(21-13/169 -73 SAYILI KURU L KARARI İLE AŞAĞIDAKİ KARARIN 10. PARAGRAFINDA DEĞ İŞİKLİK YAPILMIŞTIR.) Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020 -4-033 Karar Sayısı : 20-53/746 -334 Karar Tarihi : 10.12.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖR LER : Yalçıner YALÇIN , Abdulsamed TÜRLÜ C. BAŞVURUDA BULUNAN : - MNG Hava yolları ve Taşımacılık A.
(21-13/169 -73 SAYILI KURU L KARARI İLE AŞAĞIDAKİ KARARIN 10. PARAGRAFINDA DEĞ İŞİKLİK YAPILMIŞTIR.) Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020 -4-033 Karar Sayısı : 20-53/746 -334 Karar Tarihi : 10.12.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖR LER : Yalçıner YALÇIN , Abdulsamed TÜRLÜ C. BAŞVURUDA BULUNAN : - MNG Hava yolları ve Taşımacılık A.Ş. Temsilcisi: Av. Hüseyin POLAT WOW Convention Center İDTM Yeşilköy 34149 Bakırköy -İstanbul D. ŞİKAYETÇİ : Gizlilik talebi bulunmaktadır. (1) E. DOSYA KONUSU : Rekabet Kurulunun 24.07.2020 tarihli, 20-35/460 -M sayılı kararı uyarınca hakkında soruşturma yürütülen taraflardan MNG Havayolları ve Taşımacılık A.Ş. nin sunduğu taahhüdün değerlendirilmesi. (2) F. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurum u (Kurum) kayıtlarına 01.04 .2020 tarih ve 3099 sayı ile giren gizlilik talepli başvuru üzerine düzenlenen 14.07.2020 tarih ve 2020 -4- 033/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu Rekabet Kurulunun 24.07.2020 tarihli toplantısında görüşülmüş ve havalimanlarında gümrüklü geçici depolama veya ardiye hizmeti veren bazı teşebbüslerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesini ihlal edip etmediklerinin tespitine yönelik olarak, Havaalan ları Yer Hizmetleri A.Ş. (HAVAŞ) , MNG Havayolları ve Taşımacılık A.Ş. (MNG) , S Sistem Lojistik Hizmetler A.Ş. ve Türk Hava Yolları A.O. ha kkında 4054 sayılı Kanun'un 41. maddesi uyarınca soruşturma yapılmasına 20-35/460 -M sayı ile karar verilmiştir. Soruşturma süreci devam ederken MNG tarafından 12.11.2020 tarih ve 12180 sayılı yazı ile taahhüt başvurusunda bulunulmuştur. Bunun üzerine taahhüt görüşmelerine başlanmış ve MNG yetkilileri ile 23.11.2020 tarihinde bir toplantı yapılmış tır. Söz konusu toplantıda MNG yetkililerine soruşt urma konusu rekabet sorunları h akkında bilgi verilmiştir. MNG yetkilileri, mevcut rekabetçi sorunların giderilmesine yönelik bir taahhüt taslağı üze rinde çalıştıklarını, metnin 15 gün içinde Kuruma ile tileceğini ifade etmiş lerdir. Taahhüt metni, MNG tarafı ndan 26.11.2020 tarih ve 12793 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. Taahhüt metnine ilişkin olarak hazırlanan 03.12 .2020 tarih ve 2020 -4-033/BN -03 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda , MNG tarafından sunulan taahhüdün mevcut haliyle, tespit edilen rekabet sorunlarıyla orantılı, bu sorunları gidermeye elverişli, kısa sürede yerine getirilebilir ve etkili şekilde uygulanabilir olduğu sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir. 20-53/746 -334 2/4 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taahhüt Metni (4) MNG tarafından gönderilen met inde depolar arası transfer ücretlerine iliş kin olarak taahhüt sunulmuştur . Taahhüt metninde MNG ; (...TİCARİ SIR ..) ifadelerine yer vermiştir. Sunulan metinde ayrıca , ( ..TİCARİ SIR ..) ifadesi kullanılarak , taahhüdün Kurul tarafından kabul edilmesi halinde 15 gün içerisinde gereklerinin yerine getirileceği belirtilmiştir. H.2. Değerlendirme (5) 4054 sayılı Kanun un 43. maddesinin üçüncü fıkrasında, Yürütülmekte olan bir önaraştırma ya da soruşturma sürecinde 4 üncü veya 6 ncı madde kapsamında ortaya çıkan rekabet sorunlarının giderilmesine yönelik olarak ilgili teşebbüs ya da teşebbüs birliklerince taahhüt sunulabilir. Kurul söz konusu taahhütler yo luyla rekabet sorunlarının giderilebileceğine kanaat getirirse bu taahhütleri ilgili teşebbüs ya da teşebbüs birlikleri açısından bağlayıcı hale getirerek soruşturma açılmamasına veya açılmış bulunan soruşturmaya son verilmesine karar verebilir. Rakipler a rasında fiyat tespiti, bölge veya müşteri paylaşımı ya da arz miktarının kısıtlanması gibi açık ve ağır ihlallerle ilgili olarak taahhüt kabul edilemez Kurul üçüncü fıkraya göre bir karar verdikten sonra aşağıdaki hallerde tekrar soruşturma açabilir: a) Kararın alınmasına temel teşkil eden herhangi bir unsurda esaslı değişiklik olması b) İlgili teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin verdikleri taahhütlere aykırı davranmaları c) Kararın taraflarca sunulan eksik, yanlış veya yanıltıcı bilgiye dayanılarak verilmiş olması hükmü yer almaktadır. (6) MNG hakkında yürütülmekte olan s oruştu rmanın temel konusunu gümrüklü havalimanlarında sunulan geçici depo/antrepo hizmetleri oluşturmaktadır. Yapılan incelemelerde, tarifelerde yer alan ve farklı isimlerle anılabilen depo değişikliği ücreti nin özellikle ithal malların rakip ve/veya alternati f depolara geçişini kısıtladığı görülmüştür . MNG nin, söz konusu depo değişikliği ücretine tarifelerinde Depolar arası aktarma işlemlerinde işlem ücreti şeklinde yer verdiği gö rülmektedir. 20-53/746 -334 3/4 Tablo 1: Depo Değişikliğinde Talep Edilen Tarife Ücretleri (7) Depo değişikliği ücretinin fiili ve olası sonuçları ayrıca hipotetik bir olay çerçevesinde incelenmiştir. Şekil 1: 2019 Yılı İ çin Depo Değiştirme Hipotetik Analiz (TL/ (teşebbüs bazlı ort. kg) ( ..TİCARİ SIR ..) (8) Yapılan incelemede, MNG bakımından aşağıdaki hususlar değerlendirilmiştir: Ortalama bir MNG müşterisinin depo değiştirmeyi talep etmesi durumunda ödeyeceği depo değişiklik ücreti, yaklaşık olarak ( ..) saate kadar ( ( ..) gün), ardiye için ödeyeceği ücretten yüksektir. Oransal olarak baktığımızda ( ..) gözlem noktasının (serbest zaman uygulama sının geçerli olduğu ilk 24 saat için 'tarifede ücret belirtilmemektedir) ortalaması alındığında ardiye ücretinin yaklaşık % ( ..) 'u oranında depo değişikliği ücreti oluştuğu görülmektedir. Yukarıdaki grafik yorumlanırken her bir teşebbüsün portföyünde y er alan ürünlerin ortalama depo süreleri de göz önünde bulundurulmalıdır. Örneğin HAVAŞ için bu süre ( ..) gün ( ( ..) saat) olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla HAVAŞ portföyünde yer alan ürünlerin önemli bir bölümünün görece düşük depolama sürelerine maruz kaldığı, depolama süresine bağlı olarak değişiklik göstermeyen ve yüksek bir depo değişiklik ücretinin ithalatçı açısından, daha uygun koşullarda bir alternatif olsa dahi, depo değişikliğine gitmeme yönünde karar alınmasına yol açacağı düşünülmektedir. Ben zer bir durum MNG için oluşturulan grafikten de görülebilir. Buradaki önemli bir fark ortalama depolama süresinin MNG açısından ( ..) saati aşması ve MNG'nin maliyetlerinin daha yüksek olmasıdır. (9) Yukarıda yer verilen rekabetçi sorunun temelinde müşterinin depo değiştirmeyi talep etmesi durumunda alınan depo değiş ikliği ücreti gelmektedir. MNG tarafından sunulan taahhüt metninde , söz konusu ücret uygulamasına s on verileceği ifade edilmiştir. Buna ek olarak MNG , "antrepo değişiklik ücreti" veya "depolar arası aktarım ücreti" adı altında ya da benzer isimlerle bu ücretin yerine ikame edilecek başkaca herhangi bir 20-53/746 -334 4/4 ücret kalemi ni beş yıl boyunca talep etmemeyi t aahhüt etm iştir. Yapılan değerlendirmede, MNG tarafından sunulan taahhütlerle, işaret edilen rekabet sorunlarının giderilebileceği kanaatine ulaşılmıştır . I.SONUÇ (10) Rekabet Kurulunun 24.07.2020 tarihli, 20-35/460 -M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında, MNG Hava yolları ve Taşımacılık A.Ş. nin 26.11.2020 tarih, 12793 sayılı yazıyla sunduğu taahhüdün , sadece Ankara Esenboğa Havalimanında geçerli olacak şekilde ve taahhüde konu ücret tarifesi kaleminin %50 oranında indirimle uygulanması halinde de rekabet sorunlarını gidermesi nedeniyle kabulüne v e bağlayıcı hale getirilmesine, 24.07.2020 tarihli, 20-35/460 -M sayılı Kurul kararı uyarınca başlatılan soruşturmanın MNG Hava yolları ve Taşımacılık A.Ş. bakımından sonlandırılmasına, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkem elerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.