Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -3-82 (İlk İnceleme) Karar Sayısı : 08-39/511-187 Karar Tarihi : 12.6.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr.Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : M. Sıraç ASLA N, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER: Hilmi BOLATOĞLU, Çağlar Deniz ATA C. ŞİKAYET EDEN : Münir ALBUZ İnönü Cad. Satıbeyler Mah. Bakacakkadı Beldesi Gökçebey/Zonguldak 20 D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN: Bakacakkadı Belde
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -3-82 (İlk İnceleme) Karar Sayısı : 08-39/511-187 Karar Tarihi : 12.6.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr.Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : M. Sıraç ASLA N, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER: Hilmi BOLATOĞLU, Çağlar Deniz ATA C. ŞİKAYET EDEN : Münir ALBUZ İnönü Cad. Satıbeyler Mah. Bakacakkadı Beldesi Gökçebey/Zonguldak 20 D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN: Bakacakkadı Belde Belediyesi Gökçebey/Zonguldak E. DOSYA KONUSU: Belediye Meclisi kararı ile belde dışında üretilen ekmeğin belde içinde satışının engellenmesi suretiyle rekabetin engellendiği iddiası. F. İDDİALARI N ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde özetle; Bakacakkadı Belediye Meclisince 3.4.2008 tarihinde alınan bir kararla diğer ilçe ve beldelerden ekmek 30 alımının yasaklandığı, bu durumun serbest rekabeti ve ticareti bozduğu ifade edilerek gerekli yasal işlemlerin yapıl ması talep edilmiştir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 7.5.2008 tarih , 2802 sayı ve en son 12.5.2008 tarih, 2958 sayı ile intikal eden başvuru lar üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. madde si uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 5.6.2008 tarih ve 2008 -3-82/İİ-08-HB sayılı İlk İnceleme Raporu 9.6.2008 tarih, REK.0.07.00.00 -110/93 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08 -39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40 H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; şikaye t konusu uygulamanın idari bir organ tarafından gerçekleştirilmesi nedeniyle 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir işlem tesisine yer olmadığı ancak; a)Zonguldak İli Gökçebey İlçesi ne bağlı Bakacakkadı Belde Belediyesi nin belediye sınırları dışından ekmek t emin edilmesinin yasaklanmasına yönelik karar ve uygulamaların 4054 sayılı Kanun a aykırı olduğu hususunda bilgilendirilmesinin, b)Bahse konu uygulamanın bölgedeki diğer belediyeler tarafında da gerçekleştirilmesi ihtimali nedeniyle bu tür karar ve uygula malardan kaçınmaları 08-39/511 -187 2 konusunda il içindeki tüm belediyelerin uyarılmalarını teminen Zonguldak Valiliği ne bilgi verilmesinin, 50 uygun olacağı sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki D eğerlendirme I.1.1. Yapılan Tespitler Başvuru ya konu olan eylemin temelinde Bakacakkadı Belediye Meclisi nin aldığı 3.4.2008 tarihli kararda; 60 Belde sınırları içinde faaliyet gösteren ekmek fırını sahipleri ürettikleri ekmeği civar belediyelerin almış o ldukları karara istinaden belde sınırları dışında satışa arz edemedikleri halde belde içine dışarıdan ekmek girişlerinin devam ettiğini bildirmişlerdir. Hal böyleyken beldemizde ticari faaliyetlerine devam eden fırıncıların faaliyetlerini bu şekilde sürdür melerine olanak tanınmadığından bahisle Belediye Meclisimizin gerek ekmeklerin sağlık açısından kontrol altında tutulması gerekse belde sınırları içinde ekmek satışı yapan fırıncıların zor duruma düşmemeleri için beldeye dışarıdan ekmek girişlerinin yasakl anmasına oy birliği ile karar verildi. ifadeleri yer almaktadır 70 Anılan kararda, ekmek satışına ilişkin yasaklamanın civar bazı yerel Belediyeler tarafından da uygulandığı ve bu nedenle Bakacakkadı Beldesinde de bu tür bir uygulamanın gerekli olduğu husus u vurgulanmaktadır. Bu çerçevede, sınırları kesin olarak belli olmamakla birlikte, Zonguldak İlinde, Gökçebey İlçesi başta olmak üzere bazı yerleşim birimleri arasındak i ekmek ticaretinin bu yerleşim birimlerinde görev yapan belediye organları tarafından engellendiği anlaşılmaktadır. I.1.2. Hukuki Değerlendirme Şikâyete konu olayda, Bakacakkadı Belediye Meclisi tarafından belde dışında üretimi 80 yapılan ekmeklerin beld e içinde satışına kısıtlama getirilmesi yönünde bir karar alındığından , ilgili belediye sınırları dışında bulunan sağlayıcıların pazara girişleri kısıtlanmıştır. Öte yandan, şikayet konusu karar incelendiğinde beldeye komşu yerleşim birimlerindeki bazı bel ediyelerin de benzer nitelikte kararlar almış olması muhtemel görünmektedir. Yerel yönetim organı/organlarının kararları sonucunda bahse konu bölgede belde bazında bir pazar paylaşımı ortaya çıkmaktadır. Bu noktada, belediyelerin böyle bir yasal yetkiler inin olup olmadığı nın incelenme si gerekmektedir. Belediyelerin teşkilat ve g örevlerine ilişkin temel yasa, 3. 7.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu dur. Bu Kanun, 13 .7.2005 tarih ve 25874 sayılı 90 Resmi Gazetede yayımlan an bu Kanun un 18. maddesinde Belediye Meclisi nin görev ve yetkileri sayılmıştır. Sayılan görev ve yetkiler incelendiğinde, belediye sınırları dışından ekmek tedarik edilmesini önleme uygulamasına kaynaklık edecek bir hüküm bulunmadığı görülmektedir. 4054 sayılı Kanun un 1. maddesi nde Bu Kanunun amacı, mal ve hizmet piyasalarındaki rekabeti engelleyici, bozucu veya kısıtlayıcı anlaşma, karar ve uygulamaları ve piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye 08-39/511 -187 3 kullanmalarını önlemek, bunun için gerekli düzenleme ve denetlemel eri yaparak rekabetin korunmasını sağlamaktır hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm gereği mal 100 ve hizmet piyasalarındaki rekabeti engelleyici, bozucu veya kısıtlayıcı uygulamaların denetlenmesi Kurul un görev alanı içerisine girmektedir. Diğer taraftan, Kanu n un 2. maddesinde teşebbüs veya teşebbüs birliklerinin Kanun kapsamında olduğu belirtilmektedir. Kamu otoritesi niteliğine sahip olmaları nedeniyle anılan madde gereğince teşebbüs sayılmalarına olanak bulunmayan belediyeler tarafından gerçekleştirilen işl em ve eylemler nedeniyle belediyeler hakkında Kanun çerçevesinde bir işlem tesisi mümkün değildir. Bununla birlikte, idari organlarca yasal dayanağı bulunmadan gerçekleştirilen rekabeti bozucu uygulamalar hakkında ilgili idari organa ya da bu organın bağlı olduğu üst makamlara görüş bildirme konusunda Rekabet Kurulu nun yetkili olduğu kanaatine varılmıştır. 110 J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 1- Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığına ve şikayetin reddine 2- Ancak belediye sınırları dışından ekmek temin edilmesinin yasaklanmasına yönelik karar ve uygulamaların 4054 sayılı Kanun a aykırı olduğu hususunda 120 Zonguldak İli Gökçebey İlçesi ne bağlı Bakacakka dı Belde Belediyesi ne, 3- Bahse konu uygulamaların bölgedeki diğer belediyeler tarafından da gerçekleştirilmesi ihtimali nedeniyle bu tür karar ve uygulamalardan kaçınılması konusunda il içindeki tüm belediyelerin uyarılmalarını teminen Zonguldak Valiliğ i ne görüş yazısı gönderilmesi konusunda Başkanlığa yetki verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 130