Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -4-143 (Devralma) Karar Sayısı : 10-47/868-297 Karar Tarihi : 1.7.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustaf a ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK , Recep GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Ova Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşle tim A.Ş. Temsilcisi: Av. Dr. Yılma
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -4-143 (Devralma) Karar Sayısı : 10-47/868-297 Karar Tarihi : 1.7.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustaf a ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK , Recep GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Ova Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşle tim A.Ş. Temsilcisi: Av. Dr. Yılmaz ASLAN Gazi Umur Paşa Sk . Bimar Plaza No:38/8 Balmumcu /İstanbul D. TARAFLAR : Devralan : Ova Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. Organize Sana yi Bölgesi Erkunt Cd. No :2 Sincan/ Ankara Devreden : TÜV SÜD Bursa Taşıt Muayene İstasyonları İşletim A.Ş. 20 Yeni Yalova Yolu No: 424 Buttim Plaza K:13 No:1637 Osmangazi /Bursa E. DOSYA KONUSU: Yalı Taşıt Muayene İstasyon ları İşletim A.Ş. (Yalı Taşıt ) nin sermayesinin %100 ünü temsil eden hisselerinin TÜV -SÜD Bursa Taşıt Muayene İstasyonları İşletim A.Ş. (TÜV-SÜD Bursa ) ve diğer hissedarları tarafından, Ova Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (Ova Taşıt ) ve ta yin edilen diğer hissedarlara devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 8.6.2010 tarih ve 4524 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 30 Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 23.6.2010 tarih ve 2010-4- 143/Öİ-10-187.SY sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 24.6.2010 tarih ve REK.0.08.00.00 -120/246 sayılı Başkanl ık önergesi ile 10-47 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu ; devir sonucunda ilgili p azarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği, görüşü ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 40 H.1. İşl emin Niteliği Bildirim konusu devralma işlemi, ülke genelinde araç muayene hizmetlerine i lişkin imtiyaz sahibi olan TüvTu rk Kuzey Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. ile 2.6.2008 tarihinde akdetmiş olduğu alt işletme sözleşmesine dayanarak Bur sa ve Yalova illerinde araç muayene hizmetleri sunmakta olan TÜV SÜD Bursa nın, Yalova 10-47/868-297 2 ilindeki araç muayene istasyonu işletme yetkisinin hisse devri aracılığıyla Ova Taşıt a devredilmesidir. Söz konusun işlemin tesisini teminen, TÜV SÜD Bursa öncelikle B ursa ve Yalova illerindeki araç muayene hizmetlerini birbirinden ayırmış, bu amaçla Yalova ilinde sahip olduğu işletme yetkisini kendisi ve kendisi tarafından belirlenen dört hissedar tarafından 50 kurulan yeni bir şirket olan Yalı Taşıt a devretmiştir. Yalov a ilindeki araç muayene hizmetlerine ilişkin alt sözleşmenin mezkûr şirkete devri için gerekli sözleşmelerin ana imtiyaz sahibi ile imzalanmasının ardından Yalı Taşıt a ilişkin hisselerin tamamı alıcı konumundaki Ova Taşıt a devredilecek, böylece devir işl emi tamamlanacaktır. Yapılan bildirimde ifade edildiği üzere, mevcut durumda Yalı Taşıt 31.5.2010 tarihinde kurulmuş olup, Ova Taşıt ile TÜV SÜD Bursa arasında imzalanan hisse devir sözleşmesi gereğince Rekabet Kurulu ndan izin talebinde bulunulan işlem , Yalı Taşıt ın ve sahip olduğu Yalova ili araç muayene alt işletim haklarının Ova Taşıt a devrine ilişkindir. H.2. İlgili Pazar 60 H.2.1. İlgili Coğrafi Pazar Dosyada yer alan bilgiler çerçevesinde , ilgili ürün /hizmet pazarı kara yolunda seyreden motorlu ve mo torsuz araçların teknik muayene hizmeti olarak tespit edilmiştir. H.2.2. İlgili Ürün Pazarı İlgili hizmet tüm ülkede aynı rekabetçi şartlarla tek bir imtiyaz sahibi tarafından verilmektedir. Bununla birlikte, tüketici tercihleri bakımından işlem maliyetlerine katlanmamak gerekçesiyle bulundukları illeri tercih etmelerinin doğal ve kuvvetli bir olasılık olması nedeniyle , araç muayene hizmetlerine yönelik ilgili coğrafi pazarı il bazında tanımlamak gerekmektedir. H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 70 Dosya mevcudu bilgilere göre, b ildirim i yapılan işlemle, devre konu teşebbüsün hisselerinin tama mı ve dolayısıyla kontrolü Ova Taşıt ve Ova Taşıt ın kontrolünü elinde bulunduranlara geçecek , dolayısıyla kontrol el değiştirecektir. Bu çerçevede, mezkûr işlem, devre dilen şirketin kontrol yapısında değişikli ğe neden olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesini (b) bendi anlamında bir devralma dır. Diğer taraftan , Yalı Taşıt ilgili pazarda 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde belirtilen pazar payı eşiği ni aştığından söz konusu devralma işlemi izne tabi dir. Devralan ta raf olan Ova Taşıt ın tüzel kişilik olarak devralınan şirketin faaliyet gösterdiği ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyeti bulunmamasına rağmen; bu şirketin bazı hissedarlarının başka illerde araç muayene hizmeti veren ve etkilenen pazarlarda 80 faaliyet gösteren teşebbüslerde hisse ve kontrol sahibi oldukları görülmektedir. Bu bağlamda devralma işlemi çerçevesinde Yalova ilinde araç muayene hizmetlerini alt işletim çerçevesinde sunacak Ova Taşıt ın hissedarları arasında bulunan gerçek kişilerin aynı zama nda Şanlıurfa, Batman, Çankırı ve Kırıkkale illerinde de aynı hizmeti sunan teşebbüslerde hisse sahibi olmasının rekabeti kısıtlayıcı etki yaratıp yaratmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir. Kara yolunda seyreden motorlu ve motorsuz araçların teknik m uayene hizmeti can, mal ve çevre güvenliğinin korunması amacıyla gerçekleştirilmekte olup ilgili mevzuat uyarınca koşulları ve fiyatı belirlenmiş bir zorunlu hizmet niteliğindedir. Araç muayene hizmetlerinin kamu imtiyazı ile tanınan tekel hakkı çerçevesin de ve Ulaştırma Bakanlığı 90 10-47/868-297 3 tarafından düzenlenen sıkı regülasyonlar dâhilinde yürütüldüğü, fiyatların düzenlendiği bir faaliyet alanı olduğu ve imtiyaz hakkı sahibinin söz konusu devir işlemi ile Yalova ili kapsamında alt işleticiye bu hizmeti devretmesinin pazar yapısında öncekine kıyasla bir değişme yaratmadığı göz önüne alındığında, mevcut işlemin rekabeti sınırlayıcı amacının veya etkisinin olmadığı söylenebil ir. Kaldı ki, araç muayene hizmeti gören tüm alt işleticiler ülke genelinde imtiyaz sahibi olan tek bir teşebbüsün, yani Doğuş grubu, TÜV SÜD Grubu ve Bridgepoint Grubu nun ortak kontrolündeki TÜVTURK Kuzey/Güney Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. nin mevzuat çerçevesinde izin verilen alanlardaki kur al ve denetimlerine tabidirler. Öte y andan, konuya ilişkin mevzuat hükümleri ile araç muayene hizmetleri nin 100 verilmesiyle elde edilen birtakım avantajların etkilenen diğer pazarlarda kullanılması bir ölçüde engellenmektedir. Bu çerçevede, Ova Taşıt ın hissedarlarının etkilenen diğer pazarlard a faaliyet göstermesi ile ilgili olarak 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında herhangi bir işlem tesis edilemeyeceği kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen 110 nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mev cut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.