Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013 -2-9 (Devralma ) Karar Sayısı : 13-15/228-112 Karar Tarihi : 19.03.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa A TEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK , Fevzi ÖZKAN B. RAPORTÖR : Hatice YAVUZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Siemens Aktiengesellschaft Temsilcileri: Derya GENÇ ve Av. Hakkı Can YILDIZ Levent C ad. Yeni Sülün Sok. No:1 1. L
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2013 -2-9 (Devralma ) Karar Sayısı : 13-15/228-112 Karar Tarihi : 19.03.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa A TEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, Kenan TÜRK , Fevzi ÖZKAN B. RAPORTÖR : Hatice YAVUZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Siemens Aktiengesellschaft Temsilcileri: Derya GENÇ ve Av. Hakkı Can YILDIZ Levent C ad. Yeni Sülün Sok. No:1 1. Levent /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU : Invensys plc. nin demiryolu sinyalizasyon alanında faaliyet gösteren işletmelerinin tam kotrolünü n Siemens Aktiengesellschaft tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 27.02.2013 tarih ve 1210 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 13.03.2013 tarih ve 2013 -2-9/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Rapor u görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Taraflar G.1.1. Devralan : Siemens Aktiengesellschaft (Siemens) (4) Siemens Şirketler Grubu nun nihai ana şirketi olan ve herhangi bir teşebbüs veya şahıs tarafından yönetilme yen Siemens, Türkiye'de sanayi, enerji, finansal kiralama, sağlık hizmetleri ile altyapı çözümleri alanlarında çalışmaktadır. Siemens in söz konusu alanlarda tamamına sahip olduğu bağlı şirketleri aracılığıyla, aşağıdaki biçimde faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır : Aydınlatma: Siemens iştirakleri olan Osram Ampul Ticaret A.Ş. ve Siteco Aydınlatma Tekniği Tic. ve San. Ltd. Şti. aracılığıyla , Finansal Kiralama: S iemens tamamına sahip olduğu iştiraki olan Siemens Finansal Kiralama A.Ş. aracılığıyla , Sağlık Hizmetleri: Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş. bünyesinde ve ayrıca Siemens Healthcare Diagnostik Ticaret L td. Şti. tarafından , Enerji, Sanayi, Altyapı ve Şehircili k Çözümleri: Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş. bünyesinde yürütülmektedir. 13-15/228-112 2/4 (5) Diğer taraftan, Siemens'in demiryolu sinyalizasyonuna özgülenmiş herhangi bir iştiraki bulunma makta ve Türkiye deki demiryolu sinyalizasyon faaliyetleri , bölgesel bir işletme olan Si emens Aktiengesellschaft Österreich tarafından , yine bölgesel bir Türk işletmesi ol duğu belirtilen Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş . nin desteği ile yürütül mektedir. G.1.2. Devreden Taraf: Invensys plc. (Invensys) (6) Hisseleri Londra Menkul Kıymetler Borsası' nda işlem gör en ve h erhangi bir teşebbüs ya da kişi tarafından yönetilme yen Invensys , dünya çapında faaliyet gösteren bir teknoloji şirketidir. G.1.3. Devredilen İşletmeler: Invensys Rail (7) Dosya mevcudu bilgilere göre Invensys Rail , ana hat ve toplu taşım a hatlarının güvenli ve etkin işlemesi amaç lı çalışan demiryolu sinyalizasyon sistemlerini dünya genelinde sağlamakta olup, devralma işlemi sonucunda Siemens'in Demiryolu Otomasyonu İş Birimi ne entegre edilecektir . (8) İşlem kapsamında Invensys'in, Invensys R ail'i oluşturan , çeşitli ülkelerde yerleşik; Invensys Iberica SAU, Invensys Rail Corporation, Invensys Australia Corporate Pty Ltd., Westinghouse Brake and Signal Holdings Limited, Invensys Rail (Singapore) Pte Ltd., Invensys Westinghouse Rail Technical Co nsultancy Services (Beijing) Limited ve Inven sys Rail Systems India Pvt Ltd. unvanlı iştiraklerinin doğrudan Siemens'e devredilece ği bildirilmiştir.1 (9) Invensys Rail'in Türkiye'de herhangi bir iştiraki veya bağlı işletmesi nin olmadığı, bununla birlikte, iştiraklerinden biri olan Dimetronic S.A.'nın Türkiye'de bir şubesi nin bulun duğu ifade edilmiştir. Ancak , söz konusu şube son üç yıl içerisinde herhangi bir gelir elde etmemiştir. G.2. İlgili Pazar G.2.1. İlgili Ürün Pazarı (10) Devre konu teşebbüslerin demiryolu sinyalizasyon alanındaki faaliyetleri , demiryolu sinyalizasyonu projeleri ve demiryolu sinyalizasyonu ürünleri şeklinde iki alt sınıfa ayrılmaktadır. (11) Demiryolu sinyalizasyonu projeleri , demiryolu trafiğini kontrol etmek ve trenler ile demiryolu ağının güv enli işleyişini temin etmek amacıyla tasarlanmış sinyalizasyon sistemlerini ifade etmektedir. Sinyalizasyon projeleri genellikle , projeye özel mühendisliği, geliştirme ve proje yönetimini, gerekli ekipmanın üretimini ve teminini, kurulumunu, test edilmesin i ve bunun yanında bakımını içer mektedir. (12) Sinyalizasyon projeleri , ana hat demiryollar ı (ana hat segmenti) ve toplu taşıma demiryolları (toplu taşıma segmenti) ile ilgili ol abilmektedir. Toplu taşıma segmentinin ise "metro alt segmenti" ve "hafif demiryol u alt segmenti" şeklinde alt segmentlere ayrılabileceği belirtilmektedir. Dosya kapsamında ayrıca, demi ryolu sinyalizasyon projeleri müşterileri nin genellikle ya ana hat uygulamasında T .C. Ulaştırma Bakanlığı Devlet Demiryolları (TCDD) Genel Müdürlüğü gibi devlet demiryolu ağı işletmecileri nden ya da toplu taşıma uygulamalarında İstanbul Büyükşehir Belediyesi 1 19.03.2013 tarih ve C 80/16 sayılı Avrupa Birliği (AB) Resmi Gazetesi nde Siemens in 12.03.2013 tarihinde dosya mev cudu işlem kapsamında, 139/2004 sayılı mevzuat uyarınca AB Komisyonu na başvurduğu ve yapılan ön incelemede başvuru konusu işlemin ilgili mevzuata tabi olduğunun tespit edildiği duyurulmuştur. Komisyon un internet sitesinden ise hâlihazırda incelemelerine devam ettiği anlaşılmıştır. 13-15/228-112 3/4 gibi bölgesel/yerel ağ işletmeciler inden oluştuğu ve ihtiyaçlarını ihale süreçleri il e karşılama yoluna gitti kleri belirtilmiştir. (13) Yukarıda anılan s egmentlerin gerek dayandığı teknolojiler, gerekse arz açısından önemli ölçüde ikame edilebildiği görülmektedir . Diğer taraftan demiryolu sinyalizasyon ürünleri ise sinyalizasyon projelerinde kullanılan sinyalizasyon parçalarıdır. Dosya kapsamında, sinyalizasyon ürünlerinin normalde ayrıca satılmadığı ve sinyalizasyon projesi kapsamında tedarik edildiği bildirilmiş tir. Siemens ve Invensys Rail'in ürettiği sinyalizasyon ürünlerinin çoğunun, kendi sinyalizasyon projeleri kapsamında tedarik edildiği ifade edilmiştir. Dolayısıyla, dosya açısından demiryolu sinyalizasyon projeler i ve ürünleri bir bütün olarak ele alınm ıştır. (14) Bildirim konusu devralma işlemi neticesinde önemli ölçüde yoğunlaşma artışının beklenmemesi nedeniyle dosya konusu devralma işleminin değerlendirilmesi aşamasında kesin bir ilgili ürün pazarı tanımlanmasın a gerek duyulmamakla birlikte, devralma işlem ine konu teşebbüslerin faaliyet lerinin demiryolu sinyalizasyonu alanında yoğunlaştığı dikkate alın arak, işlemden etkilenen ürün pazarının en dar şekilde demiryolu sinyalizasyon sistemleri pazarı olduğu varsayılmış tır. G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar (15) İlgili ü rün pazarları kapsamında yer alan hizmetlerin Türkiye genelinde sunulmasının mümkün olması ve pazar farklılaşması yaratacak faktörlerin bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenm iştir. G.3. Değerlendirme (16) Invensys nin demiryolu s inyalizasyonu alanında faaliyet gösteren işletmelerinden oluşan bölümünün (Invensys Rail) tam kontrolü nün Siemens ve iştiraklerine devredil mesi nedeniyle dosya konusu işlem, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Ha kkında Tebliğ (Tebliğ) in 5. maddesinin 1. fıkrası kapsamında bir devralma işlemi dir. Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ in 7. maddesinde öngörülen eşi kleri aşması sebebiyle, işlem Rekabet Kurulu iznine tabidir. (17) Dosya kapsamında, demiryolu sinyal izasyonu işi nin bir ihale pazarı olduğu belirtilerek , bu pazar kapsamında pazar payları nın makul bir şekilde yalnızca sipariş alım verileri2 üzerinden hesaplanabil diği açıklanmıştır. Ayrıca, Türkiye de sınırlı sayıda projenin bulunduğu ve ihalelere göre pa zar paylarının oluştuğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda teşebbüslerin pazar paylarının, ilgili yılda ihale kazanılıp kazanılmaması durumuna göre yıllar içinde büyük ölçüde dalgalanacağı beklenmektedir. Söz konusu husus dikkate alınarak , dosya mevcudunda devralm a işlemine taraf teşebbüslerin son beş yıla ilişkin pazar payları incelenmiştir. Bu çerçevede, demiryolu sinyalizasyon projeleri alanında Siemens ve Invensys Rail in son beş yılda toplamda sırasıyla % ( ..) ve %( ..) oranında pazar payı elde ettiği görülmüş tür. Söz konusu dönemde rakip teşebbüslerin sipariş alım tutarları ve buna göre hesaplanmış pazar paylarına bakıldığında ise devralma işlemi sonucunda Siemens in % ( ..) lik pay ile en büyük pazar payına sahip teşebbüs haline geleceği, en yakın rakibin ise söz konusu dönemde % ( ..) oranında pazar payı elde eden Ansaldo nun olacağı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, tarafların işlem öncesinde ki pazar pay ları dikkate alındığında, işlemin pazardaki yoğunlaşmaya olan etkisinin oldukça sınırlı ölçüde kalacağı kanaa tine varılmıştır . 2 Sipariş alımı nın, ihale katılımcıları arasından kazanan teşebbüse verilen ihalenin değerini ifade et tiği belirtilmiştir. 13-15/228-112 4/4 (18) Ayrıca dosya mevcudundan , işlem ta rafların ın son beş yıl içerisinde Türkiye'deki faaliyetleri nin yalnızca demiryolu sinyalizasyonu projelerinin metro alt segmentinde sınırlı ölçüde örtüş tüğü; Siemens'in Türkiye'deki son metro teklifi nin 2008 yılında gerçekleştiği ; söz konusu projeden sonra Siemens in Türkiye'de metro alt segmentinde herhangi bir ihale kazanma dığı ve kayda değer herhangi bir ürün satışı gerçekleştirme diği anlaşılmıştır. Bunun yanı sıra Invensys Rail'in Türkiye de sadece cüzi miktarda demiryolu sinyalizasyonu ürünü sat tığı, her iki teşebbüsün Türkiye'de , birbirinden farklı demiryolu sinyalizasyon ürünleri satışı yap tıkları ve bu ürünlerin satışı alanında her bir tarafın tahmini pazar payının % ( ..) in altında kaldığı da ifade edilmiştir. (19) Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında, ilgili pazar da çok sayıda teşebbüsün faaliyet gösterdiği ve gerek demiryolu sinyalizasyon projeleri gerekse bu alanda satış yapılan ürünler dikkate alındığında işlem sonucunda demiryolu sinyalizasyon sistemleri pazar ında kayda değer bir yoğunlaşma artışının gerçekleşmeyeceği kanaatine varılmıştır . H. SONUÇ (20) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.