Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011-4-67 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 11-32/663 -206 Karar Tarihi : 26.05.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU , Hale GÜNDÜZ 10 C. BAŞVURAN : Hasan Basri ÖZYURT 1202/2 Sokak No: 31/604 Yenişehir/İZMİ R D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Türkiye Odalar
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011-4-67 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 11-32/663 -206 Karar Tarihi : 26.05.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU , Hale GÜNDÜZ 10 C. BAŞVURAN : Hasan Basri ÖZYURT 1202/2 Sokak No: 31/604 Yenişehir/İZMİ R D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği GS1 Türkiye - Milli Mal Numaralandırma Merkezi Dumlupınar Bulvarı No:252 Eskişehir Yolu 9.km 06530 Ankara E. DOSYA KONUSU : Türkiye Odalar ve Borsalar Bi rliği (TOBB) bünyesinde hizmet veren GS1'in (Milli Mal Numaralandırma Merkezi) barkod numarası tahsisi hizmeti sunumunda aşırı fiyat uygulamak suretiyle hâkim durumunu kötüye kullandığı 20 iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda, TOBB bünyesinde hizmet vermek te olan GS1 in barkod numaralarının tahsisi hizmetleri için aşırı fiyat uygulamak suretiyle hâkim durumunu kötüye kullandığı ileri sürülmüş ve konunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında incelenmesi talep edilmiştir. G. DOSYA EVRELER İ: Kurum kayıtlarına 07.03 .2011 tarih ve 1714 sayı ile giren başvuru üzerine hazırlanan 10.03.2011 tarih ve 201 1-4-67/İİ-11-257.MH sayılı İlk İnceleme Raporu, 17.03 .2011 tarih ve 11-16 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve soruşturma açılmasına gerek ol up olmadığının belirlenmesi amacıyla, 4054 sayılı Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. 30 İlgili karar uyarınca düzenlenen 18.05.2011 tarih ve 2011 -4-67/ÖA -11-257.MH sayılı Önaraştırma Raporu 24.05.2011 tarih ve REK.0.08. 00.00 -110.02.02/236 sayılı Başkanlık önergesi ile 11-32 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; 1. TOBB un barkod tahsisi ve satışı hizmetleri pazarında hâkim durumda bulunduğu, 2. a) ancak söz kon usu hizmetin tahsisinde uyguladığı fiyat ların aşırı ve haksız kabul edilebilecek nitelikte olmadığı, b) dolayısıyla dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı hususlarına yer veril miştir. 40 11-32/66 3-206 2 I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar I.1.1. İlgili Ürün Pazarı Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde , ilgili hizmet pazarı barkod tahsisi ve satışı hizmetleri pazarı olarak tespit edilmiştir I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Barkod tahsisi v e satışı hizmetlerinin ülke genelinde sunuluyor olması nedeniyle , ilgili coğrafi pazar " Türkiye " olarak belirlenmiştir. 50 I.2. Yapılan Tespitler I.2.1. Hakkında İnc eleme Yürütülen Teşebbüs: TOBB -GS1 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar v e Borsalar Kanunu nun 56. maddesi gere ğince, TOBB un görevleri arasında GS1 sistemine ilişkin çalışmaları yürütmek de yer almakta olup, bu kapsamdaki faaliyetler TOBB bünyesindeki Global Standartlar Müdürlüğü tarafından sürdürülmektedir. GS1 Türkiye ol arak da bilinen anılan Müdürlü ğün ayrı bir tüzel kişiliği bulunmamaktadır. Merkezi Brüksel de olan GS1, ülkelerde üye organizasyonlar aracılığıyla temsil edilmektedir. Hâlihazırda 108 ülkede GS1 üye organizasyonları bulunmaktadır. TOBB ise, 1988 yılında, ülkem izdeki firmaların, ticari ürünlerini, ulusal ve uluslararası ticarette, 60 herhangi bir sorun ile karşılaşmadan tanımlamasını ve izlemesini sağlamak üzere GS1 in ülkemizdeki temsilciliğini (denetimine tabi olduğu Sanayi ve Ticaret Bakanlığının da izniyle) yür ütmeye başlamıştır. GS1 sistemi, uluslararası GS1 organizasyonu tarafından geliştirilmektedir. GS1, kullanıcı güdümlü bir organizasyon olup, GS1 sistemi kapsamındaki standartların ve çözümlerin gelişimine, sisteme üye firmaların da katkıda bulunmasına öne m verilmektedir. Buna paralel olarak, TOBB -GS1 Türkiye bünyesinde çeşitli sektörlerden üye firmaların temsilcilerinin de yer aldığı GS1 Türkiye Komitesi yer almaktadır. GS1 Türkiye Komitesince alınan kararlar , TOBB Yönetim Kurulu tarafından onaylanması hal inde yürürlüğe girmektedir. 70 GS1 tüzüğünde , GS1 üye organizasyonlarının , bulundukları bölgede GS1 in tek temsilcisi oldukları belirtilmektedir. Bu kapsamda TOBB , GS1 in ülkemizde ki tek temsilcisi konumundadır. I.2.2. GS1 Tarafından Sunulan Hizmetin Niteliğ i GS1 organizasyonu tarafından geliştirilen GS1 sisteminde , tedarik zincirinin etkinliğini artırma amaçlı farklı standartlar (barkodlar, eCom, GDSN, EPCglob al) ve çözümler (izlenebilirlik ) yer almakta ve ihtiyaçlar doğrultusunda bunlara yenileri eklenme ktedir. Söz konusu standartlar ve çözümler, GS1 sistemine üye olan firmaların hizmetine sunulmakta olup , GS1 üye organizasyonlarınca bu standartların ve çözümlerin hayata geçirilmesi için üye firmalara gerekli destek, eğit im ve dokümanlar sağlanmaktadır. 80 11-32/66 3-206 3Firmalar, ülkelerindeki GS1 üye organizasyonlarına başvuruda bulunarak, GS1 sistemine üye olabilmektedir. GS1 sistemi üyeliği zorunlu olmayıp , sistemden yararlanılmadığı takdirde de firmalar ticari faaliyetlerini rahatlıkla sürdürebilmektedir. Nitekim ülkemizd e TOBB üyesi Odalara kayıtlı yaklaşık 1 milyon 200 bin özel sektör kuruluşu var iken TOBB veya Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu (TESK) üyesi firmalardan sadece 20 bini aynı zamanda GS1 sistemine üye durumdadır. GS1 sistemine üye olan firmalara, GS1 firma öneki tahsis edilmektedir. Üye firmalar, kendilerine tahsis edilen önekle ürünleri, taşıma birimleri (koli, kasa, palet, vb.), demirbaşları ve yerleşim birimleri için tanımlama numaralarını ve bu numaraları simgeleyen ve dünya genelinde en yaygı n kullanılan standartta olan GS1 barkodlarını 90 oluşturabilmektedir. GS1 sistemi üyeliği, üye firmalar nezdinde barkod numarası tahsisi olarak da anlaşılabilmektedir. Barkod uygulamalarının getirdiği kolaylıklardan faydalanmak için oluşturulan barkodların, mutlaka GS1 standartlarında olması gerek li değildir. Nitekim başka organizasyonlar tarafından sağlanan ve yaygın olarak kullanılan barkod standartları da mevcuttur . Bununla birlikte uluslararası geçerliliği olan GS1 barkod standartları başta perakende olma k üzere farklı sektörlerde en yaygın kullanılan standar t haline gelmiştir . GS1 sistemine üye olmak isteyen firmalar, ülkelerindeki GS1 üye organizasyonlarına başvurmaktadırla r. Bu kapsamda , ülkemizde GS1 sistemi üyelik başvuruları, TOBB - Türkiye ye yapılma ktadır. 100 I.3. Değerlendirme I.3.1. 4054 sayılı Kanun un 3 . Maddesi Kapsamında Yapılan Değerlendirmeler Gerçek veya tüzel bir kişinin 4054 sayılı Kanun un 3 . maddesi çerçevesinde teşebbüs olarak nitelendirilmesinin öncelikli şartı, mal veya hizmet üretmek, satmak ve bağımsız karar verebilmektir. Şikâyet konusu faaliyetleri yürüten GS1 in TOBB dan ayrı bir tüzel kişiliği olmadığı gibi bağımsız karar alma imkânı da bulunmamaktadır. Zira çeşitli sektörlerden üye firmaların temsilcilerinin de yer aldığı GS1 Türk iye Komitesince alınan kararlar , ancak TOBB Yönetim Kurulu tarafından onaylanması halinde yürürlüğe girmektedir. Bu halde TOBB tarafından kontrol edilen GS1 in aldığı kararlardan ötürü TOBB sorumlu tutulabilece ktir. 110 TOBB ise faaliyetlerini 5174 sayılı Kanu n çerçevesinde yürütmekte olup anılan Kanun un 54. maddesi uyarınca tüzel kişiliğe sahip bir kamu kurumu niteliğinde meslek üst kuruluşudur . Rekabet hukuku uygulaması açısından, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları teşebbüs birliği olarak nitel endiril diğinden ve mevcut dosya bakımından daha ayrıntılı bir analize gerek olmadığından, bu dosya çerçevesinde ve mevcut eylemler nedeniyle TOBB un da bir teşebbüs birliği ol duğu kabul edilmiştir. I.3.2. 4054 sayılı Kanun un 6 . Maddesi Kapsamında Yapıl an Değerlendirmeler Ülkemizde GS1 sistemi üyelik başvuruları, sadece TOBB -Türkiye ye yapılmaktadır . Bu çerçevede TOBB un barkod tahsisi ve satışından sorumlu tek sağlayıcı olması dikkate alınarak TOBB un söz konusu pazarda hâkim durumda olduğu değerlendiri lmiştir. 120 Başvuru konusu iddia TOBB bünyesinde faaliyet gösteren GS1 in hâkim durumunu giriş aidatını ve yıllık üyelik üc retini yüksek belirlemek suretiyle kötüye kullanmasına ilişkindir. Bir diğer ifade ile hâkim durum daki teşebbüsün aşırı-haksız fiyatl ama davranışında 11-32/66 3-206 4bulunduğu iddiasından bahsedilmektedir. Esasen, aşırı fiyat lama 4054 sayılı Kanun u ihlal eden bir fiildir. Bu bakımdan TOBB tarafından belirlenen barkodllama sistemine giriş fiyatı ve yıllık aidatların aşırı olup olmadığının değerlendiril mesi gerekmektedir. Ancak b unun değerlendirilmesi nden önce barkod dağıtımındaki fiyatlamanın kısaca açıklanmasında fayda bulunmaktadır. Dünyadaki bütün GS1 üye organizasyonları, GS1 sisteminin ulusal ve uluslararası işleyişinden doğan faaliyet giderlerini karşılamak amacıyla, kendilerine üye olan 130 firmalardan sisteme giriş parası ve yıllık aidat talep etmekte ve elde ettikleri gelirlerinin belli bir oranını GS1 organizasyonuna aktarmaktadırlar1 . TOBB -GS1 Türkiye, Avrupa daki GS1 üye organizasyonlarının işb irliğini artırma ve projeler geliştirme amaçlı kurdukları GS1 Avrupa organizasyonuna da üye durumdadır ve GS1 Avrupa ya gelirlerin in belli bi r oranı kadar üyelik aidatı öde mektedir2. Bununla birlikte ü yelerinden talep edecekleri ücretleri belirleme, GS1 üy e organizasyonlarının takdirindedir . TOBB -GS1 Türkiye, üyelik ücretlerini belirlerken diğer ülkelerdeki GS1 üye organizasyonlarının ücret tarifelerini dikkate almaktadır. GS1 ile ilgili temel hizmetler Global Standartlar Müdürlüğü tarafından yürütülse de T OBB un diğer müdürlükleri veya birimleri tarafından sağlanan hizmetlere (bilgi hizmetleri, 140 muhasebe, hukuk, idari işler, vb.) ihtiyaç duyulmaktadır. Dolayı sıyla, işgücü ücretleri başta olmak üzere GS1 Türkiye nin maliyet kalemlerinin TOBB un giderlerinden ayrıştırılması mümkün olmamaktadır. Ayrıca, GS1 Türkiye nin bağımsız bir organizasyon olması halinde ihtiyaç duyacağı barınma, elektrik, su, temizlik, güvenlik vb. ile ilgili pek çok gider de mevcut durumda TOBB tarafından karşılanmaktadır . Bu çerçevede TOBB tarafından barkodlama hizmetleri karşılığında alınan ücretin , hizmetin sunumu için katlanılan maliyetlerden ziyade, global GS1 sistemine üye olan ve emsal teşkil edebilen ülkelerin uyguladıkları tarifeler dikkate al ınmak suretiyle belirle ndiği anlaşılmaktadır. Bir mal veya hizmet için talep edilen fiyatın aşırı -haksız olup olmadığının 150 değerlendirilmesi yapılırken öncelikle o mal veya hizmetin üretiminde katlanılan maliyetlere bakılmaktadır. Mal veya hizmet için talep edilen fiyatın o mal v eya hizmetin üretiminde katlanılan maliyetlerin çok üzerinde olması halinde, bir diğer ifade ile yüksek kâr marjının uygulandığı hallerde aşırı -haksız fiyattan bahsetmek mümkündür. Ancak üretim maliyetlerinin ve aşırı -haksız kabul edilmeyecek makul bir kâr marjının tespitinin güç olması nedeniyle, rekabetçi fiyatı belirlemek çoğu durumda mümkün olamamaktadır. Bu durumda genellikle teşebbüsün kendi uyguladığı fiyatları veya aynı nitelikte mal veya hizmet sunan başka teşebbüslerin uyguladıkları fiyatları esas alan bir karşılaştırma yoluyla, fiyatın aşırı olup olmadığı tespit edilmeye çalışılmaktadır. Teşebbüsün kendi uyguladığı fiyatların kıyaslanmasının gerekli olduğu durumlarda söz konusu teşebbüsün 160 farklı coğrafi bölgelerde, farklı müşteri gruplarına farklı zaman dilimlerinde uyguladığı fiyatlar k arşılaştırılmaktadır. Dosya konusu şikâyette TOBB un söz konusu hizmeti ülke genelinde sunuyor olması ve farklı müşteri gruplarına farklı fiyat uygulamıyor olması nedeniyle, teşebbüsün kendi fiyatıyla karşılaştırma yapılması uygun bir yöntem olmayacaktır. 1 2010 -11 dönemi için bu oran %8 olarak belirlenmiştir 2 2010 yılında bu oran % 0,5 olarak gerçekleşmiştir 11-32/66 3-206 5 Öte yandan , TOBB GS1 in üyelik ücretlerini belirlerken diğer ülkelerdeki GS1 üye organizasyonlarının ücret tarifelerini dikkate alma sı nedeniyle GS1 sistemine üye diğer 170 ülkelerin ücretlerine bakılarak fiyatlandır manın aşırı olup olmadığı değerlendirilebilecektir. Aşağıdaki tablolarda sırasıyla ülkemizde uygulanan ücretler ile diğer ülkelerde uygulanan fiyatlara yer verilmektedir: Tablo -1: Teşebbüs Cirosuna Göre TOBB -GS1 Türkiye Üyeliği Sisteme Giriş Ücretleri (2011) 180 190 Tablo -2: 2011 Yılı TOBB -GS1 Türkiye Üyeli k Aidatları Tablo -3: Son İki Yılın Üyelik Verilerine Üyelerin Gelir Grubuna ve Önek Basamak Sayısına Göre 200 Dağılımı CİRO 9 Basamaklı (1000 Çeşit Ürün) 8 Basamaklı (10 Bin Çeşit Ürün) 7 Basamaklı (100 Bin Çeşit Ürün) 100 Milyon ve Üzeri % 0,44 % 0,14 % 0,30 50 100 Milyon Arası % 0,33 % 0,14 % 0,11 10 50 Milyon Arası % 2,79 % 0,89 % 1,14 1 10 Milyon Arası % 15,46 % 2,7 0 % 1,65 100 Bin 1 Milyon Arası % 22,20 % 1,98 % 0,67 0 100 Bin Arası ve YENİ KURULANLAR % 44,59 % 2,58 % 1,90 CİRO 9 Basamaklı (önek) (1000 Çeşit Ürün) 8 Basamaklı (önek) (10 Bin Çeşit Ürün) 7 Basamaklı (önek) (100 Bin Çeşit Ürün) 100 Milyon ve Üzeri 1650 TL 1760 TL 1925 TL 50 100 Milyon Arası 1320 TL 1430 TL 1650 TL 10 50 Milyon Arası 1100 TL 1210 TL 1375 TL 1 10 Milyon Arası 825 TL 990 TL 1100 TL 100 Bin 1 Milyon Arası 495 TL 605 TL 770 TL 0 100 Bin Arası ve YENİ KURULANLAR 250 TL 305 TL 385 TL 9 Basamaklı (1000 Ürün) 8 Basamaklı (10 Bin Ürün) 7 Basamaklı (100 Bin Ürün) 190 TL 275 TL 330 TL 11-32/66 3-206 6 Tablo -4:TOBB -GS1 Türkiye Üyelik Ücretleri İle Bazı GS1 Üye Organizasyon Ücretlerinin Karşılaştırılması 3 210 2011 yılı ücretleri (TL bazında) 4 Sisteme Giriş için En Üst Seviyedeki Ücret Sisteme Giriş için En Alt Seviyedeki Ücret Yıllık Aidat için En Üst Seviyedeki Ücret Yıllık Aidat için En Alt Seviyedeki Ücret Türkiye 1,650 1,925 250 330 190 Almanya 1,176 510 44,400 333 Hindist an 1,190 935 244 234 Güney Afrika 1,071 1,071 3,766 614 Mısır 850 850 708 506 Meksika 24,960 520 14,300 234 Hong -Kong 1,524 654 2,394 654 İspanya 1,322 1,322 1,434 423 Portekiz 715 715 715 715 Yunanistan 6,380 440 6,380 440 Bulgaristan 6,840 912 399 228 Tablo 4 te karşılaştırma amacıyla verilen ülke örneklerinden görüleceği üzere TOBB GS1 in barkod tahsisi ve dağıtımı hizmetleri için talep ettiği fiyatlar , sisteme giriş için en üst seviyedeki ücret kalemi haricindeki kalemlerde ortalamanın altındad ır. Sisteme giriş için en üst seviyedeki fiyat kaleminde ise ekonomik büyüklük olarak ülkemizden büyük olan Almanya ve İspanya gibi bazı ülkelerin, ülkemizden daha düşük fiyat uyguladığı, bazı ülkelerinse ülkemizdeki fiyatların oldukça üzerinde fiyat uygul adığı görülmektedir. Bununla birlikte salt tabloda yer verilen nominal ücretlerin karşılaştırılması halinde, sağlıklı bir sonuca ulaşmak mümkün olmayacaktır. Zira aynı miktarda para ile satın alınabilecek ürün miktarı ülkeden ülkeye farklılık göstereceğin den karşılaştırmaya konu ürünün fiyatının diğer ülkeye kıyasla aşırı olup olmadığını değerlendirmek mümkün 220 olmayacaktır. Bu bakımdan aşağıdaki tabloda satın alma gücü paritesi5 (SGP) dikkate 3 Karşılaştırma yapılan GS1 üye organizasyon lardan bazıları sadece tahsis ettikleri önek basamak sayısına göre, bazıları gelir grubuna göre, bazı ları hem önek basamak sayısına ve hem gelir grubuna göre sisteme giriş ücreti ve yıllık üyelik aidatı talep etmektedir. TOBB -GS1 Türkiye hem gelir grubuna hem önek basamak sayısına göre sisteme giriş ücreti, önek basamak sayısına göre ise yıllık üyelik aid atı talep etmektedir. Tabloda belirtilen ücretler ise belirtilen ülkeler GS1 üye organizasyonlarınca, sisteme giriş ücreti ve yıllık üyelik aidatı için talep edilen en üst ve alt seviyedeki ücretleri göstermektedir. 4 25 Nisan 2011 döviz kurlarına göre hes aplanan rakamlar. 5 Belirlenmiş mal ve hizmetlerin değişik ülkelerde satın alınması için gereken ulusal para miktarların ın birbirine oranı şeklinde tanı mlanan s atın alma gücü paritesi ( Purchasing Power Parities ) , hesaplanırken kişi başına düşen GSYİH ve ö zel nihai tüketim harcamaları temel alınmaktadır. Bu nedenle, bu hesaplamanın yapılabilmesinin ilk şartı, ülkelerin GSMH'yı harcamalar yoluyla hesaplanmasıdır. SGP'yi daha iyi tanımlamak için, iki farklı ülkeyi ele aldığımızda, örneğin 1000 ABD Doları ile satın alınabilecek mal ve hizmet miktarları birbirinden değişik olacaktır. Çünkü her iki ülke içinde uygulanan dolar ku ru, belirli para birimi ile bu ülkelerde satın alınabilecek mal ve hizmet miktarını eşit duruma getirmemektedir. Bu yanlışlığın giderilme si için yeni gerçekçi bir dolar kuru bulmak ve karşılaştırmalarda bunu kullanmak gerekmektedir. Bu kur ise, önceden belirlenmiş mal ve hizmet miktarının değişik ülkelerle satın alın ması için gereken ulusal para tutarının birbirine oranıdır. Belirlenmiş mal ve hizmetlerin değişik ülkelerde satın alınması için gereken ulusal para miktarlarının birbirine oranı şeklinde tanımlanan SGP, hesaplanırk en kişi başına düşen GSYİH ve özel nihai tüketim harcamaları temel alınmaktadır. 11-32/66 3-206 7alınarak hesaplanmış kişi başına düşen milli gelire (KBDMG) ve bu gelirle satın alınabilecek barkod hizmeti fiyatlarına yer verilmekte ve bu veriler üzerinden bir karşılaştırılma yapılmaktadır: Tablo -5:TOBB -GS1 Türkiye Üyelik Ücretlerinin SGP Göre Hesaplanmış KBDMG ye Oranı ile Bazı GS1 Üye Ülke Oranlarının Karşılaştırı lması 2011 yılı ücretleri (TL bazında) 6 Kişi Başına Düşen Milli Gelir7 Sisteme Giriş için En Üst Seviyedeki Ücret / SGP ye göre hesaplanmış KBDMG Sisteme Giriş için En Alt Seviyedeki Ücret Yıllık Aidat için En Üst Seviyedeki Ücret Yıllık Aidat için En A lt Seviyedeki Ücret Türkiye 20,196 1650/20196 = 0,081 1925/20196 = 0,095 250/20196 =0,012 330/20196 =0,016 190/20196 =0,009 Almanya 54,049 1176/54049 =0,021 510/54049 = 0,009 44,400/54049 =0,82 333/54049 =0,006 Hindistan 5,008 1,190/5008 =0,23 935/5008 =0,186 244/5008 =0,048 234/5008 =0,046 Güney Afrika 15,747 1,071/15747 =0,068 1,071/15747 =0,010 3,766/15747 =0,239 614/15747 =0,038 Mısır 9,531 850/9531 =0,089 850/9531 =0,089 708/9531 =0,074 506/9531 =0,053 Meksika 21,645 24,960/21,645 =1,153 520/21,645 =0,024 14,300/21,645 =0,66 234/21,645 =0,010 Hong -Kong 68,604 1,524/68604 =0,022 654/68604 =0,009 2,394/68604 =0,034 654/68604 =0,009 İspanya 44,613 1,322/44613 =0,029 1,322/44613 =0,029 1,434/44613 =0,032 423/44613 =0,009 Portekiz 34,834 715/34,3 834 =0,020 715/34,834 =0,020 715/34,834 =0,020 715/34,834 =0,02 Yunanistan 42,651 6,380/42,651 =0,149 440/42,651 =0,01 6,380/42,651 =0,149 440/42,651 =0,01 Bulgaristan 19,276 6,840/19276 =0,35 912/19276 =0,047 399/19276 =0,020 228/19276 =0,011 Tablo 5 ten görüleceği üzere , ülkemizde sisteme giriş için yapılan en üst seviyedeki ödeme Mısır ve Meksika dışındaki ülkelerde ki ortalama nın oldukça üzerindedir. Ancak söz konusu giriş paranın 100 milyon TL ve üzeri ciroya sahip işletmelerden talep edildiği dikka te alındığında , bu büyüklükte teşebbüsler bakımından sömürücü düzeyde bir 230 uygulamadan bahsedilemeyeceği değerlendirilmiştir. Öte yandan sisteme giriş için yapılan en alt seviyedeki ödeme ile yıllık aidatların hem gelişmiş hem de gelişmekte olan ülkelerde uygulanmakta olan dan daha düşük seviyede belirlendiği göze çarpmaktadır. Bu bakımdan özellikle küçük işletmeler bakımından hem 6 25 Nisan 2011 döviz kurlarına gö re hesaplanan rakamlar. 7 IMF 2010 yılı verileri esas alınmıştır. 11-32/66 3-206 8sisteme giriş için hem de yıllık olarak ödenen para miktarının aşırı-haksız , yahut sisteme girişi caydıracak düzeyde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır . J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruştur ma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine 240 OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.