a olaylar başvuru formu ve ekleri ile başvuruya konu yargılama dosyası içeriğinden tespit edilen olaylar özetle şöyledir başvurucular birleşik taşımacılık çalışanları sendikası sendika üyesidirler ve türkiye cumhuriyeti devlet demir yolları tcdd genel müdürlüğüne bağlı bölge müdürlüğü urfa akçakale şefliğinde sayılı kanun hükmünde khk tabi tren teşkil memuru olarak çalışmaktadırlar tren teşkil memurları istasyonlardaki manevra işlemlerini yapmak istasyonlara gelen trenlere sinyal vererek trenler
a olaylar başvuru formu ve ekleri ile başvuruya konu yargılama dosyası içeriğinden tespit edilen olaylar özetle şöyledir başvurucular birleşik taşımacılık çalışanları sendikası sendika üyesidirler ve türkiye cumhuriyeti devlet demir yolları tcdd genel müdürlüğüne bağlı bölge müdürlüğü urfa akçakale şefliğinde sayılı kanun hükmünde khk tabi tren teşkil memuru olarak çalışmaktadırlar tren teşkil memurları istasyonlardaki manevra işlemlerini yapmak istasyonlara gelen trenlere sinyal vererek trenlerin yola alınmasını sağlamak işle ilgili emniyet tedbirleri almak tren dizisi teşkil etmek ve trenin istasyona giriş ve çıkışını sağlamakla görevlidirler sendikanın bağlı olduğu kamu emekçileri sendikaları konfederasyonunun kesk veya sendika çağrısı üzerine tarihinde iş bırakma eylemi yapılmış ve iş bırakma eylemine katılan tcdd çalışanı on altı sendika üyesi görevlerinden uzaklaştırılmışlardır başvurucuların da kayıtlı olduğu sendikanın yöneticileri sendika üyelerinin tekrar işe başlatılmaları için bir dizi girişimde bulunmuş ancak sonuç alamamıştır bunun üzerine sendika yönetimi tarihinde görevlerinden uzaklaştırılan kişilerle dayanışma sağlamak bu kişilerin tekrar işe başlatılmalarını temin etmek ve idareyi uyarmak amacıyla ülke genelinde bir günlük iş bırakma eylemi yapılmasına karar vermiştir söz konusu eylem tarihinde yapılmış ve başvurucular bu tarihte iş bırakma eylemine katılmışlardır başvurucular eylem tarihinde işe gelmemişler ve işe gelmediklerinden bahisle haklarında disiplin soruşturması açılmıştır tcdd genel müdürlüğü yüksek disiplin kurulu iş bırakma eyleminin tcdd personel yönetmeliğinin maddesinde yer alan personelinin hizmetlerini aksatacak şekilde memurluktan kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelip de kuruluş hizmetlerinin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmalarının yasak olduğu hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle anılan eyleme katılmaları nedeniyle başvurucuların kınama cezasıyla cezalandırılmalarına karar vermiştir başvurucuların söz konusu disiplin cezalarının iptali istemiyle açtıkları davalar şanlıurfa mahkemesinin yılında verdiği kararlar ile reddedilmiştir başvurucular hakkında verilen mahkeme kararlarının gerekçeleri aynı olup ilgili kısımları şöyledir dosyasının incelenmesinden tarihinde yapılan bir günlük iş bırakma eyleminden ötürü görevden uzaklaştırılan personelin görevlerine iade edilmeleri için tcdd genel müdürlüğüne bağlı müdürlüğü akçakale şefliğinde tren teşkil memuru olarak görev yapan davacının üyesi olduğu sendikanın aldığı karar doğrultusunda tarihinde günlük iş bırakma eylemine katıldığı tcdd teftiş kurulu müfettişliğince söz konusu eyleme katıldığı tespit edilen personel hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucu düzenlenen tarihli ve sayılı soruşturma raporunda söz konusu eyleme müdürlüğü merkezi ile yol hareket ve tesisler müdürlüğü işyerlerinde toplam personelin katıldığı bu personelden büro başvuru numarası karar tarihi hizmetlerinde çalışanların bazılarının izinsiz ve mazeretsiz olarak mesaiye gelmediği mesaiye gelenlerin de görev yapmadıkları trenlerde görevlendirilen personelin tarihinde saat kadar görev yaparak bu saatten sonra görevli olduğu treni merkezi gar ve istasyonlarda bırakarak trafiğini devam ettirmedikleri bazı personelin görevlendirildiği trene gelmediği gelenlerin de trenlerde görev almadıkları görevi kabul etmedikleri istasyon gar ve depo manevraları ile nezaret görevleri ve istasyon gar ve depo nöbetine tefrik edilen personelden de tarihinde nöbet görevine gelenlerin saat kadar çalıştıkları bu saatten sonra çalışmadıkları görevi bıraktıkları bazı personelin tarihinde görevine ve nöbetine gelmediği bazılarının da görevine ve nöbetine gelmekle birlikte çalışmadığı bu personelin işyeri amirlerinin tüm ısrarlarına rağmen sendikalarının aldığı karar gereğince eylemde olduklarını beyan ederek görevi kabul etmediklerinin tespit edildiği iş bırakma eylemine katılan personelin ifadelerinde sendika üyesinin işine iade edilmemesi nedeniyle anayasanın ve maddeleri ve sayılı sözleşmeleri avrupa hakları sözleşmesinin ve avrupa hakları mahkemesi kararları gerekçe gösterilerek değinilen iş bırakma eylemine katıldıklarını beyan etmiş olsalar da eyleme katılan personelin büro hizmetlerinde çalışanların izinsiz ve mazeretsiz olarak işe gelmemeleri sonucu büro hizmetlerinin aksamasına neden oldukları istasyon gar atölye ve depo nöbetine gelmeyen veya gelip de tarihinde saat itibaren görev yapmayan personelin kuruluş faaliyetlerinin yürütülmesini engelledikleri görevli oldukları treni merkezi gar ve istasyonlarda bıraktıkları ve bu yolla trendeki yolcuların mağduriyetine sebep oldukları kuruluş hizmetlerinin durmasına aksamasına ayrıca yazılı ve görsel basında itibarının zedelenmesine neden oldukları bu şekilde tcdd personel yönetmeliğinin aykırı davrandıkları eylem nedeniyle yük ve yolcu taşıma faaliyetlerinin aksadığı yolcu treninin merkezi gar ve istasyonlarda bırakılarak devamının temin edilmediği trendeki yolcuların mağdur edildiği yolcu treni seferinin de personel temin edilememesi sebebiyle iptal edildiği gar ve istasyonlarda bırakılan trenlerdeki yolcuların otobüslerle varış yerlerine ulaştırılmaları için anlaşma yapılan otobüs firmalarına yolcu taşıma ücreti ödendiği yine eylem nedeniyle tarihinde saat sonra trafikte bulunan adet yük treninin muhtelif gar ve istasyonlarda bırakıldığı tarihinde trafiği planlanan toplam yük treninin de seferlerinin iptal edildiği belirtildikten sonra tarihinde iş bırakma eylemine katıldığı belirlenen davacının yönetmeliğin maddesinin fıkrası uyarınca aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasının ancak disiplin cezasının tayininde hizmet süresi ve olumlu sicilinin dikkate alınmasının uygun olacağı kanaatine varıldığı tcdd yüksek disiplin kurulunca davacı hakkında söz konusu soruşturma raporu ile disiplin yönünden getirilen teklifin uygun görülerek tarihli ve sayılı kararla davacının toplu eylem ve hareketlerde bulunma yasağını ihlal ettiğinden bahisle tcdd personel yönetmeliğinin maddesinin fıkrası gereğince ve aynı yönetmeliğin maddesi uyarınca bir alt cezanın tatbiki suretiyle kınama cezası ile cezalandırıldığı bu kararın tarihinde davacıya tebliği üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır uyuşmazlıkta davacının kendi beyanı ile hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucu düzenlenen soruşturma raporu ve ekinde yer alan bilgi ve belgelerden üyesi olduğu birleşik taşımacılık çalışanları sendikası ile bu sendikanın bağlı bulunduğu kamu emekçileri sendikaları konfederasyonunun almış olduğu karar gereğince tarihinde bir günlük iş bırakma eylemine katıldığı sabit olup yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile olayın meydana geliş şekli dikkate alındığında söz konusu eylemin sendikal faaliyet olarak nitelendirilmesine imkân bulunmadığı açıktır nitekim davacının tcdd personel yönetmeliğinin maddesinin belirtilen özürsüz olarak veya gün göreve gelmemek fiilinden ötürü değil aynı maddenin fıkrasında düzenlenen kanun tüzük yönetmelik karar talimat ve emirlerde yazılı olan görevleri haklı veya zorlayıcı bir sebep olmaksızın yerine getirmemek veya eksik olarak yerine getirmek veya mevzuatın uygulanmasını zorunlu kıldığı hususları yapmamak veya yasakladığı işleri yapmak fiilini işlediğinden bahisle disiplin cezası ile tecziye edildiği söz konusu eylemin ise gerek sayılı kanun hükmünde kararnamenin maddesi gerekse tcdd personel yönetmeliğinin maddelerinde belirtilen yasaklanan işler kapsamında olduğu davacının sözü edilen mevzuat hükümlerine aykırı şekilde başvuru numarası karar tarihi hareket ederek demiryolu ulaşım hizmetlerinin aksamasına ve kişilerin seyahat özgürlüğünün önemli ölçüde engellenmesine sebebiyet verdiği açıktır bu durumda tcdd genel müdürlüğüne bağlı müdürlüğü akçakale şefliğinde tren teşkil memuru olarak görev yapan davacının tarihinde bir günlük iş bırakma eylemine katılmakla mevzuat hükümlerine aykırı şekilde hareket ederek demiryolu ulaşım hizmetlerinin aksamasına ve kişilerin seyahat özgürlüğünün önemli ölçüde engellenmesine sebebiyet verdiği anlaşıldığından eylemine uyan disiplin cezasının bir alt cezası olan kınama cezası ile cezalandırılması yönünde tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır başvurucuların itirazları üzerine gaziantep bölge mahkemesi yılında verdiği kararlar ile ilk derece mahkemesi kararlarını onamıştır başvurucuların karar düzeltme talepleri gaziantep bölge mahkemesinin yılında verdiği kararlarla reddedilmiştir gaziantep bölge mahkemesinin nihai kararları başvurucular aslan ve yılmaz tarihinde muhammet azat tarihinde tebliğ edilmiştir başvurucular aslan ve yılmaz karlıdağ tarihinde başvurucu muhammet azat ersoy tarihinde anayasa mahkemesine mahkeme bireysel başvuruda bulunmuştur b hukuk tarihli ve sayılı devlet memurları maddesi şöyledir memurlarının kamu hizmetlerini aksatacak şekilde memurluktan kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelmemeleri veya görevlerine gelip de devlet hizmetlerinin ve işlerinin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmaları yasaktır sayılı maddesinin ilgili kısmı şöyledir memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır b kınama memura görevinde ve davranışlarında kusurlu olduğunun yazı ile bildirilmesidir kınama cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır c aylıktan kesme memurun brüt aylığından arasında kesinti yapılmasıdır aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır b özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek sayılı maddesi şöyledir başvuru numarası karar tarihi amirleri tarafından verilen uyarma kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir süre kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir mercileri itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır kabulü hâlinde disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler disiplin cezalarına karşı idari yargı yoluna başvurulabilir tarihli ve sayılı kamu teşebbüsleri personel rejiminin düzenlenmesi ve sayılı kanun hükmünde kararnamenin bazı maddelerinin yürürlükten kaldırılmasına dair kanun hükmünde maddesi şöyledir personelin teşebbüs veya bağlı ortaklığın hizmetlerini aksatacak şekilde kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelmemeleri veya göreve gelip de hizmetlerin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmaları toplu olarak söz veya yazı ile müracaat ve şikâyetleri yasaktır tarihli tcdd personel yönetmelik maddesi şöyledir fazla personelin toplu olarak aynı konuda söz ve yazı ile müracaatları ve şikâyetleri yasaktır kuruluş personelinin hizmetlerini aksatacak şekilde memurluktan kasıtlı olarak birlikte çekilmeleri veya görevlerine gelmemeleri veya görevlerine gelip de kuruluş hizmetlerinin yavaşlatılması veya aksatılması sonucunu doğuracak eylem ve hareketlerde bulunmaları yasaktır maddesinin numaralı fıkrası şöyledir yazılı fiil ve hallerde aylıktan kesme cezası verilir kanun tüzük yönetmelik karar talimat ve emirlerde yazılı olan görevleri haklı veya zorlayıcı bir sebep olmaksızın yerine getirmemek veya eksik olarak yerine getirmek veya mevzuatın uygulanmasını zorunlu kıldığı hususları yapmamak veya yasakladığı işleri yapmak bu yüzden kuruluş zararı meydana gelmişse bir üst derece ceza verilir danıştay dava daireleri kurulunun tarihli ve sayılı ilamının ilgili kısmı şöyledir uyuşmazlıkta davacının üyesi bulunduğu sendikanın yetkili kurullarınca alınan karara uyarak tarihinde gün göreve gelmeme eyleminin sayılı devlet memurları kanununun maddesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin tespiti önem taşımaktadır sayılı türkiye cumhuriyeti maddesinin son fıkrasında göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir bunlar hakkında anayasaya aykırılık iddiası ile anayasa mahkemesine başvurulamaz ek cümle usulüne göre yürürlüğe konulmuş temel hak ve özgürlüklere başvuru numarası karar tarihi ilişkin milletlerarası andlaşmalarla kanunların aynı konuda farklı hükümler içermesi nedeniyle çıkabilecek uyuşmazlıklarda milletlerarası andlaşma hükümleri esas alınır hükmü yer almıştır avrupa hakları kurma ve toplantı özgürlüğü nün düzenlendiği maddesinde herkesin asayişi bozmayan toplantılar yapmak dernek kurmak ayrıca çıkarlarını korumak için başkalarıyla birlikte sendikalar kurmak ve sendikalara katılmak haklarına sahip olduğu bu hakların kullanılmasının demokratik toplumda zorunlu tedbirler niteliğinde olarak ulusal güvenliğin kamu emniyetinin korunması kamu düzeninin sağlanması ve suç işlenmesinin önlenmesi sağlığın veya ahlakın veya başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması amaçlarıyla ve ancak yasayla sınırlandırılabileceği bu maddenin bu hakların kullanılmasında silahlı kuvvetler kolluk mensupları veya devletin idare mekanizmasında görevli olanlar hakkında meşru sınırlamalar konmasına engel olmadığı kuralına yer verilmiştir avrupa hakları mahkemesi tarihli kaya ve seyhan türkiye kararında application no eğitimsen üyesi öğretmenlere tarihinde çağrısına uyarak parlamentoda tartışılmakta olan kamu yönetimi kanun tasarısını protesto etmek üzere düzenlenen bir günlük ulusal eyleme katılmaları nedeniyle tarihinde göreve gelmedikleri için uyarma cezası verilmesinin her ne kadar bu ceza çok küçük olsa da sendika üyelerinin çıkarlarını korumak için meşru grev ya da eylem günlerine katılmaktan vazgeçirecek bir nitelik taşıdığı öğretmenlere verilen disiplin cezasının bir sosyal ihtiyaca tekâbül etmediği ve bu nedenle bir toplumda gerekli olmadığı sonucuna varmış bunun sonucu olarak bu davada başvuranların in maddesi anlamında gösteri yapma özgürlüğünü etkili bir şekilde kullanma haklarının orantısız olarak çiğnendiği gerekçesiyle avrupa hakları maddesinin ihlal edildiğine karar vermiştir bu durumda davacının sendikal faaliyet gereği tarihinde göreve gelmeme eyleminin özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği ve sendikal faaliyet kapsamında bir gün göreve gelmemek fiilinin mazeret olarak kabulü gerektiğinden disiplin suçu teşkil etmeyen eylem nedeniyle davacıya sayılı maddesi uyarınca aylıktan kesme cezası verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamıştır iv