Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2023 -3-016 Karar Sayısı : 23-15/254 -84 Karar Tarihi : 23.03.2023 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK , Berat UZUN B. RAPORTÖRLER: Mehmet Mete BAŞBUĞ, Emircan AKSAKAL, Beyza BAHADIRHAN, Çağan ÜNSAL, Büşra ÖZDEMİR, Ahmed Alp GÜLER, Alime Aysu ÖĞRETEN, Nur Özen KURT, Furkan Sefa DEMİRSOY, Hüseyin TEKELİ C. İLGİLİ TAR
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2023 -3-016 Karar Sayısı : 23-15/254 -84 Karar Tarihi : 23.03.2023 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK , Berat UZUN B. RAPORTÖRLER: Mehmet Mete BAŞBUĞ, Emircan AKSAKAL, Beyza BAHADIRHAN, Çağan ÜNSAL, Büşra ÖZDEMİR, Ahmed Alp GÜLER, Alime Aysu ÖĞRETEN, Nur Özen KURT, Furkan Sefa DEMİRSOY, Hüseyin TEKELİ C. İLGİLİ TARAF : - GBK Gayrimenkul İnşaat Araç Kiralama İletişim Prodüksiyon Reklam ve Org. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Kızılcaşar, İncek Şehit Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı No:2016, 06830 Gölbaşı/Ankara (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 02.03.2023 tarih ve 23 -12/206 -M sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan önaraştırma kapsamında, 11.03.2023 tarihinde GBK Gayrimenkul İnşaat Araç Kiralama İletişim Prodüksiyon Reklam ve Org. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.de yapılan yerinde incelemenin engellenmesi üzerine ilgili teşebbüs hakkında 4054 sayılı Kanun un 17. maddesi kapsamında idari para cezası uygulanması . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 02.03.2023 tarih ve 23 -12/206 -M sayılı toplantısında; Ankara ilinde faaliyet gösteren emlakçıların/komisyoncuların/gayrimenkul danışmanlarının gayrimenkul satış ve kiralama ücretlerind e birlikte fiyat belirlemek suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun u (4054 sayılı Kanun) ihlal ettiği iddiası ile ilgili aynı Kanun un 40. maddesi uyarınca ön araştırma yapılmasına; 4054 sayılı Kanun'un 14. ve 15. maddelerinde düzenlenen yetkilerin Ankara ilinde faaliyet gösteren emlakçıların/komisyoncuların/gayrimenkul danışmanları bakımından da kullan ılmasına karar verilmiştir . (3) Söz konusu önaraştırma kapsamında 11.03.2023 tarihinde yerinde incelemede görevli meslek personeli tarafından G BK Gayrimenkul İnşaat Araç Kiralama İletişim Prodüksiyon Reklam ve Org. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin (GBK Gayrimenkul&Betül Emlak) Kızılcaşar, İncek Şehit Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı No:2016, 06830 Gölbaşı/Ankara adresindeki merkezine yerinde inceleme için gidilmiş ancak GBK Gayrimenkul&Betül Emlak yetkilisi (...), teşebbüs sahibi (...) ve teşebbüs avukatı (...) tarafından mahkeme kararı olmadan telefonların incelenmesine izin verilmeyeceği ifade edilerek yerinde inceleme yapılması engellenmiştir. (4) Konu hakkında düzenlenen 20.03.2023 tarihli ve 2023 -3-016/BN-06 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda ; 23-15/254 -84 2/5 - Rekabet Kurulunun 02.03.2023 tarihli ve 23-12/206 -M sayılı kararı uyarınca yürütülmekte olan öna raştırma kapsamında GBK Gayrimenkul&Betül Emlak ın yerinde incelemeyi engellediği/zorlaştırdığı, - Anılan teşebbüse 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca idari para cezası verilmesi gerektiği, - GBK Gayrimenkul&Betül Emlak ın yıllık gayri safi gelirinin (...) olduğu, bu nedenle GBK Gayrimenkul&Betül Emlak a 11.03.2023 tarihinde engellenen yerinde incelemenin takip eden ilk iş günü olan 12.03.2023 gününden başlamak ve incelemenin tamamlandığı 16 .03.2023 gününe kadar olmak üzere her bir gün için, 4054 sayılı Kanun un 17. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, 2023 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin on binde beşi oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerektiği, - Sonu ç olarak 2023/1 sayılı Tebliğ doğrultusunda GBK Gayrimenkul&Betül Emlak a (...) TL idari para cezası uygulanması gerektiği, kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Yaşanan Geli şmelerin Özeti (6) GBK Gayrimenkul&Betül Emlak ta yerinde inceleme gerçekleştirmek amacıyla, yerinde inceleme ekibi tarafından, 11.03.2023 tarihinde Kızılcaşar, İncek Şehit Savcı Mehmet Selim Kiraz Bulvarı No:2016, 06830 Gölbaşı/Ankara adresindeki teşebbüs binasına saat 11.16 da giriş yapılmış v e yetki belgesi ve Rekabet Kurumu (Kurum) kimlik kartları ibraz edilmiştir. 4054 sayılı Kanun un 14. ve 15. maddelerinin Kurul emrinde çalışan uzmanlara verdiği yetkiler ile aynı Kanun un 16. ve 17. maddelerinde düzenlenen idari para cezaları hakkında teşe bbüs yetkililerinin bilgi edinilmesi sağlanmıştır. (7) GBK Gayrimenkul&Betül Emlak a gelindiği saat itibar ıyla teşebbüste yalnızca sekreter olarak çalışan bir personel olduğu görülmüştür. Kendisine kimlik kartları gösterilmiş ve şirket yetkilisiyle görüş ülmek istendiği aktarılmıştır. Sekreter tarafından teşebbüste gayrimenkul danışmanı olarak görev yapan ve aynı zamanda İncek ofisinin yetkilisi olan (...) a ulaşılmış ve inceleme heyeti ile (...) telefonda görüştürülmüştür. (...) a inceleme konusu aktarılm ış, heyetin görev ve yetkilerinden bahsedilmiş ve ayrıca kendisinin hızlı bir şekilde teşebbüse gelmesi gerektiği iletilmiştir. Aynı zamanda teşebbüsü temsile yetkili başka biri olup olmadığı (...) a sorulmuş ve teşebbüs sahibi nin (...) olduğu inceleme heyetine ifade edilmiştir. Bunun ardından (...) ın da teşebbüse gelmesi gerektiği (...) a aktarılmıştır. (8) Süreç içerisinde (...) ile birkaç kere daha telefonda görüşülmüş ve inceleme heyeti olarak kendisinin beklendiği ifade edilmiştir. Ardından teş ebbüs sahibi (...) ile de 12.10 civarında telefon görüşmesi gerçekleştirilmiş ve kendisinin teşebbüste beklendiği ona da bir kez daha ifade edilmiştir. (9) (...) tarafından telefon görüşmesinde; havalimanında misafirlerini beklediği, oraya gelmek zorunda o lmadığı, habersiz gelindiği ifade e dilmiş ve incelemek istiyorsanız Gaziosmanpaşa da bulunan ofisime gelin şeklinde ifadeler kullanılmıştır. Bunun üzerine inceleme heyeti kendisinin teşebbüse gelmesi gerektiğini defaatle ifade etmiştir. 23-15/254 -84 3/5 (10) İncelenen teşebbü se 11.16 da gelinmesine rağmen teşebbüse ilk olarak (...) saat 12.25 te gelmiştir. (...) a telefonda aktarılan inceleme konusu ve yetkileri yüz yüze de tekrar ifade edilmiştir. (...) tarafından ise kullandığı telefonun şahsi telefonu olduğu belirtilm iştir. Ancak telefonunda yapılan hızlı gözden geçirme neticesinde WhatsApp Business kullandığı, (...) adlı iş ile ilgili olduğu anlaşılan WhatsApp grubuna üye olduğu ve şirket çalışanları ile yazışmalarının olduğu tespit edilmiştir. (...) isimli grubun kimlerden oluştuğu kendisine sorulduğunda ise Ankara da faaliyet gösteren bazı emlakçıların olduğu ifade edilmiştir. Tüm bu hususlara rağmen (...) tarafından telefonunun incelenmesine müsaade edilmemiştir. (11) Ardından teşebbüs avukatı (...) teşebbüse gelmiş ve kendisi tarafından inceleme heyetine, telefonlara bakamayacakları ve inceleme için mahkeme kararı alınması gerektiği söylenmiştir. (12) Teşebbüs sahibi (...) saat 13.26 da ofise gelmiş ve kendisi tarafından telefonla şirket binasına çağrıl masına tepki göster ilmiş ve inceleme heyetinin buna hakkının olmadığı sinirli bir şekilde ve bağırarak ifade edilmiştir. İnceleme heyeti tarafından ofise çağrıldığı için (...) tarafından inceleme heyetine yüksek sesle hitap edilmiş ve ekip liderine Beni ayağına çağıran sen misin? şeklinde sözler sarf edilmiştir. Ayrıca teşebbüs sahibi (...) ile binaya giriş yapan iki şahıs da bağrışmalara katılmış ve inceleme heyetine kişisel ithamlarda bulunmuştur. (13) İnceleme heyeti tarafından cep telefonlarının incele neceği, (...) ın telefonunda işle alakalı yazışmalar olduğu ifade edilmesine rağmen gerek teşebbüs avukatı (...) gerekse teşebbüs sahibi (...) tarafından mahkeme kararı olmadan telefonların incelenemeyeceği ve adli bilişim cihazı üzerinden telefonlar ın incelenmesine izin verilmeyeceği ifade edilmiştir. (14) Sonuç olarak teşebbüs yetkilileri telefonlarının incelenmesine izin vermemiş ve yerinde inceleme engellenmiştir. Teşebbüs yetkilisinin imza atmaktan imtina etmesi sebebiyle de meslek personeli tarafında n tek nüsha olacak şekilde bir tutanak hazırlanıp imzalanmıştır. (15) Ankara Batı 6. Sulh Ceza Hâkimliğinin 15.03.2023 tarihli 2023/2402 D.İş nolu kararıyla 16.03.2023 tarihinde saat 13.58'de anılan teşebbüse gelinmiş, yetki belgesi ile Kurum kimlik kartları i braz edilmiş ve teşebbüs sahibi (...) ve Emlak Danışmanı (...) ın mobil cihazları incelenmiştir. G.2. Değerlendirme (16) Yerinde inceleme yetkisi, 4054 sayılı Kanun un ihlal edilip edilmediğinin ortaya çıkarılmasında kullanılan araçların başında gelmektedir . Bu yetkinin etkin bir şekilde kullanılması, yerinde incelemelerden verimli sonuçlar elde edilebilmesi açısından büyük öneme sahiptir. (17) 4054 sayılı Kanun un Yerinde İnceleme başlıklı 15. maddesi; Kurul, bu Kanunun kendisine verdiği görevleri yerine get irirken gerekli gördüğü hallerde, teşebbüs ve teşebbüs birliklerinde incelemelerde bulunabilir. Bu amaçla teşebbüslerin veya teşebbüs birliklerinin: a) (Değişik: 16.06.2020 -7246/4. Md.) Defterlerini, fiziki ve elektronik ortam ile bilişim sistemlerinde tutula n her türlü verilerini ve belgelerini inceleyebilir, bunların kopyalarını ve fiziki örneklerini alabilir, b) Belirli konularda yazılı veya sözlü açıklama isteyebilir, 23-15/254 -84 4/5 c) Teşebbüslerin her türlü mal varlığına ilişkin mahallinde incelemeler yapabilir. İnceleme, Ku rul emrinde çalışan uzmanlar tarafından yapılır. Uzmanlar incelemeye giderken yanlarında incelemenin konusunu, amacını ve yanlış bilgi verilmesi halinde idarî para cezası uygulanacağını gösteren bir yetki belgesi bulundururlar. (Ek: 01.08.2003 -4971/25. Md. ) İlgililer istenen bilgi, belge, defter ve sair vasıtaların suretlerini vermekle yükümlüdür. Yerinde incelemenin engellenmesi veya engellenme olasılığının bulunması durumunda sulh ceza hakimi kararı ile yerinde inceleme yapılır. şeklinde düzenlenmiştir. (18) 4054 sayılı Kanun un Nispi İdari Para Cezası başlıklı 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; yerinde incelemenin engellenmesi ya da zorlaştırılması , teşebbüslere idari para cezası verilmesini gerektiren hallerden biri olarak sayılmıştır. Söz konusu hükme göre K urul, her gün için, ilgili teşebbüsler ile teşebbüs birlikleri ve/veya bu birliklerin üyelerinin karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan, bunun hesaplanması mümkün olmazsa karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tara fından saptanacak olan yıllık gayri safi gelirlerinin on binde beşi oranında idarî para cezası verir. (19) 11.03.2023 tarihinde GBK Gayrimenkul&Betül Emlak a gerçekleştirilemeyen ve 16.03.2023 tarihinde tamamlanan yerinde inceleme kapsamında Rekabet Kurulunun 23-14/245 -81 sayılı kararı ile; - GBK Gayrimenkul&Betül Emlak ta 11.03.2023 tarihinde yapılan yerinde incelemenin engellendiğine ve zorlaştırıldığına, - Bu nedenle GBK Gayrimenkul&Betül Emlak a 4054 sayılı Kanun'un 16. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ge reğince 2022 mali yılı sonunda oluşan ve Kurul tarafından belirlenen yıllık gayri safi gelirlerinin binde beşi oranında olmak üzere idari para cezası verilmesi gerekmekle birlikte, bu tutar aynı Kanun maddesi ve 2023/1 sayılı 4054 Sayılı Rekabetin Korunma sı Hakkında Kanunun 16 ncı Maddesinin Birinci Fıkrasında Öngörülen İdari Para Cezası Alt Sınırının 31/12/2023 Tarihine Kadar Geçerli Olmak Üzere Arttırılmasına İlişkin Tebliğ uyarınca öngörülen ceza alt sınırının altında olamayacağından 105.688,00 TL idar i para cezası verilmesine , karar verilmiştir. (20) Anılan nedenlerle, GBK Gayrimenkul&Betül Emlak ın yerinde incelemeyi engellediği/zorlaştırdığı, bu nedenle 4054 sayılı Kanun'un 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince GBK Gayrimenkul&Betül Emlak a 11.03.2023 tarihinde engellenen yerinde incelemenin takip eden ilk iş günü olan 12.03.2023 gününden başlamak ve incelemenin tamamlandığı 16.03.2023 gününe kadar olmak üzere her bir gün için gayri safi gelirlerinin on binde beşi oranında idari para cezası verilmesi gerektiği kanaatine ulaşılmıştır. 23-15/254 -84 5/5 H. SONUÇ (21) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 16.03.2023 tarih, 23 - 14/245 -81 sayı ile 11.03.2023 tarihinde yapılan yerinde incelemeyi engellediğine ve zorlaştırdığına karar verilen GBK Gayrim enkul İnşaat Araç Kiralama İletişim Prodüksiyon Reklam ve Org. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ye, 4054 sayılı Kanun un 17. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca fiilin gerçekleştiği günü takip eden ilk iş günü olan 12.03.2023 tarihinden başlamak ve in celemenin tamamlandığı 16.03.2023 tarihine kadar olmak üzere 4 gün x ( ..) = ( ..) TL tutarında idari para cezası verilmesine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.