Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -5-90 (Devralma ) Karar Sayısı : 12-51/14 76-505 Karar Tarihi : 17.10.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin T OPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Yalçıner YALÇIN , Serap IŞIK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Çimsa Çimento San. ve Tic. A.Ş. Temsilcileri: Av. Gönen ç GÜRKAYNAK, Av. Öznur İNANILIR Çitlenbik Sok. Yıldız Mah.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -5-90 (Devralma ) Karar Sayısı : 12-51/14 76-505 Karar Tarihi : 17.10.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin T OPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Yalçıner YALÇIN , Serap IŞIK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Çimsa Çimento San. ve Tic. A.Ş. Temsilcileri: Av. Gönen ç GÜRKAYNAK, Av. Öznur İNANILIR Çitlenbik Sok. Yıldız Mah. No.12 Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Çimsa Çimento San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yılmaz Beton San. ve Tic. A.Ş. ve Yılmaz Madencilik San. ve Tic. A.Ş. ye ait bazı mal varlıklarının devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 08.10.2012 tarih ve 7503 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 17.10.2012 tarih ve 2012 -5-90/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşül erek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da, bildirim konu su işleme izin verilmesi nde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Çimsa Çimento San. ve Tic. A.Ş. ( Çimsa ), Hacı Ömer Sabancı Holding iştiraki olup , çimento, hazır beton ve agrega üretimi alanlarında faaliyet göstermektedir. Mersin, Eskişehir, Kayseri, Niğde ve Ankara olmak üzere beş çimento fabrikası; Adana da on bir, Mersin de dört, Sakarya -Eskişehir de on bir ve Kayseri -Niğde de sekiz olmak üzere otuz dört hazır beton tesisi; Mersin, Bursa ve Eskişehir de olmak üzere dört agrega ocağı bulunmaktadır. (5) Çimsa nın Türkiye de ki iştirakleri nden hiçbirisi hazır beton ve agrega pazarlarında faaaliyet göstermemekte, sadece Afyon Çimento T.A.Ş. klinker ve çimento üretimi ve satışı gerçekleştirmektedir. Ayrıca, Çimsa nın Afyon Çimento T.A.Ş. hariç diğer iştirakleri üzerinde herhangi bir kontrol hakkı bulunmamaktadır. (6) Devredilen Yılmaz Beton San. ve Tic. A.Ş. ( Yılmaz Beton ), Denizli ilinde hazır beton, beton mamuller i ve taahhüt işleri üzerine ; Yılmaz Madencilik San. ve Tic. A.Ş. ( Yılmaz Madencilik ) ise taş ocağı işletme ciliği, asfalt üretim ve satışı ile taahhüt işleri alanında faaliyet göstermektedir. Her iki teşebbüsün de Türkiye de herhangi bir başka iştirak ve bağlı ortaklığı bulunmamaktadır. (7) Dosya konusu işlem kapsamında, Yılmaz Beton a ait hazır beton tesisi ve müştemilatı, on adet mikser ve on üç adet pompa; Yılmaz Madencilik e ait üç adet ruhsat üzerine agrega ocağı, agrega ocağında halihazırda mevcut kırma el eme tesisi, kantar, su kuyusunun ruhsat ve mülkiyeti, 14.924 m2 sanayi parseli niteliğindeki arsa Çimsa ya devredilecektir. İşlem neticesinde Yılmaz Beton , hazır beton faaliyetlerini sonlandıracak, 12-51/14 76-505 2/3 sadece hazır beton mamulleri olarak adlandırılan beton bor u, parke, bordür vb. ürünlerin üretimiyle iştigal edecek; Yılmaz Madencilik ise agrega üretimi faaliyetlerine son verecek , asfalt faaliyetlerine devam edecektir. (8) Bildirim e konu işlem sonucunda devre konu malvarlığının üzerindeki kontrolün el değiştirecek olması nedeniyle söz konusu işlem, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) kapsamında bir devralma niteliğinde dir. (9) Dosya bakımından sonuca herhangi bir etkisi nin bulunmayacağı dikkate alınarak , çimento ürünü açısından ayrıntılı bir değerlendirme yapılma makla birlikte, tarafların faaliyet alanları ve Rekabet Kurulunun geçmiş kararları göz önünde bulundurul arak, ilgili ürün pazarları çimento pazarı , hazır beton pazarı ve agrega pazarı olarak belirlen miştir. Aynı şekilde yapılacak değerlendirme ye herhangi bir etkisi nin bulunmayacağı görüşü çerçevesinde , ilgili coğrafi pazar ayrıntılı bir şekilde ele alınmamış , ancak inceleme , ilgili ürün pazarındaki satışların yapıldığı ve devre konu varlığın bulunduğu il olan Denizli ile sınırlı tutul muştur. Ayrıca, tarafların faaliyetleri yatay ve dikey anlamda değerlendirildiğinde, etkilenen pazarlar da çimento pazarı , hazır beton pazarı ve agrega pazarı olarak belirlenmiş tir. (10) Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, taraflarının Türkiye ve dünya cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesindeki ciro eşiklerini aştığı ve etkilenen pazar ların bulunduğu anlaşılan işlem, Rekabet Kurulundan izin alınması gereken bir devralma işlemi niteliğindedir. (11) Devir kapsamında Denizli ili çimento, hazır beton ve agrega pazar larında tarafların ve faaliyet gösteren diğer teşebbüslerin 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ilişkin pazar pay ları incelenmiştir. Dosya mevcudu tablo ve belgelerden; Modern Beton, Akça Beton ve Amiroğlu Beton gibi çok sayıda teşebbüs ün birbirine yakın paylar ile hazır beton pazarında faaliyet gösterdikleri; diğer bölgelerde hazır beton faaliyeti bulun makla birlikte Çimsa nın hali hazırda Denizli iline hazır beton satış ının olmadığı; ö te yandan Yılmaz Beton un devir konusu malvarlığı üzerinden 2011 yılında % ( ..) düzeyinde bir pay elde ettiği görülm üştür. (12) İşlem taraflarınca yatay anlamda örtüşmenin yaşandığı bir diğer ürün olan agrega pazarındaki durum incelendiğinde; Çimsa nın Denizli il i agrega pazarında da faaliyetinin bulunmadığı; Akça Beton, Amiroğlu Beton ve Çetin gibi rakiplerin pazarda faaliyet gösterdiği; Yılmaz Madencilik in agrega faaliyetlerinden 2009, 2010 ve 2011 yıllarında sırasıyla %( ..) , %( ..) ve % ( ..) düzeylerinde pay elde et tiği; bir önceki yıla göre 2011 yılında ki payını n neredeyse ( ..) katına çıktığı; bu durumun kapasite kullanım oranındaki artışla ilişkili olduğu anlaşılmıştır. (13) Yatay ör tüşmenin yaşandığı faaliyetlerin yanı sıra dikey ilişki içinde olan faaliyetler de değerlendirilmiştir. Bu kapsamda , Çimsa nın diğer bölgelerde faaliyet gösterdiği çimento pazarına ilişkin bilgiler de dikkate alın mıştır. Dosya mevcudu bilgilerden; Denizli ilinde ağırlıklı olarak Denizli Çimento, Batı Söke, As Çimento ve Göltaş gibi teşebbüslerin çimento satışının bulunduğu; pazarın neredeyse tamamına Denizli Çimento nun hâkim olduğu ; Çimsa nın bu pazara sadece 2010 yılında ( ..) bir satış gerçekleştirdiği Yılmaz Beton ve Yılmaz Madencilik in ise çimento faaliyeti nin bulunma dığı anlaşıl mıştır. (14) Bu çerçevede, incelenen üç pazarda da taraflardan en az birinin faaliyetinin bulunmadığı ; hazır beton pazarı nın Denizli ilinde dinamik bir yapı sergile diği ve bu pazarda çok sayıda teşebbüsün birbirine yakın paylarla faaliyet gösterdiği ; agrega pazarının da hazır beton pazarına benzer bir yapı sergile diği, ancak özellikle 2011 yılında devredilen malvarlığı üzerinden bu pazarda görece yüksek ( ..) düzeyde bir pay elde edildiği ; bununla birlikte, gerek Çimsa nın Denizli ili agrega pazarında herhangi b ir 12-51/14 76-505 3/3 faaliyetinin bulunmaması gerekse devredilen malvarlığının neredeyse tam kapasite çalışarak bu paya ulaştığı göz önünde bulundurulduğunda hazır beton ve çimento pazarlarında olduğu gibi agrega pazarında da rekabetin kısıtlanmasının söz konusu olmadığı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (15) Düzenlenen rapora ve incelenen dos ya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar H akkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyl e işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.