Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -2-51 Karar Sayısı : 06-41/521-141 Karar Tarihi : 7.6.2006 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK 10 Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr . Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B- RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA , Ali DEMİRÖZ Hakan Suat ÖLMEZ, Ali ARIÖZ C.ŞİKAYET EDEN : - TELKODER (Serbest Telekomü nikasyon İşletmecileri Derneği) GMK Bulv . Daniş Tunalıgil Sok 2/
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -2-51 Karar Sayısı : 06-41/521-141 Karar Tarihi : 7.6.2006 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK 10 Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr . Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B- RAPORTÖRLER : Murat ÇETİNKAYA , Ali DEMİRÖZ Hakan Suat ÖLMEZ, Ali ARIÖZ C.ŞİKAYET EDEN : - TELKODER (Serbest Telekomü nikasyon İşletmecileri Derneği) GMK Bulv . Daniş Tunalıgil Sok 2/34 Maltepe /Ankara 20 - TİD (Tüm İnternet Derneği) Büyükdere Cad. No:121 Ercan Han Kat:2 Gayrettepe /İstanbul D.KARŞI TARAF : - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut ÖZAL Bulva rı 06103 Aydınlıkevler /Ankara E. DOSYA KONUSU : TTNet in ayrıştırılmasına ilişkin olarak TELKODER Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği nin ve TİD Tüm İnternet Derneği nin şikayet dilekçeleri . 30 F. İDDİALARIN ÖZETİ : TTNet in ayrıştırma süreci i le ilgili olarak, TELKODER Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği nin 26.5.2006 tarihli ve TİD Tüm İnternet Derneği nin 1.6.2006 tarihli dilekçelerinde özetle: Rekabet Kurumu nun Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin (Türk Telekom) özelleştirilmesi için ö n şart olarak belirlenen ve özelleştirme şartnamesinde de yer alan; TTNet internet servis sağlayıcılığı faaliyetlerinin, Türk Telekom un devir işlemini takip eden altı aylık süre zarfında tamamlanmak üzere diğer iş birimlerinden ayrı bir tüzel kişiliğe kav uşturulması hususunun bulunduğu, 40 Söz konusu karar gereğince 28.4.2006 tarihinde TTNet A.Ş. nin kurulduğu, Ancak kurulan TTNet A.Ş. nin, dilekçe tarihi itibarıyla sadece dial -up (çevirmeli) hizmet sunduğu, ADSL, Wi -Fi gibi internet erişim hizmetlerinin Türk Telekom tarafından verilmeye devam edildiğinin görüldüğü, 06-41/521 -141 2 Oysa Rekabet Kurulu kararının bu hizmetlerin hepsini kapsadığı ve bu durumun Rekabet Kurumu nun karar ve görüşlerini karşılamaktan uzak olduğu, Türk Telekom a tanınan altı aylık sürenin 15.5.2006 t arihinde dolduğu hususlarına yer verilmekte ve konunun aciliyeti bakımından bu durumun öncelikli olarak incelenmesi ve gerekli tedbirlerin alınması talep edilmektedir. 50 G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulu nun 2.9.2004 tarihli ve 04 -57/797 sayılı toplantısında alınan, Türk Telekom un özelleştirilmesine ilişkin görüşü içerisinde, TTNet internet servis sağlayıcılığı faaliyetlerinin, en geç Türk Telekom un devir tarihini takip eden altı aylık süre zarfında tamamlanmak üzere diğer iş birimlerden ayrı bir tüzel kiş iliğe kavuşturulması nın rekabetçi piyasa yapısının oluşmasının sağlanması yönünden yararlı olacağı hususu da bulunmaktadır. Rekabet Kurulu, ihale işlemlerinin sonuçlandırılması sonucunda Türk Telekom un devrine izin verdiği 21.7.2005 tarih ve 05 -48/681 -175 sayılı Kararı nda ise, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nca söz konusu hususun İh ale Şartnamesi ne dercedilmesi ve Türk Telekom u almaya aday iki ortak girişim grubunun söz 60 konusu Görüş e uygun olarak ayrıştırma işlemini gerçekleştirecekleri yönündeki taahhütlerini dikkate al mıştır. Rekabet Kurulu nun anılan görüşü nedeniyle, Türk Telekom un Oger Telecoms Ortak Girişim Grubu na devredildiği 14.11.2005 tarih inden itibaren 6 aylık sürenin bittiği 14.05.2006 tarihine kadar TTNet in ayrıştırma işleminin yapılm ış olması gerekmektedir. TTNet in ayrıştırılması süreci ile ilgili olarak Türk Telekom tarafından 15.05.2006 tarihinde gönderilen ve Kurum Kayıtlarına 16.05.2006 tarih ve 3071 sayı ile intikal eden yazı üzerine 22.05.2006 tarih ve 2005 -2-51/B.N. -06- M.Ç. sa yılı Bilgi Notu hazırlanmıştır. Bunun yanında aynı konu ilgili olarak, TELKODER Serbest Telekomüni kasyon 70 İşletmecileri Derneği 26.5.2006 tarihli ve TİD Tüm İnternet Derneği de 1.6.2006 tarihli dilekçeleri ile başvuruda bulunmuşlardır. Bunun üzerine yapıla n inceleme sonucunda hazırlanan 22.5.2006 tarih 2006 -2- 51/B.N.-06-M.Ç. ve 5.6.2006 tarih ve 2006 -2-51/B.N.-06-M.Ç. sayılı Bilgi Not ları, 29.5.2006 tarih ve REK.0.06.00.00 -110/85 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-41 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek kara ra bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notlarında ; ayrıştırma koşulunun ihale şartnamesinde yer alması nedeniyle, ayrıştırmanın süresi içinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespit ve tevsik edilmesinden Özelleştirme İdaresi Başkan lığı nın sorumlu olduğu, bununla birlikte, konuya ilişkin olarak bir 80 değerlendirme yapmak gerektiği takdirde ise; TTNet A.Ş. nin süresi içinde kurulmuş ve Telekomünikasyon Kurumu ndan gerekli izinlerin de bu süre içinde alınmış olması, Haziran ayı başından itibaren de TTNet in mevcut durumda hem dar bant hem de geniş bant internet hizmetlerini vermeye başlamış olması nedeniyle, Türk Telekom un ve TTNet A.Ş. nin ihale şartnamesinde ayrıştırmaya ilişkin belirtilen hususlara yönelik olarak gerekli çalışmaları yaptığı, bu nedenlerle 06-41/521 -141 3 Rekabet Kurumu tarafından herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ifade edilmiştir. I. YAPILAN İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. OLAYLAR 90 Rekabet Kurulu nun 2.9.2004 tarihli ve 04 -57/797 sayı lı toplantısında alınan görüşü nedeniyle, Türk Telekom un Oger Telecoms Ortak Girişim Grubu na devredildiği 14.11.2005 tarih inden itibaren 6 aylık sürenin bittiği 14.5.2006 tarihine kadar TTNet in ayrıştırma işleminin yapılmış olması gerekmektedir. TTNet i n ayrıştırılması süreci ile ilgili olarak Türk Telekom tarafından 15. 5.2006 tarihinde gönd erilen yazıda ; TTNet A.Ş. nin Ankara Ticaret Odası na 220906 Sicil No kaydedilerek kurulduğu ve 26.04.2006 tarihinde tescil edil erek T.C. Ankara Ticaret Sicil Gazetes inde yayınlandığı, TTNet A.Ş. nin Telekomünikasyon Kurulu nun 9. 5.2006 tarihli kararı 100 doğrultusunda Kablolu ve Kablosuz İnternet Servis Sağlayıcılığı hizmetini sunmak/altyapısını kurup işletmek için genel izin kapsamında kayıtlanmak suretiyle yetkilendir ildiği, TTNet in Yönetim Kurulu nu ve yönetim ekibini oluşturduğu, muhasebe sistemini kurduğu ve tedarikçiler ile TTNet A.Ş. adıyla kontratlar düzenlediği, Satış kanallarına 15.5. 2006 tarihinden itibaren çevirmeli internet hizmetinin Türk Telekom tarafında n değil TTNet A.Ş. tarafından verileceğine ilişkin bilgilendirme yapıldığı, ADSL hizmetinin ise çevirmeli ağdan daha karmaşık olduğundan dolayı, 110 müşteriler açısından soruna neden olmaması için satış kanallarının daha uzun süreli eğitime gereksinim duyduğu ve bu nedenle ADSL hizmetinin TTNet A.Ş. tarafından 1.6.2006 tarihinden itibaren satışa başlanmasının planlandığı ifade edil erek, Rekabet Kurulu nun anılan Kararı nın gereğinin yapıldığı ve süreçle ilgili periyodik bilginin Kuruma aktarılmaya devam edilece ği belirtilmektedir. TTNet in ayrıştırma süreci ile ilgili olarak, TELKODER Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği nin ve TİD Tüm İnternet Derneği nin dilekçelerinde ise özetle ; Rekabet Kurulu nun Türk Telekom un özelleştirilmesi için önşart olarak belirlediği TTNet in ayrı bir tüzel kişilik olarak yapılandırılması hususunun, Türk Telekom a 120 tanınan süre zarfında yerine getirilmediği hususu na yer verilmekte ve konunun aciliyeti bakımından bu durumun öncelikli olarak incelenmesi ve gerekli tedbirle rin alınması talep edilmektedir. I.2. DEĞERLENDİRME Öncelikle dilekçelerde belirtildiği gibi TTNet in faaliyetlerinin ayrıştırılmasına ilişkin olarak, Rekabet Kurulu nun 21.7.2005 tarih ve 05 -48/681 -115 sayılı özelleştirme nihai bildirim kararında herhangi bi r önkoşul ileri sürülmemiştir. Diğer bir deyişle, Rekabet Kurulu tarafından devralma işlemine koşulsuz olarak izin verilmiştir. Kurul, ihale işlemlerinin sonuçlandırılması sonucunda Türk Telekom un devrine 06-41/521 -141 4 izin verdiği bu kararında, Özelleştirme İdaresi Ba şkanlığı nca söz konusu hususun 130 İhale Şartnamesi ne dercedilmesini ve Türk Telekom u almaya aday iki ortak girişim grubunun da söz konusu Görüş e uygun olarak ayrıştırma işlemini gerçekleştirecekleri yönündeki beyanlarını dikkate alarak, özelleştirme işlem ine ilişkin Görüş te belirtilen hususların dikkate alındığını tespit etmiştir. Bunun yanı sıra, Türk Telekom un altı aylık sürenin dolduğu tarihten önce TTNet A.Ş. yi kurduğu ve TTNet A.Ş. nin Telekomünikasyon Kurumu ndan internet hizmetlerini verebilmek i çin izinleri aldığı ve bunun tedarikçilere ve satış kanallarına duyurulduğu anlaşılmaktadır. Yine Türk Telekom tarafından gönderilen yazıda, ADSL hizmetinin ise çevirmeli ağdan daha karmaşık olması nedeniyle, müşteriler açısından soruna neden olmaması için satış kanallarının daha uzun 140 süreli eğitime gereksinim duyduğu ve bu nedenle ADSL hizmetinin TTNet A.Ş. tarafından 1.6.2006 tarihinden itibaren satışa başlanmasının planlandığı belirtilmektedir. Türk Telekom, TELKODER ve TİD tarafından Kurum a gönderilen yazı ve dilekçeler üzerine TTNet in internet adresinde yapılan incelemede, 1.6.2006 tarihli sayfada 2 Haziran dan itibaren ADSL hizmetlerinin verileceğinin belirtildiği, 5.6.2006 tarihli sayfada da ADSL hizmetlerinin verilmeye başlandığı görülmektedir. J. SONUÇ Düzenlenen Bilgi Notlarına , toplanan delillere ve incelenen dosya kapsamına göre, Söz konusu dilekçelerde yer alan hususlara ilişkin olarak herhangi bir işlem 150 yapılmasına gerek olmadığına, şikayetlerin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.