Çankaya İlçesi Reşit Galip Caddesinin ticaret yolu olarak düzenlenmesine yönelik 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2609 16.12.2021 K A R A R Çankaya İlçesi Reşit Galip Caddesinin ticaret yolu olarak düzenlenmesine yönelik 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 30.11.2021 tarihli ve 868 sayılı Raporu Belediye Meclisinin 16.12.2021 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Çankaya Belediye Meclisinin 05.08.2020 gün ve 292 sayılı kararı ile uygun görülen Reşit Galip Caddesinin Ticaret Yolu olarak düzenlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli nazım imar planı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 26.05.2021 gün ve 984 sayılı kararı ile onaylanmış ve her iki plana da ilan askı süresi içerisinde itiraz edilmiş olup 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazlar Çankaya Belediye Meclisinin 02.11.2021 gün ve 661 sayılı kararı ile reddedilerek 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın İmar Planı Değişikliğinde, Çankaya Belediye Meclisinin 05.08.2020 gün ve 292 sayılı kararı ile uygun görülen Reşit Galip Caddesinin Ticaret Yolu olarak düzenlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli nazım imar planının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 26.05.2021 gün ve 984 sayılı kararı ile onaylandığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planının 05.10.2021-05.11.2021 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, Teciroğlu İnşaat Emlak Tarım Hayvancılık ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin 04.11.2021 gün ve E.158771 sayılı, Altınok Dilaverler'in 06.09.2021 gün ve 124565 sayılı, Gamze Öz'ün 06.09.2021 gün ve E.124566 sayılı, Orhan Önat'ın 06.09.2021 gün ve E.124570 sayılı dilekçeleri ile "... bölgenin konut alanı olarak planlanması talebiyle.." itiraz edildiği, Ayrıca Çankaya Belediyesi Yazı İşleri Md'nün 05.11.2021 gün ve E.222318 sayılı yazısı ekinde yazısı eki Çankaya Belediye Meclisinin 02.11.2021 gün ve 661 sayılı kararı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazların reddedildiği, 2021/661 sayılı meclis kararında; "Söz konusu itiraz dilekçelerinde; İlçe Belediye Başkanlığı tarafından uygun görülen 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin dayanağı olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği onaylanmadan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin onaylanmasının 3194 sayılı kanunun 6 ve 8.maddesine aykırı olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2609 16.12.2021 -2- 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin 5216 sayılı kanun gereğince 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği Büyükşehir Belediye Başkanlığı Meclisi tarafından onaylanmadan ilçe belediye başkanlığı tarafından hazırlanan ve kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanmasının hukuka aykırı olduğu, ilçe belediyesi tarafından tavsiye niteliğinde alman 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin incelenmeden ve gerekli tavsiye niteliğinde onaylanmasının hukuk tanımazlığın göstergesi olduğu, Reşit Galip Caddesinin tamamının ticaret alanı olarak değiştirilmesine ilişkin imar planı değişikliklerinin yerinde olmadığı, daha önce de onaylanmış imar planları uyarınca onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planları esas alınarak verilmiş olan imar hakları ve bunlara göre düzenlenen yapı ruhsatları doğrultusunda tamamlanmış ve tamamlanmakta olan yapılaşmaya ilişkin hususların göz ardı edilmesinin hiçbir şekilde imar mevzuatı çerçevesinde kabul edilemeyeceği, Reşit Galip Caddesinin konut + ticaret olan kullanım şeklinin 2018 yılında tamamen konut olarak değiştirilmesi ve aradan geçen 2 yıllık süre sonunda bölgede herhangi bir gelişme ve değişiklik olmamasına rağmen hangi gerekçe ile imar planı değişikliği yapılarak planlama kapsamındaki Reşit Galip Caddesinin tamamının hiçbir gerekçe gösterilmeksizin ticaret alanı olarak ayrılmasının planlama ilke ve tekniklerine aykırı olduğu, Reşit Galip Caddesi üzerinde bulunan birkaç kişinin kişisel çıkarları için ilçe belediyesine yapmış olduğu başvuru üzerine yapılmış olan imar planı değişikliklerinin kamu yararı ve bölgede yaşan insanların yararı gözetilmeksizin yapılmış olduğu ve böylece belediyeler tarafından hukuksuzluk yaratıldığından bahisle;Çankaya Belediye Meclisinin 05.08.2020 gün ve 292 sayılı kararı ile uygun görülüp, Büyükşehir Belediye Meclisinin 26.05.2021 gün ve 984 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile İlçe Belediye Meclisinin tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin itirazlar doğrultusunda kaldırılarak bölgenin konut olarak planlanması talep edildiği, İtiraz konularına ilişkin yapılan incelemede; Reşit Galip Caddesi üzerinde bulunan konut parsellerinin zemin katlarında ticari kullanım yapılabilmesine ilişkin hazırlanan 1/1000 ölçekli İmar Planı Değişikliği ve tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine aykırı bulunmamaktadır. 3194 sayılı İmar Kanunun 6. Maddesi mekânsal planlama kademelerinden bahsetmekle birlikte, her plan bir üst kademedeki plana uygun olarak hazırlanır; 8.Maddesi ise planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması ile ilgilidir. Yapılan işlemler Kanunda bahsedilen planların kademeli birlikteliği hükümlerine uygun olmakla birlikte; planların onaylanma süreçleri de Kanuna uygun bir şekilde sürdürülmüştür. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2609 16.12.2021 -3- İlçe Belediye Meclisince uygun görülen ve Büyükşehir Belediye Meclisince onaylanmış olan uygulama imar ve nazım imar planı değişiklikleri; 3194 sayılı İmar Kanununun uygulama yönetmeliği olan Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin "Nazım ve uygulama imar planlan gerekli görülmesi halinde eş zamanlı olarak hazırlanabilir. Nazım imar planı kesinleşmeden uygulama imar planı onaylanamaz. Ancak, onay yetkisinin aynı idarede bulunması halinde nazım ve uygulama imar planları eş zamanlı olarak onaylanabilir." Hükmüne dayanılarak onaylanmıştır. İtiraz dilekçesinde ağır ithamlarla bahsedildiği gibi hukuk tanımazlık veya hukuka aykırılık bulunmamaktadır. İtiraza konu olan hususlardan biri de Reşit Galip Caddesinin tamamının "ticaret alanı" olması ile ilgili; oysa ki, Reşit Galip Caddesi "ticaret alanı"na dönüştürülmemiştir. Bölgenin "konut" kullanımı devam etmektedir. Yapılan plan değişikliği ile onaylanan plan notu ile planın ve uygulamaya ilişkin hükümlerin dayanağının Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin konut alanlarındaki yapılaşma koşulları ile ilgili olan 19.f.l. maddesi olduğu anlaşılmaktadır. Bu maddenin yürürlükteki hali; "Madde 19. Parsel kullanım fonksiyonlarına göre yapılaşma koşulları j) Konut alanı: Bu alanda; İlgili idare meclisince yol boyu ticaret olarak teşekkül ettiği karar altına alınan konut alanlarında bulunan parsellerin; zemin kat ve yol seviyesinde veya açığa çıkan bodrum katlarının yoldan cephe alan mekânlarında ya da binanın birinci katında veya bodrum katlarında zemin katta yer alan mekanla içten bağlantılı olan ve binanın ortak merdivenleri ile ilişkilendirilmeyen, getirilecek kullanıma ilişkin otopark ihtiyacını karşılamak kaydıyla, gürültü ve kirlilik oluşturmayan ve imalâthane niteliğinde olmayan, gayrisıhhi özellik taşımayan, halkın günlük ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik dükkân, kuaför, terzi, eczane, sağlık kabini, muayenehane ve lokanta, pastane gibi konut dışı hizmetler verilebilir." şeklindedir. Yönetmelik maddesinden parsellerin konut kullanımında kaldığı, zemin katında gürültü ve kirlilik oluşturmayan ve imalâthane niteliğinde olmayan, gayrisıhhi özellik taşımayan, halkın günlük ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik dükkân, kuaför, terzi, eczane, sağlık kabini, muayenehane ve lokanta, pastane gibi konut dışı hizmetler yapılabileceği anlaşılmaktadır. Parsellerin ticarete döndüğü ile ilgili iddialar tamamen asılsızdır. Kaldı ki, bu tip plan değişiklikleri zemin katta ticaret kullanımının yol boyu teşekkül ettiğinin tespit edildiği yerlerde yapılmaktadır. Uygulama aşamasında belirtilen faaliyetlerin yapılması maliklerin talebine bağlıdır.Parselin tamamı konut olarak da kullanılabilir. Çankaya Belediye Meclisi'nin 05.08.2020 tarih ve 292 sayılı kararında mevzuata ilişkin süreçten bahsedilmişse de, itiraza konu olması sebebi ile 2018 yılından somaki sürecin detaylandırılması gereği duyulmuştur. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2609 16.12.2021 -4- Reşit Galip Caddesi üzerindeki parseller, Çankaya ilçesinin önemli bir alanını kapsayan "Bölge Kat Nizamı ve Benzer Planlı Alanlar" bölgesinde kalmaktadır ve bahsi geçen parseller her zaman "konut" kullanımında olmuştur. Konut kullanımında yapılabilecek hususlar daima yönetmelik ile belirlenmiştir.Ancak 03.07.2017 tarihi itibari ile yürürlüğe giren Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği ve bu yönetmeliğe göre düzenlenip 08.06.2018 tarihinde ve 30445 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin konut alanları ile ilgili 19. maddesi sebebiyle, söz konusu alanlarda bulunan tüm konut parsellerinin zemin ve bodrum katlarında ticari kullanım yapılabilmesi için yol boyu teşekkül dikkate alınarak Belediye Meclisince karar alınması gereği doğmuştur. Yapılaşmada ortaya çıkan farklılıkları ve hak kayıplarını gidermek amacı ile Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.06.2018 tarih ve 1033 sayılı kararı ile söz konusu bölgelerin imar planlarına "... mal sahibi veya yasal vekili tarafından talep edilmesi halinde 01.10.2017 tarihinden önce yürürlükte olan Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği hükümleri esas alınarak uygulama yapılır.” şeklinde ilkesel hüküm ilavesi yapılmıştır. Böylece konut parsellerinin zemin katlarında ticari faaliyetlere ilişkin uygulamalar teşekkülün kurulmuş olduğu yönetmelik üzerinden devam etmiştir. Meclis kararı alınması gereği olmamıştır. Şehir Plancıları Odası Ankara Şubesinin, Ankara 15. İdare Mahkemesine 13.06.2018 tarih ve 1033 sayılı Meclis kararının iptal edilmesi için dava açması, İlgili mahkemenin 03.12.2019 tarihinde aldığı karar ile Meclis kararının iptal edilmesi ile 08.06.2018 tarihinde yürürlüğe giren Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği kullanılmaya başlanmıştır. Mahkeme kararının Başkanlığımıza iletilmesinin ardından Bölge Kat Nizamı Alanlarda bulunan parsel maliklerinden Yönetmeliğin 19.f.l maddesi ile ilgili’ Meclis kararları alınmasına için birçok talepte bulunulmuştur. Öncelikle talepte bulunulan yollar bolunca, her parsel için yerinde analizler yapılarak Belediyemizce çalışmalar başlamış olup, Çankaya İlçesi bütününde devam etmektedir. 2018 öncesinde ve sonrasındaki süreç yukarıdaki gibidir. Yapılan işlemler birkaç kişinin çıkarları doğrultusunda yapılmamıştır. Detaylıca anlatıldığı gibi mevzuatın gerektirmesi üzerine yapılmıştır. Reşit Galip Caddesi hiçbir zaman planla "konut+ticaret" olmadığı gibi alman Meclis kararları da "konut" kullanımında kalması yönündedir. Kararların dayanağı olan Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 19.f. 1. maddesi incelenirse; Konut parsellerinin zemin ve bodrum katlarında mevzuatta belirtilen faaliyetlerin yapımının parsel maliklerinin talebine bağlı olduğu anlaşılacaktır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 2609 16.12.2021 -5- Tüm bu bahsedilen süreçler ve mevzuatlarla; itiraz dilekçelerinde bahsi geçen imar mevzuatına ve hukuka aykırılık teşkil etme, 3194 sayılı İmar Kanununa aykırı olma, hukuk tanımazlığın göstergesi olma, plan değişikliğinin hiçbir gerekçe göstermeksizin yapılması, alanın ticaret alanına dönüştürülmesi, planlama ilke ve tekniklerine aykırı olma, birkaç kişinin kişisel çıkarları için değişiklik yapılması, kamu yararı ve bölgede yaşayan insanların yararı gözetilmeksizin yapılmış olması iddialarının gerçeği yansıtmadığı anlaşılmaktadır."denildiği, Anlaşılmıştır. Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarına yapılan itirazlara ilişkin bir karar alınması gerektiği, görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Reşit Galip Caddesinin Ticaret Yolu olarak düzenlenmesine ait 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazların ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazların reddi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazlarla ilgili ilçe meclis kararının “onayı”na yönelik İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Harun ÖZTÜRK Divan Katibi Naci BAYANLI Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 868 30.11.2021 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Çankaya İlçesi Reşit Galip Caddesinin ticaret yolu olarak düzenlenmesine yönelik 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 23.11.2021 tarih ve 3. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Çankaya Belediye Meclisinin 05.08.2020 gün ve 292 sayılı kararı ile uygun görülen Reşit Galip Caddesinin Ticaret Yolu olarak düzenlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli nazım imar planı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 26.05.2021 gün ve 984 sayılı kararı ile onaylanmış ve her iki plana da ilan askı süresi içerisinde itiraz edilmiş olup 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazlar Çankaya Belediye Meclisinin 02.11.2021 gün ve 661 sayılı kararı ile reddedilerek 5216 sayılı Kanun uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın İmar Planı Değişikliğinde, Çankaya Belediye Meclisinin 05.08.2020 gün ve 292 sayılı kararı ile uygun görülen Reşit Galip Caddesinin Ticaret Yolu olarak düzenlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli nazım imar planının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 26.05.2021 gün ve 984 sayılı kararı ile onaylandığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planının 05.10.2021-05.11.2021 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, Teciroğlu İnşaat Emlak Tarım Hayvancılık ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.'nin 04.11.2021 gün ve E.158771 sayılı, Altınok Dilaverler'in 06.09.2021 gün ve 124565 sayılı, Gamze Öz'ün 06.09.2021 gün ve E.124566 sayılı, Orhan Önat'ın 06.09.2021 gün ve E.124570 sayılı dilekçeleri ile "... bölgenin konut alanı olarak planlanması talebiyle.." itiraz edildiği, Ayrıca Çankaya Belediyesi Yazı İşleri Md'nün 05.11.2021 gün ve E.222318 sayılı yazısı ekinde yazısı eki Çankaya Belediye Meclisinin 02.11.2021 gün ve 661 sayılı kararı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazların reddedildiği, 2021/661 sayılı meclis kararında; "Söz konusu itiraz dilekçelerinde; İlçe Belediye Başkanlığı tarafından uygun görülen 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin dayanağı olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği onaylanmadan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin onaylanmasının 3194 sayılı kanunun 6 ve 8.maddesine aykırı olduğu, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin 5216 sayılı kanun gereğince 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği Büyükşehir Belediye Başkanlığı Meclisi tarafından onaylanmadan ilçe belediye başkanlığı tarafından hazırlanan ve kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin onaylanmasının hukuka aykırı olduğu, ilçe belediyesi tarafından tavsiye niteliğinde alman 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin incelenmeden ve gerekli tavsiye niteliğinde onaylanmasının hukuk tanımazlığın göstergesi olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 868 30.11.2021 -2- Reşit Galip Caddesinin tamamının ticaret alanı olarak değiştirilmesine ilişkin imar planı değişikliklerinin yerinde olmadığı, daha önce de onaylanmış imar planları uyarınca onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planları esas alınarak verilmiş olan imar hakları ve bunlara göre düzenlenen yapı ruhsatları doğrultusunda tamamlanmış ve tamamlanmakta olan yapılaşmaya ilişkin hususların göz ardı edilmesinin hiçbir şekilde imar mevzuatı çerçevesinde kabul edilemeyeceği, Reşit Galip Caddesinin konut + ticaret olan kullanım şeklinin 2018 yılında tamamen konut olarak değiştirilmesi ve aradan geçen 2 yıllık süre sonunda bölgede herhangi bir gelişme ve değişiklik olmamasına rağmen hangi gerekçe ile imar planı değişikliği yapılarak planlama kapsamındaki Reşit Galip Caddesinin tamamının hiçbir gerekçe gösterilmeksizin ticaret alanı olarak ayrılmasının planlama ilke ve tekniklerine aykırı olduğu, Reşit Galip Caddesi üzerinde bulunan birkaç kişinin kişisel çıkarları için ilçe belediyesine yapmış olduğu başvuru üzerine yapılmış olan imar planı değişikliklerinin kamu yararı ve bölgede yaşan insanların yararı gözetilmeksizin yapılmış olduğu ve böylece belediyeler tarafından hukuksuzluk yaratıldığından bahisle;Çankaya Belediye Meclisinin 05.08.2020 gün ve 292 sayılı kararı ile uygun görülüp, Büyükşehir Belediye Meclisinin 26.05.2021 gün ve 984 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile İlçe Belediye Meclisinin tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin itirazlar doğrultusunda kaldırılarak bölgenin konut olarak planlanması talep edildiği, İtiraz konularına ilişkin yapılan incelemede; Reşit Galip Caddesi üzerinde bulunan konut parsellerinin zemin katlarında ticari kullanım yapılabilmesine ilişkin hazırlanan 1/1000 ölçekli İmar Planı Değişikliği ve tavsiye niteliğindeki 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği 3194 sayılı İmar Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine aykırı bulunmamaktadır. 3194 sayılı İmar Kanunun 6. Maddesi mekânsal planlama kademelerinden bahsetmekle birlikte, her plan bir üst kademedeki plana uygun olarak hazırlanır; 8.Maddesi ise planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması ile ilgilidir. Yapılan işlemler Kanunda bahsedilen planların kademeli birlikteliği hükümlerine uygun olmakla birlikte; planların onaylanma süreçleri de Kanuna uygun bir şekilde sürdürülmüştür. İlçe Belediye Meclisince uygun görülen ve Büyükşehir Belediye Meclisince onaylanmış olan uygulama imar ve nazım imar planı değişiklikleri; 3194 sayılı İmar Kanununun uygulama yönetmeliği olan Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin "Nazım ve uygulama imar planlan gerekli görülmesi halinde eş zamanlı olarak hazırlanabilir. Nazım imar planı kesinleşmeden uygulama imar planı onaylanamaz. Ancak, onay yetkisinin aynı idarede bulunması halinde nazım ve uygulama imar planları eş zamanlı olarak onaylanabilir." Hükmüne dayanılarak onaylanmıştır. İtiraz dilekçesinde ağır ithamlarla bahsedildiği gibi hukuk tanımazlık veya hukuka aykırılık bulunmamaktadır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 868 30.11.2021 -3- İtiraza konu olan hususlardan biri de Reşit Galip Caddesinin tamamının "ticaret alanı" olması ile ilgili; oysa ki, Reşit Galip Caddesi "ticaret alanı"na dönüştürülmemiştir. Bölgenin "konut" kullanımı devam etmektedir. Yapılan plan değişikliği ile onaylanan plan notu ile planın ve uygulamaya ilişkin hükümlerin dayanağının Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin konut alanlarındaki yapılaşma koşulları ile ilgili olan 19.f.l. maddesi olduğu anlaşılmaktadır. Bu maddenin yürürlükteki hali; "Madde 19. Parsel kullanım fonksiyonlarına göre yapılaşma koşulları j) Konut alanı: Bu alanda; İlgili idare meclisince yol boyu ticaret olarak teşekkül ettiği karar altına alınan konut alanlarında bulunan parsellerin; zemin kat ve yol seviyesinde veya açığa çıkan bodrum katlarının yoldan cephe alan mekânlarında ya da binanın birinci katında veya bodrum katlarında zemin katta yer alan mekanla içten bağlantılı olan ve binanın ortak merdivenleri ile ilişkilendirilmeyen, getirilecek kullanıma ilişkin otopark ihtiyacını karşılamak kaydıyla, gürültü ve kirlilik oluşturmayan ve imalâthane niteliğinde olmayan, gayrisıhhi özellik taşımayan, halkın günlük ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik dükkân, kuaför, terzi, eczane, sağlık kabini, muayenehane ve lokanta, pastane gibi konut dışı hizmetler verilebilir." şeklindedir. Yönetmelik maddesinden parsellerin konut kullanımında kaldığı, zemin katında gürültü ve kirlilik oluşturmayan ve imalâthane niteliğinde olmayan, gayrisıhhi özellik taşımayan, halkın günlük ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik dükkân, kuaför, terzi, eczane, sağlık kabini, muayenehane ve lokanta, pastane gibi konut dışı hizmetler yapılabileceği anlaşılmaktadır. Parsellerin ticarete döndüğü ile ilgili iddialar tamamen asılsızdır. Kaldı ki, bu tip plan değişiklikleri zemin katta ticaret kullanımının yol boyu teşekkül ettiğinin tespit edildiği yerlerde yapılmaktadır. Uygulama aşamasında belirtilen faaliyetlerin yapılması maliklerin talebine bağlıdır.Parselin tamamı konut olarak da kullanılabilir. Çankaya Belediye Meclisi'nin 05.08.2020 tarih ve 292 sayılı kararında mevzuata ilişkin süreçten bahsedilmişse de, itiraza konu olması sebebi ile 2018 yılından somaki sürecin detaylandırılması gereği duyulmuştur. Reşit Galip Caddesi üzerindeki parseller, Çankaya ilçesinin önemli bir alanını kapsayan "Bölge Kat Nizamı ve Benzer Planlı Alanlar" bölgesinde kalmaktadır ve bahsi geçen parseller her zaman "konut" kullanımında olmuştur. Konut kullanımında yapılabilecek hususlar daima yönetmelik ile belirlenmiştir.Ancak 03.07.2017 tarihi itibari ile yürürlüğe giren Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği ve bu yönetmeliğe göre düzenlenip 08.06.2018 tarihinde ve 30445 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin konut alanları ile ilgili 19. maddesi sebebiyle, söz konusu alanlarda bulunan tüm konut parsellerinin zemin ve bodrum katlarında ticari kullanım yapılabilmesi için yol boyu teşekkül dikkate alınarak Belediye Meclisince karar alınması gereği doğmuştur. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 868 30.11.2021 -4- Yapılaşmada ortaya çıkan farklılıkları ve hak kayıplarını gidermek amacı ile Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.06.2018 tarih ve 1033 sayılı kararı ile söz konusu bölgelerin imar planlarına "... mal sahibi veya yasal vekili tarafından talep edilmesi halinde 01.10.2017 tarihinden önce yürürlükte olan Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği hükümleri esas alınarak uygulama yapılır.” şeklinde ilkesel hüküm ilavesi yapılmıştır. Böylece konut parsellerinin zemin katlarında ticari faaliyetlere ilişkin uygulamalar teşekkülün kurulmuş olduğu yönetmelik üzerinden devam etmiştir. Meclis kararı alınması gereği olmamıştır. Şehir Plancıları Odası Ankara Şubesinin, Ankara 15. İdare Mahkemesine 13.06.2018 tarih ve 1033 sayılı Meclis kararının iptal edilmesi için dava açması, İlgili mahkemenin 03.12.2019 tarihinde aldığı karar ile Meclis kararının iptal edilmesi ile 08.06.2018 tarihinde yürürlüğe giren Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliği kullanılmaya başlanmıştır. Mahkeme kararının Başkanlığımıza iletilmesinin ardından Bölge Kat Nizamı Alanlarda bulunan parsel maliklerinden Yönetmeliğin 19.f.l maddesi ile ilgili’ Meclis kararları alınmasına için birçok talepte bulunulmuştur. Öncelikle talepte bulunulan yollar bolunca, her parsel için yerinde analizler yapılarak Belediyemizce çalışmalar başlamış olup, Çankaya İlçesi bütününde devam etmektedir. 2018 öncesinde ve sonrasındaki süreç yukarıdaki gibidir. Yapılan işlemler birkaç kişinin çıkarları doğrultusunda yapılmamıştır. Detaylıca anlatıldığı gibi mevzuatın gerektirmesi üzerine yapılmıştır. Reşit Galip Caddesi hiçbir zaman planla "konut+ticaret" olmadığı gibi alman Meclis kararları da "konut" kullanımında kalması yönündedir. Kararların dayanağı olan Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin 19.f. 1. maddesi incelenirse; Konut parsellerinin zemin ve bodrum katlarında mevzuatta belirtilen faaliyetlerin yapımının parsel maliklerinin talebine bağlı olduğu anlaşılacaktır. Tüm bu bahsedilen süreçler ve mevzuatlarla; itiraz dilekçelerinde bahsi geçen imar mevzuatına ve hukuka aykırılık teşkil etme, 3194 sayılı İmar Kanununa aykırı olma, hukuk tanımazlığın göstergesi olma, plan değişikliğinin hiçbir gerekçe göstermeksizin yapılması, alanın ticaret alanına dönüştürülmesi, planlama ilke ve tekniklerine aykırı olma, birkaç kişinin kişisel çıkarları için değişiklik yapılması, kamu yararı ve bölgede yaşayan insanların yararı gözetilmeksizin yapılmış olması iddialarının gerçeği yansıtmadığı anlaşılmaktadır."denildiği, Anlaşılmıştır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 868 30.11.2021 -5- Başkanlığımızca yapılan değerlendirmede; 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarına yapılan itirazlara ilişkin bir karar alınması gerektiği, görüş ve sonucuna varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Çankaya İlçesi Reşit Galip Caddesinin Ticaret Yolu olarak düzenlenmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazların ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine yapılan itirazların reddi ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğine yapılan itirazlarla ilgili ilçe meclis kararının “onayı” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Gürkan DEMİRKESEN Başkan V. Atila ÇELİK Üye Yaşar NESLİHANOĞLU Üye Yasin YÜKSEL Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye