Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-60 (Devralma) Karar Sayısı : 08-33/416 -142 Karar Tarihi : 15.5.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler :Tuncay SONGÖR, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK C. BİLDİRİMDE : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. BULUNA N Temsilcisi: Av. H. Gürbüz SARI Salih Tozan Sk.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-60 (Devralma) Karar Sayısı : 08-33/416 -142 Karar Tarihi : 15.5.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler :Tuncay SONGÖR, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ekrem SOLMAZ, Nur Seda KÖKTÜRK C. BİLDİRİMDE : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. BULUNA N Temsilcisi: Av. H. Gürbüz SARI Salih Tozan Sk. Karamancılar İş Merkezi No:16 C Blok Esentepe Şişli 34394 İstanbul 20 D. TARAF LAR : - Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No:16 C Blok Esentepe Şişli 34394 İstanbul - Tasfiye Halinde Sabancı Telekomünikasyon A.Ş. Sabancı Center Kule 2 K.15 34330 İstanbul E. DOSYA KONUSU: Tasfiye Halinde Sabancı Telekomünikasyon A.Ş. ye ait malvarlığının Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından devralınmasına izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 26.3.2008 tarih ve 1882 sayı ile intikal 30 eden ve eksiklikleri en son 18.4.2008 tarih, 2380 sayı ile tamamlanan bildirim ve 1.5.2008 tarih ve 2646 sayı ile intikal eden Telekomünikasyon Kurumu görü şü üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hüküml eri çerçevesinde düzenlenen 6.5.2008 tarih ve 2008 -2-60/Öİ -08-HSÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 7.5.2008 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/143 sayılı Başkanlık Önergesi il e 08 -33 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da ; bildirim konusu devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ k apsamında izne tabi bir devralma olduğu, işlem sonucunda 40 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve bunun sonucunda ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu o lmadığı ifade edilmiştir 08-33/416 -142 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom) Haziran 2004 tarihinde bir Turkcell Grup şirketi olarak kurulan Tellcom, uzak mesafe 50 telefon, uluslararası toplu ses trafiği taşımacıl ığı ve internet servis sağlayıcılığı hizmetleri vermektedir, Altyapı işletmeciliği lisansına da sahip olan Tellcom, Ankara - İstanbul arasındaki fiber optik kablo hattı işlet meciliğini yürütmekte olup 2. tip telekomünikasyon ruhsatına sahiptir. Karasal ha tlar üzerinden veri iletim hizmetinin Tellcom açısından asli hizmet kalemleri arasında yer almadığı taraflarca belirtilmiştir.. Tellcom un 29.02.2008 tarihi itibariyle geçerli ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir: Tablo 1: Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. ni n Ortaklık Yapısı Hissedarlar Hisse Adedi Turktell Bilişim Servisleri A.Ş. 32.299.996 Şans Oyunları Yatırım Holding AŞ. 1 Global Bilgi Pazar. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz . A.Ş. 1 Corbuss Kur. Telekom Ser. Hiz . A.Ş. 1 Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hiz . A.Ş. 1 Toplam 32.300.000 Tellcom hisselerinin %99,99 unu sahip olan Turktell Bilişim Servisleri A.Ş. nin, hissele rinin %99,99 u Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ye aittir ve Tellcom , Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından kontrol edilmektedir. 60 H.1.2. Sabancı Telekomünikasyon Hizmetleri A.Ş. (Sabancı Telekom) Sabancı Telekom, Telekomünikasyon Kurumu ndan aldığı ruhsat ve genel izinler kapsamında internet servis sağlayıcılığı, uzak mesafe telefon hizmeti ve karasal hatlar üzerinde veri iletim hizmet leri sunmaktadır. Tasfiye halinde olması sebebiyle operasyonlarını yavaşlatmış olan Sabancı Telekom, Telekomünikasyon Kurumu ndan alınmış olan ruhsatlarının iptali ve tasfiye sürecinin tamamlanmasıyla pazardaki faaliyetlerine son verecektir. Sabancı Grup un bünyesinde faaliyet gösteren Sabancı Telekom, hisselerinin %99,98 i Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. ye aittir. Sabancı Telekom un ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir: 70 Tablo 2: Sabancı Telekom un Ortaklık Yapısı Hissedarlar Hisse Adedi Hisse Oranı (%) Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. 2.674.921.771 99,98964 Tursa Sabancı Turizm ve Yatırım İşletmeleri A.Ş. 128.942 0,00482 Teknosa İç ve Dış Ticaret A.Ş. 55.925 0,00209 Temsa Sanayi ve Ticaret A.Ş. 18.990 0,00071 Exsa Export San. Mamul Sat. Ve Araş. A.Ş. 266 0 Avivasa Emeklilik ve Hayat A.Ş. 73.029 0,00273 Toplam 2.675.198.923 100 H.2. İlgili Pazar H.2.1 . İlgili Ürün Pazarı Dosyada bulunan bilgiler ışığında, bildirim konusu işlem bakımından ilgili ürün pazarı internet servis sağlayıcılığı (ISS) hizmeti pazarı , uzak mesafe telefon hizmeti (UMTH) pazarı ve karasal hatlar üzerinden veri iletim (KHVİ) hizmeti pazarı olarak belirlenmiştir. 08-33/416 -142 3 H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Devralma işlemi açısından ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi bir bölgesindeki 80 rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin t amamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak kabul edilmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme Sabancı Telekom ve Tellcom arasında imzalanan sözleşme uyarınca Sabancı Telekom a ait kurumsal ses ve data hizmetlerine özgü, operasyona (ilgili hizmetlerin sunulmasına ilişkin tüm işletmecilik faaliyetleri) ilişkin know -how kap samında tanımlanan bilgiler ile kurumsal ses ve data hizmetlerinin operasyonel süreçlerinin yürütülmesi için kullanılan her tür lü donanım, veri depolamaya yarayan cihazlar, güç 90 üniteleri, kablolar, aksesuar vb. cihazlar Tellcom tarafından devralınacaktır. İlgili işlemin , Sabancı Telekom un sahip olduğu know -how kapsamında bulunan bilgiler ile operasyonel süreçlerin yürütülmesine ilişkin malvarlığının devri olması nedeniyle 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi şeklindeki (b) bendi kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna ulaşılmıştır. H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde; Bu Tebliğ in 2. 100 maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 in i aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü yer almaktadır. Bildirim dosyasında yer alan bilgilere göre, 2007 yılı itibarıyla ISS hizmeti pazarında Sabancı Telekom un cirosu ( ) YTL, Tellcom un ise ( ) YTL olup , tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam cirosu ( ) YTL dir. Sabancı Telekom un ilgili ürün pazarındaki pazar payı % ( ), Tellcom un ise % ( ) olup , tarafların topl am pazar payı % ( ) dir. 110 2007 yılı itibarıyla UMTH pazarında Sabancı Telekom un cirosu ( ) YTL, Tellcom un ise ( ) YTL olup , tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam cirosu ( ) YTL dir. Sabancı Telekom un ilgili ürün pazarındaki pazar payı %( ), Tellcom un ise % ( - ) olup , tarafların toplam pazar payı % ( - ) dir. 2007 yılı itibarıyla KHVİ hizmeti pazarında Sabancı Telekom un cirosu ( ) bildirilmiştir. Bu nedenle tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı toplam cirosu ( ) YTL di r. Sabancı Telekom un ilgili ürün pazarındaki pazar payı % ( ), Tellcom un ise ilgili ürün pazarında faaliyetleri bulunmadığından tarafların toplam pazar payı % ( ) dur. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde incelemeye konu devralma işleminde, ISS 120 ve KH Vİ hizmetleri pazarları açısından 1997/1 sayılı Tebliğ de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin aşılmadığı, UMTH hizmeti pazarı açısından ise sadece ciro eşiğinin 08-33/416 -142 4 aşıldığı görülmektedir. Dolayısıyla bildirim konusu devralma işleminin UMTH pazarı açısın dan Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır. H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın yasaklanabilmesi iç in işlemin, hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması gerekmektedir. İşlemin taraflarından Sabancı Telekom un UMTH hizmeti pazarındaki pazar payının 130 %( ), Tellcom un ise ilgili ürün p azarındaki pazar payının % ( - ) ve tarafların toplam pazar payının yaklaşık olarak %( - ) olduğu göz önünde bulundurulduğunda ve ilgili ürün piyasasında faaliyet gösteren Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin pazardaki gücü dikkate alındığında, işlemin tarafları açısından mevcut bir hakim durumun olmadığı ve işlem sonrasında ilgili ürün pazarında hakim durum yaratılmasının söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla , anılan devralma işleminin, Kanun un 7. maddesi kapsamında izin verilebilecek bir devralm a olduğu kanaat ine ulaşılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 140 4054 sayılı K anun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme v e Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasını n söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.