Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-2-68 Karar Sayısı : 07-39/413-160 (İlk İnceleme ) Karar Tarihi : 9.5.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR , Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Hakan BİLİR , Adnan AKGÜN, Ümit Nevruz ÖZDEMİR C. ŞİKÂYET EDEN :- Borusan Telekom ve İletişim A.Ş. Büyükdere Caddesi No:112 Esentepe/ İstanbul 20 Temsilci: Av. İ.Y ı
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-2-68 Karar Sayısı : 07-39/413-160 (İlk İnceleme ) Karar Tarihi : 9.5.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR , Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Hakan BİLİR , Adnan AKGÜN, Ümit Nevruz ÖZDEMİR C. ŞİKÂYET EDEN :- Borusan Telekom ve İletişim A.Ş. Büyükdere Caddesi No:112 Esentepe/ İstanbul 20 Temsilci: Av. İ.Y ılmaz ASLAN Maya Akar Center 100/10 Esentepe 34394 İstanbul D. HAKKINDA İLK İNCELEME YAPILAN LAR :- Türkiye Elektrik İletişim A.Ş. İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler 06100 /Ankara - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/ Ankara - Tellc om İletişim Hizmetleri A.Ş. Kılıç Ali Paşa Mah ., Mebusan Meclisi Cad . 30 Dursun Han, Zemin Kat, Beyoğlu /İstanbul E. DOSYA KONUSU : Türkiye Elektrik İletim A.Ş. ye ait Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan güzergâhlarındaki 2 çift fiber optik kablonun kira lanması yoluyla gerçekleştirilen devir işlemleri s onucunda hâkim durum yaratıldığı ve hâkim durumun güçlendirildiği iddiaları hakkında inceleme . F. İDDİALARIN ÖZETİ : Şikâyet başvuru sunda özetle ; Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait Ankara II (Sincan) -Temelli -Dokurcun -Adapazarı -Paşaköy -Zekeriyaköy -Alibeyköy - 40 Habipler -Unimar -Hamitabad -Bulgaristan (sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablon un Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan (sınır) güzergâhları olmak üzere kiraya verilmesini konu alan bir ihalenin düzenlendiği, İhaleleri kazanan taraflar olan Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) ve Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom) tara fından gerçekleştirilen işlemlerin 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında devralm a işlemleri olduğu, 50 07-39/413 -160 2 İhaleyi gerçekleştiren TEİAŞ ın sahip olduğu hukuki ve fiili imtiyazların, başvuru konusu devralma işlemlerini 1998/4 sayılı Tebliğ uyarınca ön bildirime ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ uyarınca da izne tabi kıldığı, Başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Rekabet in Korunması Hakkında Kanunu nun 7. maddesi uyarınca Tellcom açısından hâkim durum yaratılmasına, Türk Telekom açısından ise hâkim durumun güçlenmesine yol açtığı ifade edilerek ve Rekabet Kurulu nun 4054 sayılı Kanun un 11. maddesinin ilk fıkrası uyarınca söz konusu devralm a işlemlerini incelemeye alması ve y apacağı inceleme 60 sonucunda başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesini n birinci fıkrası kapsamına gir diğine karar verilmesi halinde ise 11. maddenin (b) bendinde öngörülen tedbirleri n yerine geti rilmesi talep edilmektedir. G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 12.4.2007 tarih ve 2672 sayılı yazı ile giren başvuru üzerine y apılan inceleme neticesinde hazırlanan, 4.5.2007 tarih ve 2007 -2-681/İİ-07-HB sayılı İlk İnceleme Raporu 4.5.2007 tarih ve REK.0.0 6.00.00 - 110/141 sayılı Başkanlık önergesi ile 0 7-39 sayılı Rekabet Kurulu toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 70 H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: Başvuru hakkında, Rekabet Kurulu nun önceki kararları göz önüne alındığında, yeni bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Yapılan şikâyet , esasen Kurul un daha önce ele alıp sonuçlandır dığı ve halen incelemesi devam etmekte olan çeşitli başvurular ile aynı içeriğe sahiptir. Tellcom un başvurusu üzerine yapılan incelemenin değerlendirildiği 8.2.2007 tarih ve 80 07-13/112 -33 sayılı Rekabet Kurulu kararın da; - Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafınd an kendisine ait Ankara II (Sincan) - Temelli - Dokurcun - Adapazarı - Paşaköy - Zekeriyaköy - Alibeyköy - Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgar istan (sınır) güzergâhları olmak üzere 10 yıl süre ile kiraya verilmesi işleminin 1998/5 sayılı Tebliğ delaletiyle 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında özelleştirme yolu ile gerçekleştirilen bir devralma işlemi olduğuna ve işlemlerin bu kapsamda yerine getirilm esi gerektiğine, 90 - Ancak işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ bakımından ön bildirime tabi olmadığına, - İşlemin alıcılar bakımından yapılacak değerlendirmeler sonunda izne tabi bir özelleştirme işlemi niteliğini haiz olabileceğine, alıcılardan birisinin Türk Telek omünikasyon A.Ş. olması halinde işlemin hukuki olarak geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu ndan izin alınması gerektiğine, bu durumun Türkiye Elektrik İletişim A.Ş. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ne bildirilmesi ... ifadelerine yer verilmiştir. 100 07-39/413 -160 3 Türk Telekom un Rekabet Kurumu kayıtlarına 23.2.2007 tarih ve 1374 sayı ile giren ve özetle , Tellcom un da ihale sonrasında devir işlemi ile ilgili olarak aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer aldığı Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. nedeniyle Rekabet Kuru lu na izin başvurusunda bulunması gerektiğini ifade eden şikayetinin değerlendirildiği 29.3.2007 tarih ve 07 -29/276 -103 sayılı Rekabet K urulu kararın da özetle ; Bilindiği gibi, rekabet hukuku açısından yapılan analizlerde ekonomik bütünlük anlayışı gere ği aynı kontrol iradesine bağlı teşebbüsler tek bir 110 teşebbüs olarak değerlendirilmelerine rağmen, birleşme/devralma işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği 1997/1 sayılı Tebliğ in İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlıklı 4. maddesi gereği nce, birleşme/devralma işlemlerinin bildirime tabi olup olmadıklarının değerlendirilmesinde tek bir teşebbüs olarak kabul edilen ekonomik bütünlüğün toplam cirosu ve pazar payı değil ilgili ürün piyasasında sahip oldukları ciro ve pazar payları dikkate alınmaktadır. ... şikâyete konu ekonomik bütünlük de dahil olmak üzere ilgili ürün pazarında hatta kiralık devrelere ilişkin tüm ürün pazarlarında Türk Telekom un fiili tekel 120 konumu devam etmektedir. Bu nedenle şikâyete konu işlem için, ihalenin Ankara -İstan bul bölümünü kazanan ekonomik bütünlüğün pazar payı ve ciro rakamlarının 1997/1 sayılı Tebliğ de belirlenen eşikleri aşmaması nedeniyle, Rekabet Kurulu ndan izin alınmasına ve dolayısı ile başvuruya yönelik olarak herhangi bir inceleme yapılmasına gerek ol madığı sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır. ifadeleri yer almaktadır. Rekabet Kurumu kayıtlarına 21.2.2007 tarih ve 1292 sayı ile giren TEİAŞ imzalı 130 bildirim ve 1.3.2007 tarih ve 1474 sayı ile giren Türk Telekom imzalı; TEİAŞ a ait Ankara II (Sincan) - Tem elli- Dokurcun - Adapazarı - Paşaköy - Zekeriyaköy - Alibeyköy -Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) fiber optik kablonun 10 yıl süreyle kiraya verilmesi işlemine 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçe vesinde izin verilmesi talepli bildirimler hakkında, 30.3.2007 tarih ve 07 -30/301 -M sayılı Rekabet Kurulu toplantısında; işlemin Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir devir işlemi olduğuna ve 4054 sayılı Kanun un 10. maddesi birinci fıkrası uyarınca nihai inc eleme ye alınmasına karar verilmiştir. Yukarıda yer verilen Kurul kararlarından da anlaşılacağı üzere, yapılan şikâyet , zaten Kurul un daha önce ele alıp sonuçlandırdığı ve /veya halen incelemesi devam 140 etmekte olan çeşitli başvurular ile aynı içeriğe sahipti r. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. Başvuru konusunun Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. ye yönelik kısmına ilişkin olarak 8.2.2007 tarih ve 07 -29/276 -103 sayı ile karar verildiğinden yeni bir karar verilmesine yer olmadığına , 150 07-39/413 -160 4 2. Başvuru konusunun Türk telekomünikasyon A.Ş. ye yönelik kısmına ilişkin ol arak 5.4.2007 tarih ve 07 -30/30 1-M sayılı Rekabet Kurulu karar ı ile inceleme devam ettiğinden şikâyet in bu kapsamda değerlendirileceği hususunun başvuru sahibine bildirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .