Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-248 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 09-11/216 -67 Karar Tarihi : 11.3.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖ R, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ , Evrim Özgül KAZAK C. BAŞVURUDA : Gizlilik talebi bulunmaktadır. BULUNANLAR D. HAKKIND A : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ÖNARAŞTIRMA Turkcell Plaza Meşrutiyet C
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -2-248 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 09-11/216 -67 Karar Tarihi : 11.3.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖ R, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ , Evrim Özgül KAZAK C. BAŞVURUDA : Gizlilik talebi bulunmaktadır. BULUNANLAR D. HAKKIND A : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ÖNARAŞTIRMA Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 Tepebaşı 34430 20 YAPILANLAR İstanbul - Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. Abdi İpekçi Cad. No:75 Maçka/İstanbul - Vodafone Tele komünikasyon A.Ş. Büyükdere Cad. No:67 34398 Maslak/İstanbul E. DOSYA KONUSU: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş., Avea İletişim Hizmetleri A.Ş., Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. nin toplu SMS kontör 30 fiyatlarının aynı ve çok yüksek olduğu, bunun yanı sıra toplu SMS gönderen firmaların yurtdışından daha ucuza kontör temin ederek gönderdikleri SMS leri bloke ederek abonelere ulaşmasını engelledikleri veya geç ilettikleri bu şekilde söz konusu firmaları kendilerinden kontör almaya zorladıkları ve pazarda tekelleşme yarattıkları iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde özetle; - Kendilerinin faaliyetleri gereği üyelerinin bilgilendirilmesi işlemini üyelerinin cep telefonlarına gönderdikleri kısa mesajlarla gerçekleştirdikleri, 40 - Kısa mesaj gönderimi için gerekli kontörleri Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell), Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. (Avea) ve Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. (Vodafone) den ya da yurtdışından toplu alım yaparak temin edebildikleri, - Ancak, söz konusu üç GSM operatörünün t oplu kısa mesaj kontör fiyatlarının aynı ve çok yüksek olduğu (96 Kr olduğu), 09-11/216-67 2 - Kısa mesaj kontörünü yurtdışından 17 Kr ye temin edebildikleri, ancak bu yolu seçtiklerinde GSM operatörlerinin mesaj sayısı 20 yi geçtiğinde bu mesajları bloke ettiği veya geç ulaştırdığı ve söz konusu operatörler ile yaptıkları telefon görüşmelerinde bu sorunun hallol ması için kısa mesaj 50 alımlarını kendilerinden yapmaları gerektiğini belirttikleri, - Bu nedenle kendilerinin, anında bilgilendirme yapılması gereken bir piyasaya ili şkin hizmet vermeleri nedeniyle, faaliyetlerinin zorlaştırıldığı, - Söz konusu üç operatörün bu suretle pazarda haksız rekabete yol açıp tekelleşme yarattıkları ifade edilmiştir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.07.2008 tarih , 4835 sayı, 21.8.2008 ta rih, 5519 sayı ve 3.12.2008 tarih ve 8008 sayı ile giren başvuru üzerine hazırlanan 8.1.2009 tarih ve 2008 -2-248/İİ -09-ŞDK sayılı İlk İnceleme 60 Raporu, 9.1.2009 tarih, REK.0.06.00.00 -110/6 sayılı Başkanlık Önergesi ile Rekabet Kurulu nun 14.1.2009 tarih ve 09-02 sayılı toplantısında görüşülmüş ve Turkcell, Avea ve Vodafone hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Bunun üzerine yapılan inceleme sonucun da hazırlanan 4.3.2009 tarih ve 2008 - 2-248/ÖA -09-ESO sayılı Önaraştırma Raporu, 6.3.2009 tarih ve REK. 0.06.00.00 -110/64 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-11 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Turkcell, Avea ve Vodafone un 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. madde sini ihlal ettikleri yönünde yeterli bilgiye ulaşılamadığı ve bu nedenle 4054 sayılı Kanun un 41. 70 maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Telekomünikasyon Kurumu nun1 Görüşü Başvurunun Kurum a ulaşması üzerine 18.8.2008 tarihinde Telekomünikasyon Kurumu (TK) nun konuya ilişkin görüşü talep edilmiştir. 4.11.2008 tarih ve 7199 sayı ile giriş yapan TK görüşünde şikâyet konusuna ilişkin olarak özetle, 1. GSM işletmecilerinin telekomünikasyon hizmeti vermek amacıyla TK tarafından yetkilendirildiği, 2. Toplu mesaj hizmetinin hangi şartlarda verilebileceği hususunun 80 16/07/2008 tarih ve 2008/DK -08/416 sayılı Kurul kararıyla düzenlendiği, bu kapsamda . a. Ön ödemeli veya faturalı toplu SMS ayrımı yapılmaksızın satılan SMS lerin faturaların hizmet sunumunu sağlayan ve tüm sorumluluğun sahibi olan GSM işletmecisi tarafından kesilmesi 1 Telekomünikasyon Kurumu nun ismi dosya sürecinde Bilgi Teknolojil eri Ve İletişim Kurumu olarak değiştirilmiştir. 09-11/216-67 3 koşuluyla toplu SMS hizmetinin, ilgili mevzuat çerçevesinde GSM işletmecileri nam ve hesabına sunulabileceğ i, b. İnternet üzerinden hizmet sunmak isteyenlerin internet 90 sayfalarında ve her türlü satış paketinde, hangi GSM şirketinin nam ve hesabına hizmet sunulduğun ve SMS hizmetinin, ilgili GSM işletmecisi ad ve hesabına yapıldığının açık bir şekilde belirtilmes i, c. Tüketici mağduriyetinin yaşanmaması amacıyla, GSM işletmecileri nam ve hesabına ilgili mevzuat çerçevesinde hareket etmeleri için GSM işletmecilerinin gerekli tedbirleri almakla yükümlü oldukları hususlarının karara bağlandığı ifade edilmi ştir. Ücretlere ilişkin ise, 3. Başvuruda yer alan rakamların hesaplanmasına ilişkin somut bir açıklama 100 bulunmamasına rağmen, 406 sayılı Telefon ve Telgraf Kanunu na göre işletmecilerin söz konusu ücreti ilgili mevzuat, tabi oldukları yetki belgesi ve Kurum düzenlemelerine aykırı olmayacak şekilde serbestçe belirleyebildikleri, 4. GSM işletmecilerinin yurtdışındaki diğer GSM işletmecileri ile aralarında arabağlantı sözleşmeleri imzaladıkları ve arabağlantı sözleşmelerinde yer alan yükümlülükleri yerine getirmek durumunda oldukları, 5. Bu kapsamda, mesajların bloke edilmesinin veya geç iletilmesinin bu yükümlülüklere aykırılık teşkil edeceği, yurtdışındaki işletmecilerin bu duruma itiraz edebileceği, 110 6. Şikayetçinin kontör aldığı yurt dışındaki GSM işletmecisinin, şik ayet edilen GSM işletmecileri ile arabağlantı sözleşmesi imzalamamış olduğu durumda ise kısa mesajların iletilemeyeceği ve söz konusu operatörlerin üzerinde bu yönde bir yükümlülüğünün oluşmayacağı belirtilmiştir. I.2. Teşebbüsler Tarafından Gönderilen C evap Yazıları Turkcell tarafından gönderilen cevap yazısında özetle; - SMS lerin yurtiçinde veya yurtdışında faaliyet gösteren GSM operatörleri tarafından sonlandırılması arasında SMS lerin gönderilmesinde kullanılan teknik altyapıdan kaynaklanan bazı farklı lıkların olduğu, 120 - Yurtiçinde sonlandırılan SMS lerin, Turkcell ile diğer operatörler arasında imzalanmış olan arabağlantı sözleşmeleri uyarınca Turkcell tarafından doğrudan diğer operatörlere teslim edildiği ve diğer operatörlerce sonlandırıldığı, - Yurtdış ındaki operatörlerce sonlandırılacak SMS lerin ise Turkcell tarafından Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yetkilendirilmiş işletmecilere teslim edildiği ve bu işletmeciler tarafından SMS in sonlandırılacağı operatöre iletildiği, bu nedenle S MS lerin ulaşma sürelerinde farklılıkların olabileceği, 09-11/216-67 4 - Turkcell şebekesinde sonlandırılmak üzere yurtdışındaki GSM 130 operatörlerinden SMS alan firmaların Turkcell tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Avea tarafından gönderilen cevap yazı sında özetle; - Yabancı GSM operatörlerinin şebekelerinden başlayıp Avea da sonlandırılması gereken SMS ler konusunda bazen teknik sorunlarla karşılaşıldığı, - Mobil telefon şebekesinde SMS gönderilmesini sağlayan Short Message Service Center larda (SMSC) Ave a tarafından gerçekleştirilen güncelleme ve değişikliklerin Avea nın anlaşmalı bulunduğu yabancı GSM operatörleri 140 tarafından zamanında tanımlanmaması veya yabancı GSM operatörlerinin güncelleme ve değişikliklerinin Avea tarafından zamanında tanımlanmaması durumlarında SMS lerin iletiminde geçici aksaklıkların oluşabildiği, - Bu tür aksaklıklara neden olan teknik sorunların gerekli güncelleme ve değişikliklere ilişkin tanımlamaların yapılması ile giderildiği, - Yurtiçindeki GSM operatörleri arasında SMS gönderi minde şebekeler arası doğrudan arabağlantı kullanıldığı, yurtdışına yapılan SMS gönderimlerinde ise doğrudan arabağlantı kullanılmadığı, SMS lerin sonlandırılabilmesi için Signalling Transfer Point (STP) olarak adlandırılan 150 şebeke noktalarına ihtiyaç du yulduğu ve bu nedenle yurtiçi SMS gönderimlerine nazaran yurtdışı SMS iletimlerinin sürelerinin artabileceği ve bu süreçte daha fazla hata ile karşılaşılabileceği, - Yurtdışındaki GSM operatörlerinden toplu SMS alımı gerçekleştirerek Türkiye deki operatörler in şebekelerine SMS gönderen şirketlerin Avea sistemleri tarafından tespit edilmesinin veya bu şirketlerin gönderdikleri SMS lerin ayrıştırılmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir. Vodafone tarafından gönderilen cevap yazısında özetle; - Operatörler arasında SMS lerin sonlandırılmasına yönelik anlaşma 160 olmaması durumunda operatörlerin kendi şebekelerinde sonlandırılan SMS leri engelledikleri, - Yabancı operatörlere SMS gönderilebilmesi için yapılan anlaşma ile yabancı operatörlerinin prefixlerinin, uluslararası çıkışların sağlandığı gateway olarak adlandırılan santrallere tanımlandığı, - Vodafone un SS7 adlı sinyalleşme protokolu kullandığı ve bu protokolü desteklemeyen IP tabanlı protokolleri kullanan GSM operatörlerine SMS atılamadığı, bu problemin sinyalleşme çe virici ve dağıtıcı bir firma ile yapılan anlaşma ile giderildiği, - SMS lerin iletimini sağlayan SMSC lerin sayısal adreslerinin yurtdışındaki 170 operatörlerde tanımlanmaması durumunda operatörler arasında karşılıklı anlaşma olsa bile SMS ler in gönderilemediği, 09-11/216-67 5 - Bir operatörün kullanıma açmış olduğu prefixlerin tüm operatörlerce tanımlanmış olmasına rağmen operasyonel hatalardan dolayı SMS lerin sonlandırılamamasının söz konusu olabildiği, - Yılbaşı, bayram gibi özel günlerde yaşanan yoğunluktan dolayı sinyalleşmed e fiziksel kesintinin ortaya çıkabildiği, - Yurtdışına gönderilen SMS lerin yurtdışına çıkan Gateway MSC lere iletilmesi ve yanıt alınması gerektiği için çoğu zaman yurtdışına gönderilen SMS lerin iletilmesinin , yurtiçi SMS lerin iletilmesinden daha 180 fazla za man aldığı, - Yurtdışından gönderilen ve Vodafone şebekesinde sonlandırılan SMS lerin hangi firmalar tarafından gönderildiği bilgisine Vodafone un ulaşmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir. 2006 -2008 yıllarında yurtdışındaki GSM operatörlerinden gönderilen ve Turkcell, Avea ve Vodafone un şebekelerine sonlandıran SMS sayıları aşağıdaki gibidir: Tablo 1: Yurtdışındaki Operatörlerden Gönderilen SMS Sayısı Operatör Yıl 2006 2007 2008 Turkcell ( ) ( ) ( ) Avea ( ) ( ) ( ) Vodafone ( ) ( ) ( ) * Nisan -Aralık dönemine ait rakam ** Mayıs -Aralık dönemine ait rakam 190 I.3. Yapılan İnceleme, Değerlendirme ve Tespitler Şikayet başvurusunda, Turkcell, Avea ve Vodafone tarafından sunulan toplu kısa mesaj servisi (SMS) ücretlerinin yurtdışında faaliye t gösteren GSM operatörlerinin toplu SMS ücretlerinden çok yüksek olduğu bunun yanı sıra, söz konusu GSM işletmecilerinin yurtdışından gelen ve daha ucuza temin edilen söz konusu toplu SMS leri bloke ettiği veya abonelere geç ilettiği ve bu yolla kendileri nden SMS alımını teşvik ettiği iddia edilmiş ve söz konusu üç operatörün de aynı şekilde davranarak tekelleşmeye çalıştıkları öne sürülmüştür2. Şikayet konusunun değerlendirilmesinden önce sektörün işleyişi bakımından genel bir bilgi vermek yerinde olacaktır. 200 Toplu kısa mesaj gönderimi bireylere, şirketlere, kurumlara bilgilendirme, duyuru yapma gibi konularda özellikle şirketler (kurumsal kulla nıcılar) tarafından tercih edilen bir yöntemdir. Yukarıda yer verilen TK görüşünden de anlaşılacağı üzere, halihazırda toplu kısa mesaj gönderimi servisinden yararlanmak isteyen şirketler, Türkiye de Turkcell, Avea ve Vodafone olmak üzere üç GSM operatörü nün nam ve hesabına çalışan firmalardan bu hizmeti satın alabilmekte 2 Şikayet dilekçesinde, yurtdışında faaliyet gösteren GSM operatörlerinden toplu SMS alımı gerçekleştirildiği ifade edilmekle birlikte, söz konusu SMS lerin (internet üzerinden faaliyet göstere n veya diğer şe killerde çalışan ) aracı kurumlardan mı yoksa doğrudan yurtdışında faaliyet gösteren operatörlerden mi temin edildiği bilgilerine yer verilmemektedir. Söz konusu bilgi şikayetçiden talep edilmiş , ancak herhangi bir cevap alınamamıştır. 09-11/216-67 6 ve kullanıcılarına ulaşabilmektedir. Toplu SMS sunan firmalar internet üzerinden de hizmet verebilmektedir. İnternet üzerinden faaliyet gösteren söz konusu firmalar tarafından yerli ve ya bancı GSM operatörlerine ait SMS ler satışa sunulabilmektedir. Şirketler, bilgisayarlarına belirli programları yükledikten sonra 210 bu firmaların internet sitelerinden ön ödemeli, faturalı, belirli bir dönem için kullanım taahhütlü vb. şekillerde toplu kontör satın alıp , bu kontörleri üyelerine/müşterilerine kısa mesaj atmak için kullanmaktadırlar. Başvuru dilekçesinde yer verilen iddialardan birincisi Avea, Turkcell ve Vodafone tarafından sunulan toplu SMS fiyatlarının aynı ve 96 Kr olduğu, söz konusu fiyatı n yurtdışından 17 Kr ye temin edilebilen toplu SMS fiyatlarının oldukça üzerinde olduğu iddiasıdır. Bu çerçevede öncelikle Avea, Turkcell ve Vodafone tarafından uygulanan toplu SMS tarifelerinin incelenmesi gerekmektedir. Söz konusu teşebbüslerin 2006 -2008 yılları arasında geçerli olan toplu SMS tarifeleri aşağıdaki gibidir: 220 Tablo 2: GSM Operatörlerinin Toplu SMS Fiyat Tarifeleri (Kr/adet) Turkcell Avea Vodafone Tarih Aralığı Fiyat Tarih Aralığı Fiyat Tarih Aralığı Fiyat Şebeke İçi Şebeke Dışı 28.2.2006 dan Önce ( .) 30.11.2005 - 13.11.2007 ( .) 23.7.2008 - 3.10.2008 ( .) ( .) 28.2.2006 - 1.8.2008 ( .) 13.11.2007 Sonrası ( .) 3.10.2008 - 8.1.2009 ( .) ( .) 1.8.2008 Sonrası ( .) 8.1.2009 Sonrası ( .) ( .) * Fiyatlara KDV ve ÖTV dahildir. Görüldüğü üzer e Turkcell, Avea ve Vodofone nun 2006 -2008 tarihleri arasındaki toplu SMS fiyatları şikayet dilekçesinde yer verildiği şekliyle 96 Kr olarak gerçekleşmemektedir. Bununla birlikte, söz konusu fiyatların 96 Kr nin oldukça altında ( ) Kr ile ( ) Kr arasında s eyrettiği görülmektedir. Yukarıda verilen bilgilere ek olarak, yurtdışında faaliyet gösteren GSM operatörlerine ait SMS lerin de pazarlandığı internet üzerinden toplu SMS satışı yapan firmaların fiyatlarının incelenmesi de faydalı olacaktır. Yapılan araşt ırmalarda, kısa mesaj tarifelerine ilişkin internet sitelerinde farklı fiyatların 230 geçerli olduğu görülmüştür. Örneğin, www.websms.com.tr adresinde Türkiye de faaliyet gösteren GSM operatörlerine toplu kısa mesaj gö nderme ücreti 6,78 Kr olarak belirlenmiştir. www.pusulasms.com adresinden ise Vodafone ve Avea ya en yüksek düzeyde 6,6 Kr ye , Turkcell e ise 9,9 Kr ye kısa mesaj göndermenin mümkün olduğu görülmektedir. Bunun yanı sıra, yurtdışından belirli sitelerden (örneğin www.clickatell.com sitesinden) en yüksek miktarda (250.000 ve 500.000 kontör için) vergiler hariç Vodafone ve Avea ya doğru mesajlar için yaklaşık 5,4 Kr (0,027 Avro ), Turkcell e doğru mesajlar için ise , yaklaşık 10,2 Kr lik (0,051 Avro) bir ücret ödeyerek mesaj gönderilebilmektedir.Bu çerçevede internet üzerinden hizmet sunan firmalardan şikayet dilekçesinde yer verilen 240 fiyatın da (17 Kr) altında fiyatlardan toplu SM S alabilmek mümkün olduğu görülmektedir. Söz konusu ücretlere ilişkin özet tablo aşağıda yer almaktadır: 09-11/216-67 7 Tablo 3: Toplu Kısa Mesaj Ü cretleri Turkcell e doğru 9,9 Kr Voda fone a doğru 6,6 Kr Telekom Atlas On -Line ( www.pusulasms.com )* Avea ya doğru 6,6 Kr SERVER GLOBAL Bilişim Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. (www.websms.com.tr ) 6,78 Kr Turkcell e doğru 10,2 Kr Vodafone a doğru 5,4 Kr www.clickatell.com ** Avea ya doğru 5,4 Kr * Vergiler dahil fiyatlardır. ** Vergiler hariç fiyatlar yayınlanmaktadır . Yukarıda yer verilen bilgilerden, - Turkcell, Avea ve Vodafone na ait toplu SMS tarifelerinin şikayet dilekçesinde yer verildiği şekliyle aynı ve 96 Kr olmadığı, aksine söz konusu tarifelerin birbirlerinden farklı ve 96 Kr nin oldukça altında seyrettiği, - Söz konusu tarifelerin yurtdışında faaliyet gösteren GSM operatörlerine 250 ait kontörlerin de pazarlandığı internet üzerinden hizmet sunan fi rmaların fiyatları ile karşılaştırıldığında şikayet dilekçesinde yer verildiği gibi aşırı olmadığı görülmektedir. Şikayet konusuna ilişkin değerlendirilmesi gereken diğer bir husus ise, Türkiye de faaliyet gösteren söz konusu üç operatörün yurtdışından g elen toplu mesajları bloke ettiği veya geç ilettiği iddiası oluşturmaktadır. Bu iddianın öncelikle Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ( BTK) görüşü çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. İlgili BTK görüşünde, yurtdışındaki operatörlerle Türkiye d eki operatörler arasında arabağlantı sözleşmesi 260 imzalanmamış olduğu durumda söz konusu operatörler aracılığıyla gönderilen mesajların iletilemeyeceği, her iki taraf arasında arabağlantı sözleşmesi imzalandığı takdirde ise mesajların bloke edilmesi durumunu n bu iki operatör arasında sözleşme yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi kapsamında sorun oluşturacağı ifade edilmiştir. Bu anlamda öncelikle şikayetçinin toplu SMS temin ettiği GSM operatörü ile Turkcell, Avea veya Vodafone arasında arabağlantı anlaşmas ının bulunup bulunmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Bu çerçevede şikayetçiden bilgi talep edilmiş, ancak herhangi bir cevap alınamamıştır. Dolayısıyla şikayet dilekçesinde yer verilen SMS lerin bloke edilmesinin, ilgili GSM operatörleri arasında he rhangi bir arabağlantı 270 sözleşmesinin bulunmamasından kaynaklanması muhtemel görünmektedir. Bununla birlikte BTK görüşünde yer verilen GSM işletmecilerinin yurtdışındaki diğer GSM işletmecileri ile aralarında arabağlantı sözleşmeleri imzaladıkları ve arabağ lantı sözleşmelerinde yer alan yükümlülükleri yerine getirmek durumunda oldukları, dolayısıyla GSM işletmecilerinin arabağlantı kapsamında hizmet sundukları tüketicilere ait SMS leri geciktirerek veya bloke ederek 09-11/216-67 8 göndermelerinin yapmış oldukları arabağlan tı anlaşmalarına aykırılık teşkil edeceği ve yurtdışındaki işletmecilerin bu duruma itiraz edebileceği bilgileri çerçevesinde şikayetçinin toplu SMS lerin bloke edilmesi veya geç iletilmesine karşılık olarak SMS leri satın aldığı GSM operatörüne başvurabil eceği ve 280 problemin ilgili GSM operatörleri arasındaki arabağlantı anlaşmaları çerçevesinde sonuçlandırılabileceği görülmektedir. Bununla birlikte, şikayet dilekçesinde yer verilen her üç operatörün de bu uygulamayı aynı anda başlattığı, bu yolla yurtdışın da faaliyet gösteren GSM operatörlerinden daha ucuza temin edilebilen SMS ler yerine kendilerinden SMS alınmasını sağlamayı amaçladıkları ve söz konusu üç operatör arasında bu amaç doğrultusunda bir tekel oluşturulduğu iddiaları karşısında, Avea, Vodafone ve Turkcell arasında yurtdışı kaynaklı SMS lerin bloke edilmesi veya geç iletilmesi alanında bir koordinasyon içersinde bulunup bulunmadıklarının değerlendirilmesi gerekmektedir. 290 Bu bağlamda tespit edilmesi gereken konu ise, her üç operatörün bu uygulamay ı gerçekleştirebilmesi için teknik yeterliliğe sahip olup olmadığının, bir başka ifadeyle Türkiye de mukim firma v eya şahıs lara, yurtdışında faaliyet gösteren GSM operatörlerine ait toplu SMS leri pazarlayan firmalar aracılığıyla Türkiye deki operatörlerde sonlandırılmak üzere gönderilen SMS l er ile bunun dışındaki yollar la yurtdışından Türkiye deki operatörlere gönderilen SMS leri birbirlerinden ayırt edebilecek ve bloke edebilecek bir sistemin kurulmasının teknik olarak mümkün olup olmadığıdır. Nitekim, s öz konusu üç operatörün bu sisteme sahip olmaması durumunda, şikayet konusu uygulamayı gerçekleştirmelerinin güçleşeceği düşünülmektedir. Konu ile ilgili olarak her üç 300 GSM operatörünce de yurtdışından gönderilen ve şebekelerinde sonlandırılan SMS lerin ha ngi firmalar tarafından gönderildiği bilgisinin sistemleri tarafından tespit edilmesi ve bu firmaların gönderdikleri SMS lerin ayrıştırı lmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir. Bu çerçevede mevcut bilgiler ışığında şikayet konusu uygulamanın teknik olara k uygulanabilir olmadığı görülmektedir. Bununla birlikte, söz konusu uygulamanın teknik olarak mümkün olduğunun kabul edilmesi halinde ise Avea, Vodafone ve Turkcell arasında toplu SMS ler ile ilgili olarak kartel benzeri bir oluşumun varlığının gösterilme si gerekmektedir. Şikayet dilekçesinde yer verildiği şekliyle yurtdışında faaliyet gösteren GSM operatörlerinden daha ucuza temin edilen toplu SMS leri şebekelerinde 310 sonlandırmayarak veya geç ileterek firmaları kendilerinden toplu SMS almaya ileten söz kon usu operatörlerin, toplu SMS fiyatlarına ilişkin olarak bir koordinasyon içerisinde olmalarını beklemek yanlış olmayacaktır. Nitekim şikayet dilekçesinde de daha önce ifade edildiği üzere, söz konusu operatörlerin toplu SMS fiyatlarının yurtdışı kaynaklı o peratörlerin toplu SMS fiyatlarından yüksek (96 Krş.) ve aynı olduğu iddia edilmektedir. Öte yandan, söz konusu operatörlerin toplu SMS fiyat tarifeleri incelendiğinde; - Operatörler in toplu SMS fiyatlarının ( ) Krş ile ( ) Krş arasında değişiklik gösterdiği , - Turkcell in toplu SMS fiyatlarının genel olarak diğer operatörlerin 320 fiyatlarından yüksek olduğu, - Operatörlerin toplu SMS tarifelerini genel olarak 1 -2 yılda bir değiştirdikleri, söz konusu değişikliklerin farklı tarihlerde gerçekleştirildiği 09-11/216-67 9 ve dolayısıy la fiyat değişikliklerine ilişkin olarak operatörler arasında bir birliktelik veya uyumun bulunmadığı görülmektedir. Bu çerçevede, şikayet konusu uygulamanın teknik olarak mümkün olduğu kabul edilse dahi, söz konusu operatörler arasında toplu SMS fiyatlar ına ilişkin olarak kartel benzeri bir oluşumun bulunmadığı görülmüştür. J. SONUÇ 330 Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre dosya konusu iddialara ilişkin olarak, Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş., Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. ve Vodafone Telekom ünikasyon A.Ş. hakkında 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturm a açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.