Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -3-026 (Devralma) Karar Sayısı : 12-11/371-106 Karar Tarihi : 14.03.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR : Pelin ERDOĞAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Essilor International S.A. Temsilci: Av. Kayra ÜÇER Süleyman Se ba Cad. Sıraevler 55
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -3-026 (Devralma) Karar Sayısı : 12-11/371-106 Karar Tarihi : 14.03.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR : Pelin ERDOĞAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Essilor International S.A. Temsilci: Av. Kayra ÜÇER Süleyman Se ba Cad. Sıraevler 55, Akaretler 34357 Beşiktaş/İstanbul 20 D. DOSYA KONUSU: Essilor International S.A. tarafından Yeda -Tora Optik San. ve Tic. A.Ş. ile İpek Optik Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. nin her birinin %70 oranında hisselerinin devralınması işlemine izin verilmesi talebi. E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.02.2012 tarih ve 1424 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralma lar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 08.03.2012 tarih ve 2012 -3- 026/Öİ sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. 30 F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işlemin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu, bununla birlikte işlem ile 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 2010/4 sayılı Tebliğ de belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılması veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 40 G.1.Taraflar İşlem taraflarına ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir. Tablo 1 - İlgili T eşebbüsler İlgili Teşebbüsler Teşebbüsün Konumu Faaliyet Alan(lar)ı Essilor International S.A. Devralan Holding faaliyeti, lojistik, üretim, Ar -Ge ve dağıtım Yeda -Tora Optik San. ve Tic. A.Ş. Devre konu Oftalmik reçete laboratuarlarında yarı tamamlanmış optik lensleri işleme İpek Optik Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. Devre konu Oftalmik lenslerin pazarlanması 12-11/371 -106 2 Tablo 2 - Bağlı Oldukları Ana Gruplar ve Faaliyet Alanları İşlem Tarafları (Ana Gruplar) Teşebbüsün Konumu Faaliyet Alan(lar)ı Essilor Grubu Devralan - Oftalmik lens üretimi ve pazarlanması ile reçete laboratuarlarının işletilmesi - Oftalmik teçhizat ve sarf malze -melerinin üretim ve satışı - Okuma gözlükleri üretim ve satışı İnak Grubu Devre konu - Oftalmik reçete laboratuarlarında yarı tamamlanmış optik le nsleri işleme - Oftalmik lenslerin pazarlanması Tablo 3- Ciro Bilgileri 50 İşlem Tarafları / Yıl Teşebbüsün Konumu Dünya Cirosu (TL) Türkiye Cirosu (TL) Essilor Grubu / 2010 Devralan ( ..) ( ..) İnak Grubu / 2011 Devre konu ( ..) ( ..) - Yeda -Tora Optik ( ..) - İpek Optik ( ..) TOPLAM ( ..) ( ..) * T.C. Merkez Bankası 2010 yılı ortalama döviz alış kuru ile TL ye dönüştürülerek sunulmuştur . (1 Euro=1,9096). Tablo 4- Etkilenen Pazar Pazar Payı (2011, %) Etkilenen Paza r Coğrafi Pazar (Yatay/ Dikey) Devralan Devre konu Toplam Oftalmik Lenslerin Toptan Dağıtımı Türkiye Dikey ( ..) ( ..) ( ..) G.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Dosy a konu su işlem; aynı ekonomik bütünlüğe dahil Yeda -Tora Optik San. ve Tic. A.Ş. (Yeda -Tora Optik) ile İpek Optik Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. (İpek Optik) nin her birinin %70 hisselerinin Essilor tarafından devralınması dır. Yeda -Tora Optik ve İpek Optik in devralınması amacıyla iki ayrı sözleşme imzalanmış olup, işlem ler 4054 sayılı Kanun un 60 ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında dır. Söz konusu iki işlem 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesinin son fıkrası uyarınca yakın ilişkili işlemler biçiminde değerlendirilerek tek bir işlem olarak kabul edilm iştir. Öte yandan devralma işlemi ertesinde ortak girişim kurulup kurulmadığı incelenmiş ve hedef şirketlerin gerek ortaklık yapıları gerekse yönetim kurullarına bakıldığında, Essilor Grubu nun her iki şirkette de tek başına kontrol sahibi olacağı anlaşılm ıştır. Tarafların 2010 yılı ciroları nın 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen eşikleri aş tığı anlaşıldığından, işlem izne tabi dir.. 70 Oftalmik lenslerin işlenerek nihai tüketicilere sunulması beş aşamada gerçekleşmektedir. Essilor dünya çapında oftalmik lens ve teçhizatın üretimi, işlenmesi, satış ve dağıtımı alanlarında dikey bütünleşik bir teşebbüs olmakla birlikte, Türkiye de tüm anıl an seviyelerde faaliyet göstermemektedir. Optik cam üreticilerinin bulunduğu birinci seviyede işlem tarafları yer almamaktadır. Üreticilerin hammaddeleri işleyerek tamamlanmış ya da yarı tamamlanmış lens ürettikleri ikinci aşamada yer alan Essilor un bu le ns fabrikalarının hiçbiri Türkiye de bulunmamaktadır. Yarı tamamlanmış lenslerin reçete laboratu varlarında işlenerek tamamlanmış lenslere dönüştürüldüğü ve toptan dağıtımının sağlandığı üçüncü seviyede; Essilor bağımsız reçete laboratu varlarına lenslerin s atışı yoluyla, Yeda -Tora Optik reçete laboratu varı olarak faaliyet göstermesi vesilesiyle ve İpek Optik ise işlenmiş 80 lenslerin toptan dağıtımı ile yer almaktadır. Dördüncü seviye ise optisyenlerin faaliyet gösterdikleri ve optik lensleri nihai tüketicilere sundukları perakende dağıtım seviyesi olup, işlem tarafları bu seviyede yer almamaktadır. 12-11/371 -106 3 Birleşme Devralmalarda İlgili Teşebbüs, Ciro ve Yan Sınırlamalar Hakkında Kılavuz (Kılavuz) un Etkilenen Pazara ilişkin bölümünde yer alan açıklamalar ışığında; iş lem taraflarının faaliyetleri üçüncü seviyede dikey olarak çakıştığından etkilenen pazar oftalmik lenslerin toptan satışı pazarı dır. Öte yandan oftalmik teçhizatın üretimi ve satışı pazarı nda ise Essilor un Türkiye deki bağımsız reçete laboratu varların a ve optisyenlere arz ettiği optik makineler ve diğer teçhizat bulunmakla birlikte Yeda -Tora Optik ve İpek 90 Optik in bu alanda herhangi bir üretimi ya da dağıtımı olmadığından dikey bir çakışma söz konusu değildir. Dosya kapsamında ilgili ürün pazarları ; oftalmik lenslerin üretimi ve dağıtımı pazarı ile oftalmik teçhizatın üretimi ve dağıtımı pazarı ve etkilenen pazar ; oftalmik lenslerin toptan satışı pazarı olarak belirlenmiştir. Dosya mevcudu bilgi ve belgelerde, "oftalmik lenslerin toptan satışı p azarı devralan tarafın 2011 yılı pazar payı değer bazında ( ..); devre konu İnak Grubu nun 2011 yılı pazar payı değer bazında ( ..) olarak tahmin edilmiştir. Pazarda faaliyet gösteren diğer yerel teşebbüslerin pazar payı tahminleri dikkate alındığında , teşebbüslerin görece küçük ölçekli işletmelerden oluştuğu sonucuna varmak mümkündür. Dolayısıyla devralma sonrası 100 Essilor Grubu nun pazarda ( ..) civarında paya sahip olacak olması tek başına herhangi bir rekabetçi endişe yaratmayacaktır. Kaldı ki, pazarda İ şbir Optik, Merve Optik ve Altra gibi görece daha yüksek pazar payına sahip rakipler mevcuttur. Öte yandan yerel rakiplerin özellikle Uzakdoğu ülkelerinden ürün tedarik etme olanağının varlığı karşısında, Essilor Grubu nun pazar gücü elde etmesi mümkün gör ünmemektedir. Ayrıca Essilor Grubu Türkiye de dikey bütünleşik bir yapı planlamakla birlikte Gruba ait şirketler üzerinden markalarını aynı biçimde satmaya devam edecektir. Bu itibarla işlem sonucunda pazarda rekabetçi endişe doğuracak herhangi bir durumun oluşmayacağı, devralma işleminin etkilenen pazarda mevcut bir hakim durumu kuvvetlendirmeyeceği ya da yen i bir hakim durum yaratmayacağı kanaatine varılmıştır. 110 Sözleşmelerde yer alan rekabet etmeme yükümlülüğü ile gizlilik maddeleri , Kılavuz un Yan Sınırlamalara ilişkin hükümleri ışığında incelenmiş ve ilgili düzenlemelerin işlemin uygulanmasıyla doğrudan ilgili ve gerekli olduğu sonucuna ulaşılmıştır . H. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı K anun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak 120 çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum ya ratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.