Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012-4-220 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 13-40/533-237 Karar Tarihi : 26.06.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK , Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, F evzi ÖZKAN B. RAPORTÖR LER : Muhammed GÜNDOĞDU , Buket ARI C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Gökalp Caddesi No: 80 06600 Kurtuluş/Ankara (1) D. DOSYA KONUSU : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığ
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012-4-220 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 13-40/533-237 Karar Tarihi : 26.06.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK , Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, F evzi ÖZKAN B. RAPORTÖR LER : Muhammed GÜNDOĞDU , Buket ARI C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Gökalp Caddesi No: 80 06600 Kurtuluş/Ankara (1) D. DOSYA KONUSU : Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının Yeditepe Beynelmilel Otelcilik Turizm ve Ticaret A.Ş. de bulunan %26 oranında hissesinin satış yoluyla devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELER İ: Kurum kayıtlarına 6.5.2013 tarih ve 3579 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 19.6.2013 tarih ve 3783 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 21.06.2013 tarih ve 2012-4-220/Öİ sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu görüşülerek karara bağlanm ıştır. (3) F. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, 1. Yeditepe Beynelmilel Otelcilik Turizm ve Ticaret A.Ş. (Yeditepe) nin Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Cengiz İnşaat) tarafından devral ınması Yeditepe nin kontrol yapısında herhangi bir değişikliğe yo l açmadığından, işlemin 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında olmadığı, 2. Yeditepe nin Aksoy Holding A.Ş. (Aksoy Holding) tarafından devral ınması işleminin ise 2010 /4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ de öngörülen bildirim eşiklerini aşmadığından izne tabi olmadığı , sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Bildirim Konusu İşlem (4) Bildirim konusu işlem, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının Yeditepe de bulunan %26 oranında hissesinin ihale ile satış yoluyla devredilmesi işlemidir. Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nın teklif sahiplerine ilişkin yazısında son teklif verme tarihi o lan 5.6.2013 tarihinde 4 adet teklif alındığı, en yüksek teklif sahiplerinin ( ..) ile ( ..) oldukları belirtilerek, 2013/2 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ (2013/2 sayılı Tebliğ ) kapsamında anılan teşebbüslere ilişkin değerlendirmelerin yapılması talep edilmektedir. 13-40/533-237 2/3 G.2. Devredilen: Yeditepe (5) İlgili pazarda herhangi bir iştiraki bulunmayan Yeditep e, İstanbul da 5 yıldızlı otel işletmeciliği sektöründe C onrad Otel işletme adıyla faaliyet göstermektedir. Yeditepe nin 2012 yılı Türkiye cirosu 71.987.733 TL dir. Tablo - 1: Yeditepe nin Hissedarlık Yapısı Hissedar Hisse Tutarı (TL) Hisse Oranı (%) Conr ad International Corporation ( ..) ( ..) Aksoy Holding A.Ş. ( ..) ( ..) Erol AKSOY ( ..) ( ..) Nejat TUĞCU ( ..) ( ..) Ali Erkal AKSOY ( ..) ( ..) Sosyal G üvenlik Kurumu ( ..) ( ..) TOPLAM 63.145.000 100 Kaynak: 07.06.2013 tarih ve 3579 sayılı bildi rim G.3. Teklif Sahipleri G.3.1. Cengiz İnşaat (6) Cengiz İnşaat , merkezi İstanbul da bulunan ve inşaat, enerji, turizm, maden, havacılık ve sigorta sektörlerinde iştirakleri vasıtasıyla faaliyet gösteren bir an onim şirkettir. İ lgili ürün pazarında Antalya da bulunan Le Jardin Resort Hotel ile 1995 yılından itibaren faaliyet te bulunan Cengiz İnşaat in 2012 yılı cirosu 405.296.827 TL dir. G.3.2. Aksoy Holding (7) Aksoy Holding, akaryakıt dağıtımı, rafinericilik, elektrik üretimi ve ticareti alanlarında iştirakleri vasıtasıyla faaliyet göstermektedir. Teşebbüs aynı zamanda Turcas Petrol A.Ş. nin %51,6 oranında hissedarı dır. Bunlar ın dışında madeni yağlar ve araba akülerinin distribütörlüğü, dış ticareti ve dağıtımı ile gayrimenkul yatırımlarına yönelik faaliyetleri de bulunmaktadır. Halka açık olan Aksoy Holding in 2012 yılı cirosu 23.300.403 TL dir. G.4. İlgili Pazar G.4.1. İlgili Ürün Pazarı (8) Bildirime konu özelleşt irme işlemi açısından ilgili ürün pazarı, "beş yıldızlı otelcilik hizmetleri pazarı" olarak tespit edilmiştir. G.4.2. İlgili Coğrafi Pazar (9) İlgili coğrafi pazar İstanbul ili olarak belirlenmiştir. G.5. Değerlendirme (10) Sosyal Güvenlik Kurumu na ait olan ve şi rket ana sözleşmesi uyarınca herhangi bir imtiyaz yahut veto hakkı içermeyen %26 oranındaki hissenin Cengiz İnşaat e d evri Yeditepe de herhangi bir kontrol değişikliğine yol açmayacaktır. Bu çerçevede söz konusu hissenin Cengiz İnşaat tarafından devralınma sı işlem i 2013/2 sayılı Tebliğ kapsamında değildir. (11) Ancak söz konusu hissenin A ksoy Holding e devri ile bu teşebbüsün Yeditepe deki hisse oranı %( ..) ye ulaşacak1 ve Yeditepe nin kontrolü A ksoy Holding e geçecektir. 1 Dosya kapsamında yapılan incelemede Yeditepe nin %24,2 oranındaki hissesine sahip olan Erol AKSOY un A ksoy Holding ile herhangi bir hukuki bağlantısı bulunmadığı ve holdingin çoğunluk hissedar ı olan Erdal AKSOY ile kardeşlik bağları bulun duğu bilgisi edinilmiştir. 13-40/533-237 3/3 (12) 2013/2 sayılı Tebliğ in 3. maddesi ne g öre özelleştirilecek teşebbüs ya da mal veya hizmet üretimine yönelik birimin cirosunun 30 milyon Türk Lirasını aşması halinde, ihale şartnamesinin hazırlığına esas olacak Rekabet Kurulu görüşünün alınması zorunludur. Aynı Tebliğ in 5. maddesine göre ise Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur. (13) Yeditepe nin 2012 yılı cirosu ( ..) TL dir. Dolayısı yla 2013/2 sayılı Tebliğ de öngörülen bildirim eşiklerinin aşıldığı ve işlemin Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte işlem in 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Tebliğ çerçevesi nde herhangi bir sakınca yaratmayacağı kanaatine ulaşılmıştır . H. SONUÇ (14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre Yeditepe Beynelmilel Otelcilik Turizm ve Ticaret A.Ş. nin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı na ait %26 oranında hissesinin muhtemel alıcılardan; 1. Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından devralınması işleminin, Yeditepe Beynelmilel Otelcilik Turizm ve Ticaret A.Ş. nin kontrol yapısında herhangi bir değişikliğe yol açmaması nedeniyle 2013/2 sayılı Özelleştirme Y oluyla Devralma ların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için Rekabet Kurumuna Yap ılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakk ında Tebliğ kapsamında olmadığına, 2. Aksoy Holding A.Ş. tarafından devralınması işlemi ile ilgili olarak ise , işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilme sinde sakınca bulunmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.