Çankaya İlçesi Oran Mahallesi 7863 ada 3 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1990 12.12.2018 K A R A R Çankaya İlçesi Oran Mahallesi 7863 ada 3 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 28.11.2018 gün ve 672 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 12.12.2018 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Hukuk Müşavirliğinin 17.07.2018 tarih ve E.78824 sayılı yazısı ile; davacı Hasan Ali ACAR tarafından Belediye Meclisimizin 11.08.2017 tarih ve 1588 sayılı kararıyla onaylanan Çankaya İlçesi Oran Mahallesi 7863/3 parselde 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 26.06.2018 tarih E:2018/55 - K:2018/1505 sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verildiği bildirildiği, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 24.07.1987 tarihinde tadilen onaylanan 7863 ada 3 (eski 1), 7864 ada 2, 13362 ada 3 sayılı parsellere ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planında parseller arasında inşaat alanı aktarımı yapılarak; *7863 ada 3 (eski 1) parselde kat adedinin 8 kattan 12 kata, saçak seviyesinin Hmax:24.50 m.den Hmax:37.00 m, KAKS:1.90 dan 2.35 'e, toplam inşaat alanının ise 20121 m2’ den 24886 m2’ye çıkartıldığı, TAKS’ın 0.25'den 0.20'ye düşürüldüğü, *7864 ada 2 parselde kat adedinin 8 kattan 12 kata, saçak seviyesinin Hmax:24.50 m.den Hmax:37.00 m., KAKS:1.90 dan 2.35 'e , toplam inşaat alanının ise 9367 m2'den 11.585 m2’ye çıkartıldığı. TAKS’ın 0.25'den 0.20'ye düşürüldüğü, * 13362 ada 3 parselde kat adedinin 8 kattan 2 kata, saçak seviyesinin Hmax:24.50 m. den Hmax:7.00 m.’ye KAKS'ın 1.90'dan 0.50'ye, toplam inşaat alanının da 9536 m2’ den 2509 m2'ye indirildiği,Taks’ın 0,25Men 0,35’e çıkarıldığı, 7864 ada 2, 7863 ada 3 sayılı parsellerde (13362/3 parsel emsalinin transfer edildiği parseller) verilen inşaat yoğunluğunun Or-an şehri nazım imar planına aykırı olduğundan bahisle Nurettin BİLİCİ tarafından plan değişikliği yapılarak yoğunluğun azaltılmasının istendiği, Çankaya Belediyesi tarafından "plan değişikliğiyle toplam alanda herhangi bir inşaat yoğunluğu ve nüfus artışı yapılmadığı, çoğu parselde yapılaşmanın tamamlanmış olması sebebi ile bu aşamadan sonra geriye dönüş işlemlerinin yapılmasının mümkün olmayacağı" ilgilisine bildirildiği, sonrasında açılan davada ise Ankara 4.İdare Mahkemesinin "davaya konu plan değişikliği işleminin reddi hakkındaki işlemin iptaline" karar verdiği, Mahkeme iptal kararının üzerine, 1987 tarihli inşaat alanı aktarımıyla emsali 1.95’den 2.35'e çıkarılan 7863 ada 3 nolu parselde yeniden 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin Çankaya Belediye Meclisinin 04.05.2010 gün ve 330 sayılı kararı ile uygun görülüp Belediye Meclisimizin 12.08.2010 gün ve 2467 sayılı kararı ile onaylandığı, söz konusu plan değişikliğinde 7863/3 nolu parselin kullanımının konut olarak devam ettirildiği, yapılaşma T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1990 12.12.2018 -2- koşullarının E:1.00, Hmax:12.50 (4 Kat) olarak belirlendiği, bu planın Ankara 5.İdare Mahkemesi tarafından "...üst ölçekli plan yapılmaksızın 1/1000 ölçekli planda değişiklik yapıldığı" gerekçesi ile iptal edildiği, Sonrasında Belediye Meclisimizin 13.03.2012 gün ve 332 sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planının onaylandığı, onaylanan nazım imar planında parselin kullanımının herhangi bir yapı yoğunluğu belirtmeksizin "konut alanı" olarak belirlendiği, bu plan doğrultusunda yeniden hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında, 7863 ada 3 nolu parselin kullanımının konut alanı olarak, yapılaşma koşullarının max:12 kat., hmax:37.00 m. TAKS:0.20, KAKS:2.35 olarak teklif edildiği, planın Belediye Meclisimizin 12.03.2013 gün ve 386 sayılı kararı ile yapılaşma koşullarının azami 7 villa yapılmak şartıyla parselde Emsal:1.00, Hmax:2 kat olacak şekilde "tadilen" onaylandığı, onaylı 1/5000-1/1000 ölçekli planlan; Ankara 3.İdare Mahkemesinin kararı ile (özetle); "... imar planı kapsamında eşitsizlik yaratıldığı, davacı tarafça talep edilen 12 kat, E:2.35 yapılaşma koşullarının tanınması halinde mevcut sosyal donatı ve teknik altyapı alanlarının ihtiyacı karşılayıp karşılamayacağı, karşılanmaması durumunda ihtiyacın ne kadar olduğu ve nasıl karşılanacağına dair ilişkin değerlendirme yapılarak işlem tesis edilmesi gerektiği, inşaat emsal transferi ve plan değişiklikleri ile 12 kat, E:2.35 yapılaşma koşullarına ulaşan 7863/3 parselin önceki imar hakları ve 13362/3 parselden gelen inşaat alanı dikkate alınmadığı..." gerekçeleriyle iptal edildiği, Mahkeme iptal kararı üzerine bu kez de Belediye Meclisimizin 11.05.2015 gün ve 862 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 7863/3 nolu parselde TAKS:0.25, KAKS:1.00, 4 Kat yapılaşma koşullarında "Konut Alanı" kullanımı verildiği, bu planın da Ankara 4. İdare Mahkemesince (özetle) "...dava konusu plan değişikliğinde 1977 ve 1987 tarihli plan değişikliklerinde belirlenen imar hakkı aktarım prensibi gereği 13362/3 parselden arta kalan inşaat alanının aktarılmadığı, sebepsiz yere imar hakkı kaybının devam ettirildiği, halbuki arta kalan hu inşaat alanının bir kısmının doğudan komşu parselde (7864/2) fiilen kullanıldığı kalan miktarın da kuzeyden komşu dava konusu 7863 ada 3 nolu parselin hakkı olduğu; dolayısıyla dava konusu plan değişikliğinin bilimsel ve teknik gerekçelere dayanmadığı gibi nesnellikten de uzak olduğu, ayrıca geçmiş mahkeme kararlarındaki plan değişikliği iptallerinin esastan ziyade usulden olduğu, bunlardan Ankara 3. İdare Mahkemesi kararında inşaat alanı aktarımıyla parselin "E:2.35, Hmax=12 Kat" yapılaşma hakkına ulaşmış olduğu ve bu nedenle donatıların sorgulandığı, dolayısıyla dava konusu plan değişikliğinde ilgili Mahkeme kararlarına uyulmadığı... " gerekçeleriyle iptal edilmesi üzerine parsel malikinin parsel kullanımı "Konut Alanı" olarak aynen devam ettirilmek suretiyle “E=2.35, Hmax=37.00m (12 kat)" olacak şekilde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği talebi Belediye Meclisimizin 11.08.2017 tarih ve 1588 sayılı kararıyla E=1.20. TAKS:0.25, Hmax=5 kat Konut kullanımında olacak şekilde "tadilen" onaylandığı, bu planın da Ankara 10. İdare Mahkemesi tarafından (özetle); "...İmar İdare Heyeti'nin 29.07.1977 gün ve 803 sayılı kararında zikredilen ada/parsellerden daha az yapı yoğunluğu (E:1.20) tayin edilip 13362/3 nolu parselden yapılması gereken ve müktesep hakka dönüşen emsal transferine mukabil inşaat alanı aktarımı dikkate T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar No:1990 12.12.2018 -3- alınmadığından şehircilik disiplininin "genellik ve eşitlik" ilkesine uygun olmadığı, söz konusu parsele yönelik daha önceki mahkeme kararları ve gerekçelerine uyarlı olmadığı, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, imar mevzuatına ve kamu yararına aykırı olduğu" gerekçeleriyle iptal edildiği, böylece yürürlükte olan herhangi bir uygulama imar planı bulunmayan söz konusu 7863/3 nolu parselin nazım imar planı yönünden de plansız durumda kaldığı, Sonuç olarak; 1987 tarihli inşaat alanı aktarımıyla Oran Mahallesi 13362/3 parsel emsali E=1.90’dan E=0.50’ye düşürülerek 7863/3 ve 7864/2 nolu parsellerde E=1.90'dan E:2.35’e yükseltilmek suretiyle inşaat alanı transfer edildiği, 13362/3 ve 7864/2 nolu parsellerde transfer sonrası belirlenen emsal değerleri üzerinden yapılaşmanın tamamlanmış olduğu ancak 7863/3 nolu parselde muhtelif zamanlarda yapılan plan değişiklikleri ile emsal değerinin düşürüldüğü ve yapılaşmanın gerçekleşmediği, söz konusu imar planlarının çeşitli mahkeme kararlarıyla iptal edildiği ve 7863/3 nolu parselin NİP ve UİP yönünden plansız durumda kaldığı, son olarak 10. İdare Mahkemesi plan iptali kararında "...13362/3 nolu parselden yapılması gereken ve müktesep hakka dönüşen emsal transferine mukabil inşaat alanı aktarımı dikkate alınmadığından şehircilik disiplininin "genellik ve eşitlik" ilkesine uygun olmadığı..." gerekçesine yer verildiği, öte yandan parsel maliki vekilinin E.88021 sayılı dilekçesiyle mahkeme iptal gerekçelerinin yerine getirilmesi ve 7863/3 nolu parselde E=2.35, Hmax=12 kat "Konut" yapılaşma koşullarına haiz imar planı değişikliği yapılmasının talep edildiği, Plan iptaline dair mahkeme gerekçeleri ve parsel maliki talebi doğrultusunda 1987 yılı müktesep hakkı da dikkate alınarak 7863/3 nolu parselde 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği yapılması gerektiği, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği "nin nazım İmar planı tanımına ilişkin 4/i maddesi ve nazım imar planı gösterimlerine dair EK-İç tablosu doğrultusunda söz konusu parselde belirlenecek yapılaşma yoğunluğuna referans olacak nüfus yoğunluğu belirlenmesi gerektiği, mahkeme iptal gerekçeleri göz önünde bulundurulduğunda söz konusu parselde "Orta Yoğunluklu (151-300 kişi/ha) Mevcut Konut Alanı" kullanımı belirlenmesinin uygun olacağı; Hususları tespit edilmiş olup, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin yargı iptal kararı doğrultusunda söz konusu taşınmazın orta yoğunluklu (151-300 kişi/ha) mevcut konut alanı olarak belirlenmek suretiyle “tadilen onayı” na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Nail ÇİMEN Abdülfettah GÜNGÖR Büşra Koru UZKURT Meclis 2.Başkan V. Divan Katibi G.Divan Katibi