin Anayasa'nın 124. maddesine aykırılık teşkil ettiği, dava konusu her iki Yönetmeliğin 8. maddelerinin dayanağının 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un 27. maddesi olduğu, ancak her iki Yönetmelik maddesine de Kanun'da ve maddelerin önceki iki halinde de yer almayan "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." ibaresinin sonradan 30/07/2019 tarih ve 30847 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikler ile eklendiği, kısıtlamanın kanun ile değil yönetmelik ile ihdas edildiği, bu durumun Anayasa'nın 13, 26 ve 38. maddelerinde yer alan "kısıtlamanın ancak kanun ile getirilebileceği" kuralına aykırı olduğu, dolayısıyla değişiklik ile kanuni dayanağı olmayan bir kısıtlama ihdas edilmek suretiyle normlar hiyerarşisinin ihlal edildiği, getirilen kısıtlamanın orantılı da olmadığı, televizyon yayıncılığı sektörünü düzenlemekten ziyade gelir elde etme gayesinin güdüldüğü, bu nedenle meşru amaç gütme ilkesinin ihlal edildiği, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararları çerçevesinde lisanslama ve sektörü düzenleme yetkisinin düzenleyici kuruma gelir elde edici kısıtlama koymak için kullanılamayacağı, dava konusu kuralların Anayasa'nın 26. maddesi ile korunan "Düşünceyi açıklama ve yayma hürriyeti"ni kullanma konusunda bir kısıtlama getirerek bu hakka müdahale teşkil ettiği, hakkın kullanılmasını zorlaştırdığı, bu kısıtlama mali bir yük niteliğinde olduğundan Anayasa'nın 35. maddesi ile korunan mülkiyet hakkına da müdahale teşkil ettiği ileri sürülmüştür. DAVALININ SAVUNMASI : 6112 sayılı Kanun'un "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasının (hh) bendinde yer verilen "Yayın Lisansı" ile (ıı) bendinde yer verilen "Yayın Ortamı" tanımları çerçevesinde uydu veya kablo ortamından HD veya SD yayın tekniği ile yayın yapmak isteyen kuruluşların, her bir yayın ortamı ve her bir yayın tekniğine ilişkin Radyo ve Televizyon Üst Kurulundan (Üst Kurul) lisans almaları gerektiği, 6112 sayılı Kanun'un “Yayın Lisansı türleri, süresi ve devir" başlıklı 27. maddesinin birinci fıkrası uyarınca da kuruluşların her bir yayın ortamı için yayın lisansı almaları zorunluluğunun yanı sıra, her bir yayın tekniği için de ayrı ayrı lisans almaları gerektiğinin açıkça ifade edildiği, Üst Kurulca, kablo veya uydu ortamından yayın hizmeti vermek üzere müracaat eden ve başvuru için gerekli bilgi ve belgeleri sunarak İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliği ve bu Yönetmelikte belirtilen şartları yerine getiren medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara yayın lisansı verildiği, davacının iddialarının aksine, iptali istenen Yönetmelik maddelerinin Anayasa'nın ilgili maddelerine aykırılık oluşturmadığı, Anayasa'nın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesi dayanak olarak alındığında, idarenin türevselliği ilkesi gereğince, yasama organının asli kuralları koymakla yetinerek, bunun yanı sıra tali ve uygulayıcı kuralları düzenleyici işlemlere bırakması gerektiği, mer'i 6112 sayılı Kanun'un 27. maddesi doğrultusunda Kanun'un uygulanmasını sağlamak üzere ve Kanun'a aykırı olmamak şartıyla düzenlenmiş olan mezkur Yönetmeliklerin 8. maddelerinin dördüncü fıkralarının Anayasa'ya aykırılık oluşturmadığı, lisans süresi sona eren kuruluşların yeni bir başvuru ile lisanslarını yenileyebilecekleri, mekzur Yönetmeliklerin 9. maddelerinin ikinci fıkralarında yer alan kural gereği lisans için tekrar talepte bulunmaları gerektiği, aynı maddenin üçüncü fıkrasından da anlaşılacağı üzere lisans süresi sona eren kuruluşların yeni bir başvuru ile lisanslarını yenileyebileceklerinin düzenlendiği, dolayısıyla bu yenileme işleminin eski lisansın devam etmesi niteliğinde olmayıp yeni bir hukuki işlem olduğundan yeni bir lisans alma niteliğinde olduğu, gelişen ve değişen sistemde ihtiyaçlar doğrultusunda yeni düzenlemeler yapılması gereği doğduğu, yeni kuralların yürürlüğe girmesiyle sonradan meydana gelen hukuki işlemlere yürürlükteki Kanun hükümlerinin uygulanacağı, davacı şirketin uydu ve kablolu televizyon yayın lisans süresinin 26/03/2021 tarihinde sona ermesi üzerine Üst Kuruldan, yayın lisanslarının yenilenmesi talebinde bulunduğu, ... tarih ve... sayılı ve ...tarih ve ...sayılı Üst Kurul kararlarıyla 27/03/2021 tarihinden itibaren 10 yıl süre ile geçerli "Genel Yayın" türünde ve yüksek çözünürlüklü yayın tekniğinde uydu ve kablolu televizyon yayın lisansının verildiği, Üst Kurulca, her bir yayın tekniğine (uydu ve kablo) ilişkin olarak verilen lisansların her biri için ayrı lisans ücreti alındığı, davacının iddiasının aksine, lisanslama sektörü düzenleme yetkisinin, 6112 sayılı Kanun kapsamında kanuni zorunluluk olduğu, bu zorunluluk gereği iptali istenen hükümler ile her bir yayın tekniği için ayrı ödeme yapılmasının öngörüldüğü, Anayasal bir kurum olan Üst Kurulun yayıncılık sektörünün düzenlenmesi ve haksız rekabetin önlenmesine yönelik olarak, Anayasa'nın 13. maddesi ile 124. maddesinin birinci fıkrası çerçevesinde yaptığı lisanslama işlemlerine ilişkin yönetmelikle düzenlenen lisans ücretlerinin dayanağını 6112 sayılı Kanun'dan aldığı, ulusal yayın yapan kuruluşlar için mevcut lisans ücretlerinin 10 yıl gibi bir süre için alındığı ve fahiş olmadığı ve bu sebeple elverişlilik, gereklilik ve orantılılık ölçütlerine uygun şekilde ölçülülük şartının da sağlandığı, dava konusu Yönetmelik hükümlerinin hukuka uygun olduğu savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI ...'İN DÜŞÜNCESİ : Dava; Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Daire Başkanlığı'nın "Uydu TV (U-TV SD ve U-TV HD) ve Kablo TV (K-TV SD/Çok İl ve K-TV HD/Çok İl) Yayın Lisans Yenileme (... TV)" konulu 13/01/2021 tarih ve 1080 sayılı işlemi ile bu işleme dayanak teşkil eden Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." ibaresinin ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." ibaresinin iptali istemiyle açılmştır. 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un, 1. maddesinde; "(1) Bu Kanunun amacı; radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerinin düzenlenmesi ve denetlenmesi, ifade ve haber alma özgürlüğünün sağlanması, medya hizmet sağlayıcılarının idarî, malî ve teknik yapıları ve yükümlülükleri ile Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun kuruluşu, teşkilâtı, görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir." kuralı, 3. maddesinin birinci fıkrasının (hh) bendinde; Yayın lisansı: Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelik ve diğer düzenlemelerde belirtilen şartları haiz oldukları takdirde kablo, uydu, karasal ve benzeri ortamlardan her türlü teknoloji ile yayın yapabilmeleri için her bir yayın türü, tekniği ve ortamına ilişkin olarak ayrı ayrı olmak üzere Üst Kurulca verilen izin belgesini, aynı maddenin (ıı) benddinde; "Yayın ortamı: Kablo, uydu, karasal ve benzeri iletim ortamlarını" ifade ettiği belirtildikten sonra Kanunun 27. maddesiyle; "(1) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, kablo, uydu, karasal ve benzeri ortamlardan yayın yapabilmeleri için her bir yayın tekniği ve ortamına ilişkin Üst Kuruldan ayrı ayrı lisans almak zorundadır. Lisansın hangi yayın tekniği ve ortamına ilişkin verildiği lisans belgesinde açıkça belirtilir. Farklı yayın teknikleri ve ortamlarından aynı anda yayın yapmak isteyen kuruluşlar, her yayın tekniği ve ortamı için ayrı lisans almak ve eş zamanlı yayın yapmak zorundadır. " hükmü getirilerek, yayın kuruluşlarının her bir yayın ortamı için yayın lisansı almaları zorunluluğunun yanında ayrıca her bir yayın tekniği için de ayrı ayrı lisans almalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. "Üst Kurulun Görev ve Yetkileri"ni düzenleyen 37. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların yayın lisansı talebinde bulunabilmeleri için gerekli idarî, malî ve teknik şartları belirlemek ve bu kuruluşlardan şartları sağlayanlara yayın lisansı vermek, denetlemek ve gerektiğinde iptal etmek" Üst Kurul'un görevleri arasında sayılmıştır. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu/Kablolu Yayın Yönetmeliklerinin 5. maddesinin birinci fıkralarında; Üst Kurul tarafından, Uydu ve Kablo ortamından yayın hizmeti vermek isteyen medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara verilebilecek yayın lisansları belirtilmiştir. İptali istenilen her iki Yönetmeliğin 8. maddesinin 4. fıkraları ise; "(4) (Ek:RG-26/6/2015-29398) (Değişik:RG-30/7/2019-30847) Bir uydu/kablolu yayın lisansına sahip olan kuruluşun, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca bir yayın lisansı alması ve farklı yayın teknikleri ile yaptığı yayınlarının eşzamanlı olması zorunludur. Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." hükümlerini içermektedir. Dosyanın incelenmesinden; davacı şirkete ait medya hizmet sağlayıcısı olan kuruluşun, uydu ve kablo ortamından yayın yapmak üzere 27/03/2011 tarihinden itibaren geçerli 10 yıl süreli, genel yayın türünde, standart ve yüksek çözünürlüklü yayın tekniklerinde uydu yayın lisansı ve kablolu televizyon yayın lisansı aldığı, lisans süresinin bitecek olması nedeniyle Üst Kuruldan, yüksek çözünürlüklü kablolu televizyon ve uydu televizyon yayın lisanslarının yenilenmesi talebinde bulunduğu, dava konusu işlemle her iki yayın ortamında yayın yapabilmek için ayrı ayrı lisans alınması gerektiği ve her lisans için de ayrı ayrı ücret ödenmesi gerektiğinin belirtilmesi üzerine bu işlem ile birlikte dayanak yönetmelik maddelerinin iptali istemiyle bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Davacı vekili, müvekkil şirketin 2011 yılında aldığı yayın lisanslarında, ilgili yönetmeliklerde 26/06/2015 tarihinde yapılan değişiklik üzerine şirketin başvurusuna binaen ek ücret ödenmeksizin ve sürelelerde herhangi bir değişiklik yapılmaksızın davalı idarece güncelleme yapıldığı, lisans alımından sonra dava konusu yönetmeliğin yürürlüğe girdiği ve sözkonusu maddelerin 2015 ve 2019 yılında yapılan değişiklikler ile getirildiği, iptali istenilen idari işlemle müvekkili şirketten uydu ve kablolu ortamdaki her bir yayın tekniği için 10 yıllık ayrı ayrı 499.200,00-TL ödenmesi, aksi halde 26/03/2021 tarihinde yayınlarına son verileceğinin bildirildiği, dava konusu işlemin ve dayanağı yönetmelik maddelerinin hukuka aykırı olduğu, yönetmelik maddelerinin yasal dayanağının bulunmadığı, Kanunda olmayan bir kısıtlamanın yönetmelik ile getirilemeyeceği, Anayasada güvence altına alınan mülkiyet hakkı ve düşünceyi açıklama ve yayma hürriyetini de ihlal etmesi nedeniyle Anayasaya ve AİMHM kararlarına aykırılık sözkonusu olduğu ileri sürülmektedir. Yukarıda yer verilen kanununun amir hükmü uyarınca, uydu veya kablo ortamında HD ve SD yayın tekniği ile yayın yapmak isteyen kuruluşların her bir yayın ortamı ve her bir yayın tekniğine ilişkin üst kuruldan ayrı ayrı lisans almaları gerekmektedir. Anayasamızın 26. maddesinde yer alan, "...Bu fıkra hükmü, radyo, televizyon, sinema ve benzeri yollarla yapılan yayımların izin sistemine bağlanmasına engel değildir." ifadesi ile, AİHS'nin 10. maddesinde yer alan, "...Bu madde devletlerin radyo, televizyon ve sinema işletmelerini izin rejimine tabi tutmalarına engel değildir." ifadesi; parelel düzenleme içermekte olup 6112 sayılı yasa ile getirilen izin sistemi de bu düzenlemelere uygun içerikte bulunmaktadır. Radyo, televizyon, sinema vb. yayın hizmetlerinin kamu hizmeti yönünün varlığı nedeniyle izin sistemine tabi tutulması Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesine ve Anayasa hükümlerine aykırı olmadığı, bu izin sistemi ile de bazı koşulların aranmasının doğal olduğu ve belli bir ücrete tabi olacağı da kuşkusuzdur. Bu nedenle davacının bu iddialarına da itibar edilmemiştir. İdarelerin düzenleyici işlemler yapabilme yetkisi Anayasa'nın 124. maddesine dayanan anayasal bir yetki olup, idareler tarafından mevzuatla verilen görevlerin yerine getirilmesi amacıyla düzenleyici işlemler yapılabileceği kuşkusuzdur. Ancak, bu düzenlemeler yapılırken, normlar hiyerarşisi gibi ilkelerin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Normlar Hiyerarşisi kuramına göre hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, tüzük, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır. Bu nitelikleri gereği, dayandıkları üst hukuk normlarına aykırı hüküm ihtiva etmeleri mümkün değildir. Ayrıca yürütme organına düzenleyici işlem yapma konusunda yetki veren kanunun yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesine aykırılık oluşturmaması için, konunun kanunla düzenlenmiş olması ve kanunun sınırları içersinde ve kanuna aykırı olmamak kaydıyla idarenin düzenleme yapabileceği, yani konunun temel esaslarının, amaç ve hedefinin yasayla düzenlendikten ve sınır ve çerçevesinin belirlenmesinden sonra işleyişe ve yönetim tekniğine ilişkin konuların alt düzenleyici işlemlerle düzenlenebileceği açıktır. 6112 sayılı Kanunun 27. maddesiyle getirilen, her bir yayın tekniği ve ortamına ilişkin Üst Kuruldan ayrı ayrı lisans almak zorunluluğuna uygun olarak düzenlenen dava konusu yönetmelik maddelerinde bu yönüyle yasa ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Her bir yayın ortamı için ayrı ayrı düzenlenen lisans karşılığında ise ayrı ayrı ücret ödeneceği de kuşkusuzdur. Ayrıca davacı şirketin önceki mevzuat uyarınca almış olduğu on yıllık lisansın süresi dolmuş olduğundan yeniden alınacak lisanslarında yürürlükteki mevzuat uyarınca yeniden düzenleneceği ve meri esaslara tabi olacağıda tartışmasızdır. Bu nedenlerle davacı şirket ile ilgili tesis edilen idari işlemde ve dayanağı yönetmelik maddelerinde hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Daire Başkanlığı'nın "Uydu TV (U-TV SD ve U-TV HD) ve Kablo TV (K-TV SD/Çok İl ve K-TV HD/Çok İl) Yayın Lisans Yenileme (... TV)" konulu ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işleme dayanak teşkil eden Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." ibaresinin ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." ibaresinin iptali istemine ilişkin davanın reddi gerektiği düşünülmüştür. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : "Beyaz İletişim Anonim Şirketi" ünvanlı ve "... TV" logolu davacı yayın kuruluşunun uydu ve kablo ortamından yayın yapmak üzere 27/03/2011 tarihinden itibaren 10 (on) yıl süre ile geçerli "Genel Yayın" türünde, standart ve yüksek çözünürlüklü yayın tekniklerinde uydu televizyon yayın lisansı (U-TV SD ve U-TV HD) ve kablolu televizyon yayın lisansı (K-TY SD/Çok İl ve K-TV HD/Çok İl) bulunmakta iken davalı idarece dava konusu ... tarih ve ... sayılı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı işlemi ile davacıya, lisans süresinin 26/03/2021 tarihinde sona ereceğinden bahisle Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği ile Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 9. maddelerinin ikinci ve üçüncü fıkraları, 5. maddelerinin birinci fıkraları ve 8. maddelerinin dördüncü fıkraları gereği "Buna göre; uydu ve/veya kablolu televizyon yayınına devam edecek iseniz, anılan yönetmeliklerde belirtilen süre içerisinde uydu ve/veya kablolu yayın lisansı yenileme talebinde bulunmanız ve her bir yayın tekniği için 2021 yılı için ödenmesi gereken 10 (on) yıllık uydu ve/veya kablolu yayın lisansı ücretini peşin olarak ödemeniz (499.200,00-TL) ya da ilk taksiti olan 49.920,00-TL'yi ilgili Üst Kurul hesabına (...) yatırmanız; mevzuatta belirtilen süre içerisinde lisans yenileme talebinde bulunmamanız ve ilk taksiti yatırmamanız halinde ise yayın lisanslarınızın sona erdiği 26/03/2021 tarihi saat:23:59 itibariyle yayınlarınıza son vermeniz gerekmektedir." şeklinde bildirimde bulunulmuş olması üzerine davacı tarafından Üst Kuruldan, yüksek çözünürlüklü kablolu televizyon (K-TV HD/Çok İl) ve uydu televizyon (U-TV HD) yayın lisanslarının yenilenmesi talebinde bulunulmuş, davacıya ... tarih ve... sayılı ile ... tarih ve ... sayılı Üst Kurul kararlarıyla 27/03/2021 tarihinden itibaren 10 yıl süre ile geçerli "Genel Yayın" türünde ve yüksek çözünürlüklü yayın tekniğinde uydu ve kablolu televizyon yayın lisansı verilmiştir. Bunun üzerine davacı şirket tarafından ... tarih ve ... sayılı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı işlemi ile bu işleme dayanak teşkil eden Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." kuralının ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." kuralının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE: ESAS YÖNÜNDEN: İLGİLİ MEVZUAT: 6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerinin düzenlenmesi ve denetlenmesi, ifade ve haber alma özgürlüğünün sağlanması, medya hizmet sağlayıcılarının idarî, malî ve teknik yapıları ve yükümlülükleri ile Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun kuruluşu, teşkilâtı, görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir."; "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Kanunun uygulanmasında; ... ı) Kablo ortamı: Yayın hizmetinin her türlü kablo altyapısı üzerinden abonelere iletildiği ortamı, ... bb) Uydu ortamı: Yayın hizmetinin uydu kapasitesi vasıtasıyla alıcılara iletildiği ortamı, ... hh) Yayın lisansı: Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelik ve diğer düzenlemelerde belirtilen şartları haiz oldukları takdirde kablo, uydu, karasal ve benzeri ortamlardan her türlü teknoloji ile yayın yapabilmeleri için her bir yayın türü, tekniği ve ortamına ilişkin olarak ayrı ayrı olmak üzere Üst Kurulca verilen izin belgesini, ıı) Yayın ortamı: Kablo, uydu, karasal ve benzeri iletim ortamlarını, ... ifade eder."; "Yayın lisansı türleri, süresi ve devir" başlıklı 27. maddesinde, "(1) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, kablo, uydu, karasal ve benzeri ortamlardan yayın yapabilmeleri için her bir yayın tekniği ve ortamına ilişkin Üst Kuruldan ayrı ayrı lisans almak zorundadır. Lisansın hangi yayın tekniği ve ortamına ilişkin verildiği lisans belgesinde açıkça belirtilir. Farklı yayın teknikleri ve ortamlarından aynı anda yayın yapmak isteyen kuruluşlar, her yayın tekniği ve ortamı için ayrı lisans almak ve eş zamanlı yayın yapmak zorundadır. (2) Yayın lisans süresi on yıldır. Lisans süresi sonunda boşalan karasal yayın kapasitesi Üst Kurulca yeniden ihale edilir. ..."; "Görev ve yetkiler" başlıklı 37. maddesinin birinci fıkrasında, "Üst Kurulun görev ve yetkileri şunlardır: a) Yayın hizmetleri alanında ifade ve haber alma özgürlüğünün, düşünce çeşitliliğinin, Rekabet Kurumunun görev ve yetkileri saklı kalmak kaydıyla rekabet ortamının ve çoğulculuğun güvence altına alınması, yoğunlaşmanın önlenmesi ve kamu menfaatinin korunması amacıyla gerekli tedbirleri almak. ... c) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların yayın lisansı talebinde bulunabilmeleri için gerekli idarî, malî ve teknik şartları belirlemek ve bu kuruluşlardan şartları sağlayanlara yayın lisansı vermek, denetlemek ve gerektiğinde iptal etmek. ... d) Radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmeti sağlayıcı kuruluşlardan alınacak yayın lisans ücretleri, karasal ortamdan sunulacak yayın hizmetleri için yıllık televizyon kanal, multipleks kapasitesi ve radyo frekansı kullanım ücretleri ile platform, multipleks, altyapı işletmecileri ve verici tesis ve işletim şirketinden alınacak yayın iletim yetkilendirme ücretini belirlemek. ... m) Görev alanına giren konularla ilgili ikincil düzenlemeleri yapmak. ..."; "Yönetmelikler" başlıklı Geçici 2. maddesinde, "Bu Kanun uyarınca yürürlüğe konulması gereken yönetmelikler, bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren altı ay içinde Üst Kurulca hazırlanır ve Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur. ..." kuralı yer almaktadır. 15/06/2011 tarih ve 27965 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Yönetmelikte geçen; ... n) Uydu ortamı: Yayın hizmetinin uydu kapasitesi vasıtasıyla alıcılara iletildiği ortamı, ... p) Uydu yayın lisansı: Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, uydu ortamından yayın yapabilmeleri için Üst Kurulca verilen izin belgesini, ... ü) Yayın lisansı: Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, Kanun ve Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelik ve diğer düzenlemelerde belirtilen şartlara haiz oldukları takdirde kablo, uydu, karasal ve benzeri ortamlardan her türlü teknoloji ile yayın yapabilmeleri için her bir yayın türü, tekniği ve ortamına ilişkin olarak ayrı ayrı olmak üzere Üst Kurulca verilen izin belgesini, ... ifade eder."; "Uydu yayın lisans tipleri ile yayın iletim yetki belgesi" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında, "Üst Kurul tarafından; uydu ortamından yayın hizmeti vermek üzere müracaat eden ve başvuru için gerekli bilgi ve belgeleri sunarak İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliği ve bu Yönetmelikte belirtilen şartları yerine getiren medya hizmet sağlayıcı kuruluşlardan radyo yayını yapacak olanlara U-RD yayın lisansı, televizyon yayını yapacak (Değişik ibare:RG-30/7/2019-30847) olanlara standart çözünürlüklü yayın tekniği (SD) için U-TV SD, yüksek çözünürlüklü yayın tekniği (HD) için U-TV HD, 4K ultra yüksek çözünürlüklü yayın tekniği (4K) için U-TV 4K ve 8K ultra yüksek çözünürlüklü yayın tekniği (8K) için U-TV 8K yayın lisansı, isteğe bağlı yayın hizmeti verecek kuruluşlara U-İBYH yayın lisansı verilir. Aynı medya hizmet sağlayıcı şirket ancak bir radyo, bir televizyon ve bir isteğe bağlı yayın hizmeti sunabilir ve bu hizmetler için, eş zamanlı yayın yapmak kaydıyla, uydu ortamında her bir yayın tekniği için ayrı ayrı yayın lisansı almak zorundadır."; "Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların uydu yayın lisans başvuru şekli ve gerekli belgeler" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte, İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliği ve diğer mevzuatta öngörülen şartları sağlayan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, uydu yayın lisansı almak üzere Üst Kurula yazılı olarak başvururlar. (2) Uydu yayın lisans başvuruları, İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliğinde istenen bilgi ve belgeler ile yayın lisans başvuru formlarını da içeren dosya tanzim edilerek yapılır. ..."; "Uydu yayın lisans ücreti" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Uydu ortamından yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşların ödeyeceği 10 yıllık yayın lisans ücretleri; a) Radyo yayın hizmeti için: 21.000,00-TL, b) Televizyon yayın hizmeti için: 210.000,00-TL, c) İsteğe bağlı yayın hizmeti için: 50.000,00-TL’dir. ... (3) Uydu yayını lisans ücretleri, Üst Kurul tarafından Maliye Bakanlığınca her yıl tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması suretiyle belirlenerek Üst Kurulun internet sitesinde yayınlanır ve takip eden ocak ayı başından itibaren uygulanır ve uydu yayın lisans belgesinin düzenlendiği tarihte geçerli olan tarifeye ve Kanunun 42 nci maddesine göre ödenir. (4) (Ek:RG-26/6/2015-29398) (Değişik:RG-30/7/2019-30847) Bir uydu yayın lisansına sahip olan kuruluşun, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca bir yayın lisansı alması ve farklı yayın teknikleri ile yaptığı yayınlarının eşzamanlı olması zorunludur. Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır."; "Uydu yayın lisans süresi ve yayın lisansının yenilenmesi" başlıklı 9. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde, "(1) Uydu ortamından yapılan yayınlarda uydu yayın lisans süresi, uydu yayın lisans belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren on yıldır. Lisans süresinin başlangıcı, uydu yayın lisans belgesinin düzenlendiği tarihtir. (2) Yayın lisans dönemi sona eren ve lisansını yenilemek isteyen medya hizmet sağlayıcı kuruluşların, lisans süresi bitimine en az iki ay kala, Üst Kurula müracaat ederek lisans yenilenmesi talebinde bulunmaları gerekmektedir. (3) Yayın lisans süresi sona eren medya hizmet sağlayıcı kuruluşların, talepte bulunması, teknik yeterliliğe sahip olduğunun yerinde yapılan denetimle tespit edilmesi, Üst Kurulca talep edilen bilgi ve belgeleri ibraz etmesi kaydıyla, yayın lisans süresi Üst Kurulca on yıl süre ile yenilenir. Yenilenen lisans için 8 inci madde çerçevesinde ücret ödenir." kurallarına yer verilmiştir. 15/06/2011 tarih ve 27965 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Yönetmelikte geçen; ... ğ) Kablo ortamı: Kablolu yayın ve IPTV yayın hizmetinin her türlü kablo altyapısı üzerinden abonelere iletildiği ortamı, ... i) Kablolu yayın: Radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerinin kablo ortamından DVB-C, DVB-C2 veya DVB-IPTV standartlarında abone veya izleyicilerin, set üstü cihaz veya bütünleşik TV alıcıları ile almasına imkân tanıyan yayını, j) Kablolu yayın lisansı: Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, kablo ortamından yayın yapabilmeleri için Üst Kurulca verilen izin belgesini, ... ifade eder."; "Yayın lisans tipleri ile platform ve altyapı işletmecileri yayın iletim yetki belgesi" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında, "Üst Kurula kablo ortamından yayın hizmeti vermek üzere müracaat eden ve başvuru için gerekli bilgi ve belgeleri sunarak İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliği ve bu Yönetmelikte belirtilen şartları yerine getiren medya hizmet sağlayıcı kuruluşlardan radyo yayını yapacak olanlara K-RD yayın lisansı, televizyon yayını yapacak (Değişik ibare:RG-30/7/2019-30847) olanlara standart çözünürlüklü yayın tekniği (SD) için K-TV SD, yüksek çözünürlüklü yayın tekniği (HD) için K-TV HD, 4K ultra yüksek çözünürlüklü yayın tekniği (4K) için K-TV 4K ve 8K ultra yüksek çözünürlüklü yayın tekniği (8K) için K-TV 8K yayın lisansı, isteğe bağlı yayın hizmeti verecek kuruluşlara K-İBYH yayın lisansı verilir. Aynı medya hizmet sağlayıcı şirket ancak bir radyo, bir televizyon ve bir isteğe bağlı yayın hizmeti sunabilir ve bu hizmetler için ayrı ayrı yayın lisansı almak zorundadır."; "Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların kablo ortamından lisans başvuru şekli ve başvuru için gerekli belgeler" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte, İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliği ve diğer mevzuatta öngörülen şartları sağlayan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, kablolu yayın lisansı almak üzere Üst Kurula yazılı olarak başvururlar. (2) Kablolu yayın lisans başvuruları, İdari ve Mali Şartlar Yönetmeliğinde istenen bilgi ve belgeler ile yayın lisans başvuru formlarını da içeren dosya tanzim edilerek yapılır. ..."; "Kablolu yayınlara ilişkin yayın lisans ücretleri" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Kablolu ortamdan yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşların ödeyeceği yayın lisans ücretleri; a) Nüfusu 1 milyondan az olan tek İl için; 1) Radyo yayın hizmetleri için: 2.000,00-TL, 2) Televizyon yayın hizmetleri için: 20.000,00-TL, 3) İsteğe bağlı yayın hizmetleri için: 10.000,00-TL, b) Nüfusu 1 milyondan fazla olan tek İl için; 1) Radyo yayın hizmetleri için: 3.000,00-TL, 2) Televizyon yayın hizmetleri için: 30.000,00-TL, 3) İsteğe bağlı yayın hizmetleri için: 15.000,00-TL, c) Çok il’e yönelik yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar için; 1) Radyo yayın hizmetleri için: 21.000,00-TL, 2) Televizyon yayın hizmetleri için: 210.000,00-TL, 3) İsteğe bağlı yayın hizmetleri için: 50.000,00-TL’dir. ... (3) Kablolu yayın lisans ücretleri Üst Kurul tarafından Maliye Bakanlığınca her yıl tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında arttırılması suretiyle belirlenerek Üst Kurulun internet sitesinde yayınlanır ve takip eden ocak ayı başından itibaren uygulanır ve kablolu yayın lisans belgesinin düzenlendiği tarihte geçerli olan tarifeye ve Kanunun 42 nci maddesine göre ödenir. (4) (Ek:RG-26/6/2015-29398) (Değişik:RG-30/7/2019-30847) Bir kablo yayın lisansına sahip olan kuruluşun, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca bir yayın lisansı alması ve farklı yayın teknikleri ile yaptığı yayınlarının eşzamanlı olması zorunludur. Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır."; "Kablolu yayın lisans süresi ve yayın lisansının yenilenmesi" başlıklı 9. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde, "(1) Kablo ortamından yapılan yayınlarda kablolu yayın lisans süresi, kablolu yayın lisans belgesinin düzenlendiği tarihten itibaren on yıldır. Lisans süresinin başlangıcı, kablolu yayın lisans belgesinin düzenlendiği tarihtir. (2) Yayın lisans dönemi sona eren ve lisansını yenilemek isteyen medya hizmet sağlayıcı kuruluşların, lisans süresi bitimine en az iki ay kala, Üst Kurula müracaat ederek lisans yenilenmesi talebinde bulunmaları gerekir. (3) Yayın lisans süresi sona eren medya hizmet sağlayıcı kuruluşların, talepte bulunması, teknik yeterliliğe sahip olduğunun yerinde yapılan denetimle tespit edilmesi, Üst Kurulca talep edilen bilgi ve belgeleri ibraz etmesi kaydıyla, yayın lisans süresi Üst Kurulca on yıl süre ile yenilenir. Yenilenen lisans için Yönetmeliğin 8 inci maddesi çerçevesinde ücret ödenir." kuralı yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği ile Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 8. maddelerinin dördüncü fıkralarında yer alan, "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır." kuralının iptali istemi yönünden; Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin (AİHS) 10. maddesinde yer alan, "Bu madde devletlerin radyo, televizyon ve sinema işletmelerini izin rejimine tabi tutmalarına engel değildir." hükmü ile Anayasa'nın "Düşünceyi açıklama ve yayma hürriyeti" başlıklı 26. maddesinin birinci fıkrasında yer alan "Herkes, düşünce ve kanaatlerini söz, yazı, resim veya başka yollarla tek başına veya toplu olarak açıklama ve yayma hakkına sahiptir. Bu hürriyet Resmî makamların müdahalesi olmaksızın haber veya fikir almak ya da vermek serbestliğini de kapsar. Bu fıkra hükmü, radyo, televizyon, sinema veya benzeri yollarla yapılan yayımların izin sistemine bağlanmasına engel değildir." hükmü kapsamında 6112 sayılı Kanun ile radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerinin düzenlenmesi amacını gerçekleştirmek üzere, medya hizmet sağlayıcı kuruluşların bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelik ve diğer düzenlemelerde belirtilen şartları haiz oldukları takdirde kablo, uydu, karasal ve benzeri ortamlardan her türlü teknoloji ile yayın yapabilmeleri için her bir yayın türü, tekniği ve ortamına ilişkin olarak ayrı ayrı olmak üzere yayın lisansı almak suretiyle yayıncılık faaliyetinde bulunabilecekleri öngörülmüştür. Söz konusu yayın hizmetlerinin kamu hizmeti niteliği gereği 6112 sayılı Kanun ile getirilen bu izin sisteminin anılan Anayasa ve AİHS düzenlemelerine uygun olduğu, bu izin sistemi ile de bazı koşulların aranmasının ve verilen hizmetin belli bir ücrete tabi olacağı da açıktır. Nitekim davacı tarafından iptali istenen hükümleri de içeren Yönetmeliklerle de 6112 sayılı Kanun ile öngörülen izin sistemi kapsamında uydu ve kablo ortamından doğrudan kamuya yönelik yayın hizmeti vermek isteyen medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara yayın lisansı verilmesi esas ve usulleri ile bu kuruluşların yükümlülüklerini belirlemek amacıyla hazırlanarak 15/06/2011 tarih ve 27965 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe konulmuştur. Yayın hizmetlerinin doğası gereği sürekli değişen ve gelişen bir alan olması nedeniyle 26/06/2015 tarih ve 29398 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliğinin 8. maddesine, “(4) Bir kablolu yayın lisansına (K-TV SD veya K-TV HD) sahip olan kuruluş, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca ikinci bir yayın lisansı almak zorundadır ve kuruluştan bu yayın tekniği için lisans ücreti alınmaz. Farklı yayın tekniğine ilişkin ikinci lisansın süresi birinci yayın lisansı ile aynıdır. Farklı iki yayın tekniği ile yapılan yayınlar eşzamanlı olmak zorundadır. Birinci yayın tekniği ile iletilen yayına son verilerek, ikinci yayın tekniği ile yayına devam edilmesi halinde, herhangi bir lisans ücreti iadesi yapılmaz.” şeklindeki fıkra, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile de, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliğinin 8. maddesine, “(4) Bir uydu yayın lisansına (U-TV SD veya U-TV HD) sahip olan kuruluş, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca ikinci bir yayın lisansı almak zorundadır ve kuruluştan bu yayın tekniği için lisans ücreti alınmaz. Farklı yayın tekniğine ilişkin ikinci lisansın süresi birinci yayın lisansı ile aynıdır. Farklı iki yayın tekniği ile yapılan yayınlar eşzamanlı olmak zorundadır. Birinci yayın tekniği ile iletilen yayına son verilerek, ikinci yayın tekniği ile yayına devam edilmesi halinde, herhangi bir lisans ücreti iadesi yapılmaz.” şeklindeki fıkra eklenmiş, bilahare ise söz konusu yeni fıkralar 30/07/2019 tarih ve 30847 Resmi Gazete'de yayımlanan Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile, “(4) Bir kablo yayın lisansına sahip olan kuruluşun, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca bir yayın lisansı alması ve farklı yayın teknikleri ile yaptığı yayınlarının eşzamanlı olması zorunludur. Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır.” şeklinde, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesi ile de, “(4) Bir uydu yayın lisansına sahip olan kuruluşun, yayınını farklı bir yayın tekniği ile de iletmek istemesi halinde, Üst Kuruldan ayrıca bir yayın lisansı alması ve farklı yayın teknikleri ile yaptığı yayınlarının eşzamanlı olması zorunludur. Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır.” şeklinde değiştirilmiş, davacı tarafından da söz konusu fıkraların son hallerinde yer alan "Üst Kurulca her bir yayın tekniğine ilişkin olarak verilen lisansların her biri için bu madde çerçevesinde lisans ücreti alınır.” ifadelerinin iptali istemiyle işbu dava açılmıştır. Aktarılan ilgili Kanun ve Yönetmelik kurallarına göre Üst Kurulun yurt içinden yayın yapacak kamu ve özel radyo-televizyon kuruluşlarının yayın izni ve lisans talebinde bulunabilmek için yerine getirmeleri gerekli önşartları ve standartları belirlemeye, önşartları yerine getirmiş müracaatçı kuruluşlara yayın izni ve lisans vermeye, kanal ve frekans bandı tahsisinde gerekli şartları ve radyo ve televizyon istasyonu kuranların aldıkları hizmet karşılığında ödeyecekleri ücretleri yönetmeliklerle belirlemeye yetkili olduğu açıktır. Bu kapsamda, 6112 sayılı Kanun ile, her bir yayın türü, tekniği ve ortamına ilişkin olarak ayrı ayrı olmak üzere yayın lisansı almak suretiyle yayın yapılmasının temel kural olarak belirlendiği, Üst Kurulca her bir yayın türü, tekniği ve ortamına ilişkin olarak ayrı ayrı verilen hizmet için ayrı lisans ücreti alınmasında, medya hizmet sağlayıcı kuruluşların aldıkları bu hizmetler karşılığında her bir lisans için ayrı ayrı ücret ödemesinde ve bu ücretin Yönetmelik ile belirlenmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. ... tarih ve... sayılı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İzin ve Tahsisler Daire Başkanlığı işleminin iptali istemi yönünden; Söz konusu işlem ile davacı yayın kuruluşuna, Üst Kurulca daha önce kendisine verilen lisans süresinin 26/03/2021 tarihinde sona ereceğinden bahisle Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliği ile Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliği'nin 9. maddelerinin ikinci ve üçüncü fıkraları, 5. maddelerinin birinci fıkraları ve 8. maddelerinin dördüncü fıkraları gereği uydu ve/veya kablolu televizyon yayınına devam edecek ise anılan Yönetmeliklerde belirtilen süre içerisinde uydu ve/veya kablolu yayın lisansı yenileme talebinde bulunması ve her bir yayın tekniği için 2021 yılı için ödenmesi gereken 10 (on) yıllık uydu ve/veya kablolu yayın lisansı ücretini peşin olarak ödemesi ya da ilk taksitini ilgili Üst Kurul hesabına yatırması, mevzuatta belirtilen süre içerisinde lisans yenileme talebinde bulunmaması ve ilk taksiti yatırmaması halinde ise yayın lisanslarınızın sona erdiği 26/03/2021 tarihi saat 23.59 itibariyle yayınlarına son vermesi gerektiği yönünde bildirimde bulunulmuştur. Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, söz konusu işleme esas alınan işbu dava ile de iptali istenen kuralların hukuka uygun olduğu, kaldı ki davacı tarafından işbu dava konusu işleme istinaden Üst Kuruldan, yüksek çözünürlüklü kablolu televizyon (K-TV HD/Çok İl) ve uydu televizyon (U-TV HD) yayın lisanslarının yenilenmesi talebinde bulunulduğu ve davacıya... tarih ve ... sayılı ile ... tarih ve... sayılı Üst Kurul kararlarıyla 27/03/2021 tarihinden itibaren 10 yıl süre ile geçerli "Genel Yayın" türünde ve yüksek çözünürlüklü yayın tekniğinde uydu ve kablolu televizyon yayın lisansı verildiği hususları dikkate alındığında dava konusu işbu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam... -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... -TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 01/10/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.