ASKİ Genel Müdürlüğünce uygulanacak Mandıra Tipi Abonelik Tarifesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2160 14.10.2021 K A R A R ASKİ Genel Müdürlüğünce uygulanacak Mandıra Tipi Abonelik Tarifesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonunun 20.09.2021 tarihli ve 116 sayılı Raporu Belediye Meclisinin 14.10.2021 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Sayıştay Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen denetim sonucu idaremize iletilen Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Denetim Raporu içeriğinde" Bulgu-14 " başlığı altında bulunan kısımda, "ASKİ Tarifeler Yönetmeliği ve eki indirimli tarifelerin incelenmesi sonucunda Kurumca, mandıralara işyeri tarifesi yerine indirimli konut tarifesi üzerinden abonelik tesis edildiği görülmüştür. " açıklaması yapılmış ve devamında; "ASKİ tarife cetveline göre; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı kararı ile mandıralara, bulunduğu bölgedeki konut tarifesinden %50 indirimli su ve atık su tarifesinin uygulanacağı belirtilmiştir. 2560 sayılı Kanun'da su satışı ve kullanılmış suların uzaklaştırılmasına ilişkin tarifeleri yapma yetkisi ASKİ Genel Kuruluna verilmiş ise de Genel Kurulun herhangi bir kişi veya kuruma indirimli veya ücretsiz tarife belirleyebileceğine ilişkin bir hükme yer verilmemiştir.08.01.2002 tarih ve 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen hizmet bedelleri hakkında köklü değişiklikler yapılmış, bir kısım kişi ve kurumların kamu hizmetlerinden faydalanmada diğer kişi ve kurumlardan daha avantajlı olmasının önüne geçilmiştir. Kanun'un 1 'inci maddesinin birinci fıkrasında belediye ve bağlı kuruluşların da içinde bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde herhangi bir kişi veya kurum lehine indirimli veya ücretsiz tarife uygulanamayacağı belirtilmiş, altıncı fıkrasında ise birinci fıkra hükmünden muaf tutulacak kişi ve kurumları tespit etmeye Cumhurbaşkanı'nın yetkili olduğu ifade edilmiştir. Mezkur Kanuna 12/7/2013 tarihinde eklenen ek fıkra ile %50'den az indirim içermemek üzere belirlenecek tarife üzerinden su ücreti tahakkuk ettirilecek olanlar ayrıntılı bir şekilde açıklanmış, fakat mandıralara ilişkin bir indirim veya muafiyete yer verilmemiştir. Bununla birlikte, Kanun'un yayımı tarihinden itibaren Cumhurbaşkanı'nca (Bakanlar Kurulunca) çıkarılan muafiyet kararlarında su ve kanalizasyon idarelerine özgü herhangi bir Karara rastlanılamamıştır. Bu nedenle Kurum tarafından hazırlanacak tarife yönetmelikleri ve uygulanacak tarife kararlarında sadece genel nitelikte çıkarılan Kararlar ile diğer kanunlarda belirtilen hükümlerin uygulanabilmesi mümkündür. Mesela şehit aileleri, gaziler ve engelliler için indirimli tarife uygulanması mevzuata aykırı değildir. Zira mezkûr kişiler hakkında gerek T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2160 14.10.2021 -2- 4736 sayılı Kanun'un 1'inci maddesinde gerekse de 2002/3654 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında genel muafiyet hükmü tanınmış ve bu kişilere her türlü işlemde indirimli ve ücretsiz tarife uygulanabilmesinin önü açılmıştır. Aynı şekilde mabetlere, eğitim kurumlarına, yurtlara, okul pansiyonlarına ve hastanelere ücretsiz su verilmesi de mevzuata aykırı değildir. Zira 5393 sayılı Kanun'un 15'inci maddesinde 2012 yılında yapılan değişiklikle yukarıda sayılan yerlere indirimli veya ücretsiz içme ve kullanma suyu verilebileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Vergi Usul Kanunu'nun 156'ıncı maddesine göre ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyette işyeri, çiftlik ve hayvancılık tesisleri gibi ticari ve mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yer şeklinde tanımlanmıştır. Görüldüğü üzere, VUK'un 156'ncı maddesinde çiftlik ve hayvancılık tesislerinin bir işyeri olduğundan şüphe yoktur. Hem işyeri olan hem de mevzuatla indirim yapılmasına izin verilmeyen mandıralara indirimli su tarifesiyle su vermek yukarıda belirtilen tüm nedenlerle çelişmektedir. Dolayısıyla Ankara İli sınırları içerisinde 31.12.2020 tarihi itibarıyla yer alan 1117 mandıraya (işyerine) bulundukları ilçe, belde veya mahalledeki işyerleri için belirlenen işyeri tarifesinden su verilmesi, genel nitelikte çıkarılan Kararlar ile diğer kanunlarda belirtilen muafiyet hükümlerinin dışında Su ve Kanalizasyon idarelerine özgü başka herhangi bir karar ve muafiyet hükmü bulunmadığından idare tarafından hazırlanacak tarife yönetmelikleri ve uygulanacak tarife kararlarıyla, Kanun'lar çerçevesinde belirlenen kesim dışına yer alan mandıralara indirimli su kullandırımının önüne geçilmesi gerekmektedir. " şeklinde tespitlere yer verilmiştir. İdaremizce yapılan inceleme neticesinde, tespit içeriğinde açıklandığı şekilde 11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararının, "Mandıra aboneliklerine uygulanacak tarifenin konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50'si oranında indirilmesi", 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile de; "11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararındaki: "Mandıra abonelerine uygulanacak tarifenin konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50'si oranında indirilmesi ifadesinin iptal edilerek, a) 1. Grupta (5216 sayılı Kanun ve 6360 sayılı Kanun ile Büyükşehir sınırlarına bağlanan tüm ilçeler, merkez mahalleri ve bağlı yerler) bulunan yerlerdeki mandıraların su ve atık su tarifesinin bu gruptaki (1.gruptaki) konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50si oranında indirim yapılmak suretiyle, b) 2. Grupta (5216 sayılı Kanun ve 6360 sayılı Kanun ile mahalle statüsünü kazanan köyler ) bulunan yerlerdeki mandıraların su ve atık su tarifesinin bu gruptaki (2. Gruptaki) konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50'si oranında indirim yapılmak suretiyle belirlenmesi" şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2160 14.10.2021 -3- Hali hazırda uygulanan tarife bedelleri incelendiğinde ise; uygulamanın 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararı doğrultusunda sürdürüldüğü ve Mandıra tipi aboneliklerde su ve/veya atık su bedellerinin abonenin bulunduğu bölgede uygulanan konut su ve/veya atık su tarife bedellerinin %50’si olarak belirlenmiş şekliyle uygulanmakta olduğu görülmektedir. Su ve atık su bedellerinin belirlenmesi ve uygulanmasına yönelik alınacak kararlara dayanak olarak halen yürürlükte olan 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşların Ürettikleri Mal Ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 1. Maddesinde bulunan " ...kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticari indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz. " şeklindeki hükme uygunluk sağlanması amacıyla, Sayıştay Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen denetim sonucu idaremize iletilen Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Denetim Raporu içeriğinde " Bulgu-14" başlığı altında yapılan tespitler doğrultusunda, ASKİ Yönetim Kurulunun 27/05/2021 tarih 2021/175 sayılı kararına uygun şekilde; 1- 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararının iptal edilmesi, 2- Mandıra tipi aboneliklere uygulanacak su ve/veya atık su bedellerine ilişkin tarifenin düzenlenmiş Meclis Kararları doğrultusunda uygulanmakta olan " İşyeri-Sanayi Abone Grubu " abone tarife bedellerine eşit olarak uygulanması, 3- Mandıra tipi aboneliklerde, anılan abonelerin bulundukları bölgedeki "İşyeri-Sanayi Abone Grubu "abone tarife bedellerine ilişkin Meclis Kararları doğrultusunda belirlenmiş bölgesel indirimlerin aynı şekilde uygulanması konusunun ASKİ Genel Müdürlüğünün 08.09.2021 gün ve E-34091483-314.01.01-93308 sayılı görüş yazısı doğrultusunda işlem yapılmasına ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Naci BAYANLI Divan Katibi Tuğba AYDOS Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 116 20.09.2021 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA ASKİ Genel Müdürlüğünce uygulanacak Mandıra Tipi Abonelik Tarifesine ilişkin Hukuk ve Tarifeler Komisyonunun 20.08.2021 tarihli ve 111 sayılı raporu ile komisyonumuza yeniden havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Sayıştay Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen denetim sonucu idaremize iletilen Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Denetim Raporu içeriğinde" Bulgu-14 " başlığı altında bulunan kısımda, "ASKİ Tarifeler Yönetmeliği ve eki indirimli tarifelerin incelenmesi sonucunda Kurumca, mandıralara işyeri tarifesi yerine indirimli konut tarifesi üzerinden abonelik tesis edildiği görülmüştür. " açıklaması yapılmış ve devamında; "ASKİ tarife cetveline göre; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı kararı ile mandıralara, bulunduğu bölgedeki konut tarifesinden %50 indirimli su ve atık su tarifesinin uygulanacağı belirtilmiştir. 2560 sayılı Kanun'da su satışı ve kullanılmış suların uzaklaştırılmasına ilişkin tarifeleri yapma yetkisi ASKİ Genel Kuruluna verilmiş ise de Genel Kurulun herhangi bir kişi veya kuruma indirimli veya ücretsiz tarife belirleyebileceğine ilişkin bir hükme yer verilmemiştir.08.01.2002 tarih ve 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun ile kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen hizmet bedelleri hakkında köklü değişiklikler yapılmış, bir kısım kişi ve kurumların kamu hizmetlerinden faydalanmada diğer kişi ve kurumlardan daha avantajlı olmasının önüne geçilmiştir. Kanun'un 1 'inci maddesinin birinci fıkrasında belediye ve bağlı kuruluşların da içinde bulunduğu kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde herhangi bir kişi veya kurum lehine indirimli veya ücretsiz tarife uygulanamayacağı belirtilmiş, altıncı fıkrasında ise birinci fıkra hükmünden muaf tutulacak kişi ve kurumları tespit etmeye Cumhurbaşkanı'nın yetkili olduğu ifade edilmiştir. Mezkur Kanuna 12/7/2013 tarihinde eklenen ek fıkra ile %50'den az indirim içermemek üzere belirlenecek tarife üzerinden su ücreti tahakkuk ettirilecek olanlar ayrıntılı bir şekilde açıklanmış, fakat mandıralara ilişkin bir indirim veya muafiyete yer verilmemiştir. Bununla birlikte, Kanun'un yayımı tarihinden itibaren Cumhurbaşkanı'nca (Bakanlar Kurulunca) çıkarılan muafiyet kararlarında su ve kanalizasyon idarelerine özgü herhangi bir Karara rastlanılamamıştır. Bu nedenle Kurum tarafından hazırlanacak tarife yönetmelikleri ve uygulanacak tarife kararlarında sadece genel nitelikte çıkarılan Kararlar ile diğer kanunlarda belirtilen hükümlerin uygulanabilmesi mümkündür. Mesela şehit aileleri, gaziler ve engelliler için indirimli tarife uygulanması mevzuata aykırı değildir. Zira mezkûr kişiler hakkında gerek 4736 sayılı Kanun'un 1'inci maddesinde gerekse de 2002/3654 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında genel muafiyet hükmü tanınmış ve bu kişilere her türlü işlemde indirimli ve ücretsiz tarife uygulanabilmesinin önü açılmıştır. Aynı şekilde mabetlere, eğitim kurumlarına, yurtlara, okul pansiyonlarına ve hastanelere ücretsiz su verilmesi de mevzuata aykırı değildir. Zira 5393 sayılı Kanun'un 15'inci maddesinde 2012 yılında yapılan değişiklikle yukarıda sayılan yerlere indirimli veya ücretsiz içme ve kullanma suyu verilebileceği hüküm altına alınmıştır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 116 20.09.2021 -2- Ayrıca Vergi Usul Kanunu'nun 156'ıncı maddesine göre ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyette işyeri, çiftlik ve hayvancılık tesisleri gibi ticari ve mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yer şeklinde tanımlanmıştır. Görüldüğü üzere, VUK'un 156'ncı maddesinde çiftlik ve hayvancılık tesislerinin bir işyeri olduğundan şüphe yoktur. Hem işyeri olan hem de mevzuatla indirim yapılmasına izin verilmeyen mandıralara indirimli su tarifesiyle su vermek yukarıda belirtilen tüm nedenlerle çelişmektedir. Dolayısıyla Ankara İli sınırları içerisinde 31.12.2020 tarihi itibarıyla yer alan 1117 mandıraya (işyerine) bulundukları ilçe, belde veya mahalledeki işyerleri için belirlenen işyeri tarifesinden su verilmesi, genel nitelikte çıkarılan Kararlar ile diğer kanunlarda belirtilen muafiyet hükümlerinin dışında Su ve Kanalizasyon idarelerine özgü başka herhangi bir karar ve muafiyet hükmü bulunmadığından idare tarafından hazırlanacak tarife yönetmelikleri ve uygulanacak tarife kararlarıyla, Kanun'lar çerçevesinde belirlenen kesim dışına yer alan mandıralara indirimli su kullandırımının önüne geçilmesi gerekmektedir. " şeklinde tespitlere yer verilmiştir. İdaremizce yapılan inceleme neticesinde, tespit içeriğinde açıklandığı şekilde 11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararının, "Mandıra aboneliklerine uygulanacak tarifenin konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50'si oranında indirilmesi", 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile de; "11.12.2017 tarih ve 2335 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararındaki: "Mandıra abonelerine uygulanacak tarifenin konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50'si oranında indirilmesi ifadesinin iptal edilerek, a) 1. Grupta (5216 sayılı Kanun ve 6360 sayılı Kanun ile Büyükşehir sınırlarına bağlanan tüm ilçeler, merkez mahalleri ve bağlı yerler) bulunan yerlerdeki mandıraların su ve atık su tarifesinin bu gruptaki (1.gruptaki) konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50si oranında indirim yapılmak suretiyle, b) 2. Grupta (5216 sayılı Kanun ve 6360 sayılı Kanun ile mahalle statüsünü kazanan köyler ) bulunan yerlerdeki mandıraların su ve atık su tarifesinin bu gruptaki (2. Gruptaki) konutlara uygulanan su ve atık su tarifesinin %50'si oranında indirim yapılmak suretiyle belirlenmesi" şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır. Hali hazırda uygulanan tarife bedelleri incelendiğinde ise; uygulamanın 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararı doğrultusunda sürdürüldüğü ve Mandıra tipi aboneliklerde su ve/veya atık su bedellerinin abonenin bulunduğu bölgede uygulanan konut su ve/veya atık su tarife bedellerinin %50’si olarak belirlenmiş şekliyle uygulanmakta olduğu görülmektedir. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Hukuk ve Tarifeler Komisyonu Raporu Rapor No: 116 20.09.2021 -3- Su ve atık su bedellerinin belirlenmesi ve uygulanmasına yönelik alınacak kararlara dayanak olarak halen yürürlükte olan 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşların Ürettikleri Mal Ve Hizmet Tarifeleri İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 1. Maddesinde bulunan " ...kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticari indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz. " şeklindeki hükme uygunluk sağlanması amacıyla, Sayıştay Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen denetim sonucu idaremize iletilen Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Denetim Raporu içeriğinde " Bulgu-14" başlığı altında yapılan tespitler doğrultusunda, ASKİ Yönetim Kurulunun 27/05/2021 tarih 2021/175 sayılı kararına uygun şekilde; 1- 08.08.2018 tarih ve 1236 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararının iptal edilmesi, 2- Mandıra tipi aboneliklere uygulanacak su ve/veya atık su bedellerine ilişkin tarifenin düzenlenmiş Meclis Kararları doğrultusunda uygulanmakta olan " İşyeri-Sanayi Abone Grubu " abone tarife bedellerine eşit olarak uygulanması, 3- Mandıra tipi aboneliklerde, anılan abonelerin bulundukları bölgedeki "İşyeri-Sanayi Abone Grubu "abone tarife bedellerine ilişkin Meclis Kararları doğrultusunda belirlenmiş bölgesel indirimlerin aynı şekilde uygulanması konusunun ASKİ Genel Müdürlüğünün 08.09.2021 gün ve E-34091483-314.01.01-93308 sayılı görüş yazısı doğrultusunda işlem yapılması komisyonumuzca uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Ercan KINACI Komisyon Başkanı Abdullah Emin TEKİN Başkan Vekili Aysun Liman YAŞACAN Üye Burak KOCA Üye Edip BALCI Üye Mehmet ÜÇÖZ Üye Ömer KOÇAK Üye Haydar DEMİR Üye Selim ÇIRPANOĞLU Üye