Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -3-180 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-65/1362-504 Karar Tarihi : 14.10.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan), 10 Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETINKAYA B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN, Neyzar MENTEŞOĞLU C. ŞİKAYET EDEN : Ahmet Onur TOPALOĞLU Salacak Mah. B. Mustafa Paşa Sok. 6/1 Üsküdar / İstanb ul D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA Y
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -3-180 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-65/1362-504 Karar Tarihi : 14.10.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ (İkinci Başkan), 10 Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETINKAYA B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN, Neyzar MENTEŞOĞLU C. ŞİKAYET EDEN : Ahmet Onur TOPALOĞLU Salacak Mah. B. Mustafa Paşa Sok. 6/1 Üsküdar / İstanb ul D. HAKKINDA ÖNARAŞTIRMA YAPILANLAR : 20 - Altaş Liman Tesisleri Tic. A.Ş. - Ambarlı Römorkaj Pilotaj Ticaret A.Ş. - Ayso Hazır Gıda Ür. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. Ambarlı Limanı Angurya Çiftliği Mevkii, 34900, Yakuplu Büyükçekmece / İstanbul E. DOSYA KONU SU: Altaş Liman Tesisleri Tic. A.Ş., Ambarlı Römorkaj Pilotaj Ticaret A.Ş. ve Ayso Hazır Gıda Ür. ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş. nin faaliyet gösterdikleri 30 büfe ve restoranlarda fahiş fiyat uyguladıkları ve çevredeki gıda firmalarının servis elemenlarına zorluk çı kararak servislerini engelledikleri iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Yapılan başvuruda özetle; Ambarlı Liman Tesislerindeki büfe ve restoranda fahiş fiyat uygulandığı ve servis elemanları engellenerek çevrede yer alan gıda firmalarının limana servis yapmasın ın zorlaştırıldığı iddia edilmektedir . G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 9.8.2010 tarih ve 6289 sayı ile giren başvuru üzerine hazırlanan 2 6.8.2010 tarih ve 2010 -3-180/İİ-10-391.NM sayılı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulu nun 23.9.2010 tarih ve 10-60/1254 -M sayılı toplantısında 40 görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun çerçevesinde soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili kar ar uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 7.10.2010 tarih ve 2010 -3-180 /ÖA -10-135-AÇ sayılı Önaraştırma Raporu 8.10.2010 tarih ve REK.0.07.00.00 -110/4 48 sayılı Başkanlık önergesi ile 10 -65 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır . 10-65/1362-504 2 H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda; dosya konusu iddialara ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde soruşturma açılmasına gerek olmadığı ve şikâyetin reddinin gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir. 50 I. İNCELEME VE DEĞERLEN DİRME I.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme 4054 sayılı Kanun un Kapsam başlıklı 2. maddesine göre mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, uygulama ve kararlar ile piyasaya hakim olan teşebbüslerin bu hakimiyetlerini kötüye kullanmaları Kanun kapsamında rekabet ihlalidir. 60 Liman dışındaki gıda firmalarının servis elemanlarına zorluk çıkarıldığı iddiasına ilişkin olarak detaylı bilgi edinmek üzere başvuru sahibi ile 26.8.2010 tarihinde raportörlerce bir telefon görüşmesi yapılmıştır. Yapılan görüşmede, başvuru sahibinin Ambar lı Liman Tesislerinde yer alan bir şirketin çalışanı olduğu ve liman yönetimi tarafından liman dışındaki gıda firmalarının servis elemanlarının liman içerisindeki binalara girmesine izin verilmediği ve siparişi veren kişinin bina dışına çıkarak siparişini teslim alması gerektiği bilgisi edinilmiştir. Şikayetçiden elde edilen bilgiler uyarınca söz konusu uygulamanın liman yönetiminin 70 güvenlik nedeniyle aldığı bir önlem olabileceği ve liman dışındaki gıda firmalarının faaliyetini zorlaştırıcı bir amacı olma dığı, dolayısıyla liman dışındaki gıda firmalarının faaliyetlerinin zorlaştırıldığı iddiasının 4054 sayılı Kanun un 2. maddesinde sayılan hallerden olmadığı kanaatine varılmıştır . Başvuruda yer alan bir diğer iddia ise Ambarlı Liman Tesislerindeki büfe ve restoranda fahiş fiyat uygulandığı yönündedir. Aşırı fiyat, 4054 sayılı Kanun un 6. maddesi ile yasaklanan hakim durumun kötüye kullanılması hallerinden biridir. Sömürücü kötüye kullanma hallerinden biri olan aşırı fiyatlama davranışı belli bir düzeyde p azar gücüne sahip teşebbüslerin rekabetçi fiyat düzeyinin önemli ölçüde üzerinde fiyat belirlemesi 80 olarak tanımlanabilir. Aşırı fiyatlama davranışının 4054 sayılı Kanun kapsamında bir ihlal olarak nitelendirilebilmesi için davranışı gerçekleştiren teşebbü sün hakim durumda olması şartı aranmaktadır. Şikayet konusu teşebbüsler Ambarlı Liman Tesislerindeki büfe ve restorandır. Her ne kadar Liman içerisinde hazır gıda üreten başka bir restoranın bulunmadığı belirtilse de, şikayetçiden Liman çevresindeki rest oranlardan sipariş vermenin önünde bir engel olmadığı öğrenilmiştir. Restoran işletmeciliği gibi giriş engellerinin oldukça düşük olduğu, yüksek sermaye gereksiniminin olmadığı ve çok sayıda teşebbüsün faaliyet gösterdiği bir sektörde bir restoran ya da bü fenin hakim durumda olduğu söylenemeyecektir. 90 10-65/1362-504 3 Bu bakımdan, Ambarlı Liman Tesislerindeki büfe ve restoranın aşırı fiyatlama yaparak 4054 sayılı Kanun un 6. maddesini ihlal edebilecek nitelikte bir davranışta bulun madığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar 100 verilmiştir.