Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -3-105 (İlk İnceleme) Karar Sayısı : 06-63/853-244 Karar Tarihi : 14.9.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler :Tuncay SONGÖR, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: Şahin YAVUZ, Bülent GÖKDEMİR, A. Ussal ŞAHBAZ C. ŞİKAYET EDEN : Kayseri Şeker Fabrikası A.Ş. Osman Kavuncu Cad. 7. km. 38070 Kocasinan Kayseri Adapazarı Şeker Fabrikası A.Ş. 20 Yaz
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -3-105 (İlk İnceleme) Karar Sayısı : 06-63/853-244 Karar Tarihi : 14.9.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler :Tuncay SONGÖR, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: Şahin YAVUZ, Bülent GÖKDEMİR, A. Ussal ŞAHBAZ C. ŞİKAYET EDEN : Kayseri Şeker Fabrikası A.Ş. Osman Kavuncu Cad. 7. km. 38070 Kocasinan Kayseri Adapazarı Şeker Fabrikası A.Ş. 20 Yazlık Cad. No. 14 540001 Adapazarı D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN: Şeker Kurulu İzmir 2. Cad. No:40 06440 Kızılay Ankara E. DOSYA KONUSU : Şeker Kurulu nun 21.7.2006 tarih ve 124/7 sayılı kararının 4054 sayılı Rekabetin Kor unması Hakkında Kanun a uygun olmadığı iddiası . F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikâyet dilekçelerinde özetle ; sırasıyla Kayseri Şeker 30 Fabrikası A.Ş. ve Adapazarı Şeker Fabrikası A.Ş. kendileriyle rakiplik ilişkisi içinde olan bazı teşebbüslerin temsilcilerinin Şeke r Kurulu nda üye olmasından hareketle, daha önce aylık olarak gönderilen satış ve stok hareketleri bilgisinin Ağustos 2006 da günlük olarak Şeker Kurulu na bildirilmesine dair Şeker Kurulu nun aldığı 21.7.2006 tarihli ve 124/7 sayılı Kararı nın Şeker Kurul u nun rekabet kurallarına aykırı söz konusu yapısı nedeniyle hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek 4054 sayılı Kanun çerçevesinde işlem yapılması nı talep e tmişlerdir . G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 11.8.2006 tarih, 5516 sayı ve 25.8.2006 tarih, 5759 sayı ile intikal eden başvuru lar üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması 40 Hakkında Kanun un 4. maddesi uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 7.9.2006 tarih ve 2006 -3-105/İİ -06-Ş.YA. sayılı İlk İnceleme Raporu, 11.9. 2006 tarih, REK.0.07.00.00 -110/253 sayılı Başkanlık Önergesi ile 06 -63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; -Şeker Kurulu kararlarına karşı 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir müdahale olanağının bulunmadığı, 50 06-63/853 -244 2 -4634 sayılı Ka nun dan kaynaklanan Şeker Kurulu nun sektörde faaliyet gösteren teşebbüslerin temsilcilerini içeren yapısının ve piyasada faaliyet gösteren teşebbüslerin gizli bilgilerine ilişkin detaylı taleplerinin, düzenleyici ve denetleyici kuruluşların piyasada mal v e hizmet üreten teşebbüslerden bağımsız olması gerektiği prensibine aykırı olduğu ve Kurul da temsilcisi bulıunan teşebbüsler lehine etkin rekabet ortamını zedelediği yönündeki Rekabet Kurulu görüşünün rekabet savunuculuğu kapsamında ilgili mercilere ileti lmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 60 I.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Şeker Kurulu 4.4.2001 tarih ve 4634 sayılı Şeker Kanunu (Şeker Kanunu ) ile kurulmuş şeker piyasasını düzenlemek ve denetlemekle görevli bağımsız bir idari otoritedir. Dosya mevcudu bilgi ve belgeden Kurum un karar organı olan Şeker Kurulu nun şikayete konu idari işleminin Şeker Kanunu nun 7/g maddesinde yer alan bilgi isteme yetkisine dayandığı anlaşılmaktadır. Bir işlem ya da uygulamanın 4054 sayılı Kanun kapsamında incelenebilmesi için 70 bunun bir teşebbüs (ya da teşebbüs birliği) iradesinden kaynaklanıyor olması gerekmektedir. Dolayısıyla teşebbüs niteliği haiz olmayan kamu kurum ve kuruluşlarının idari işlemler ine 4054 sayılı Kanun kapsamında müdahale olanağı bulunmamaktadır. Öte yandan, Şeker Kurulu nun endüstrideki büyük teşebbüslerin temsilcilerini içeren yapısı dikkate alındığında, Şeker Kurulu nun şikayete konu kararı, piyasadaki oyuncuların birçok gizli bilgisinin günlük olarak bu temsilciler (Şeker Kurulu üyeleri) tarafından takip edilebilmesine olanak sağlayacaktır. Şeker Kurulu nun endüstrideki oyuncuların temsilcilerini içeren mevcut yapısının, düzenleyici kurumun amaçlarıyla 80 (kamu yararı) Şeker Kurul u nda temsilcisi (ya da temsilcileri) olan teşebbüslerin kar elde etme güdüleri arası nda çıkar çatışmasına yol açması kaçınılmazdır. Düzenleyici kuruluşların piyasada mal ve hizmet üreten teşebbüslerden bağımsız olması gerek mektedir. Ayrıca alınan karar öz elinde, bir yandan Şeker Kurulu nda temsilcisi olan teşebbüsler lehine rekabeti bozan bir avantaj yaratılırken, diğer yandan piyasanın şeffaflığı artarak (ya da belirsizliği ortadan kalkarak) oyuncular arasında rekabetçi davranışların koordinasyonu gündeme gelebilecek ve etkin rekabet ortamı zarar görecektir. Şeker Kurulu nun, 4634 sayılı Kanun la öngörülen ve sektörde faaliyet gösteren 90 teşebbüslerin temsilcilerini içeren mevcut yapısının oyuncular arasında bilgi değişimi dolayısıyla yaratabileceği sakınca lar daha önce Kurumumuz 2000 yılı faaliyet raporunda kamuoyuyla da paylaşılmıştır. Bu sakıncalara Kurum un Şeker Kanunu na göre çıkarılan iki ayrı yönetmeliğe1 ilişkin Sanayi ve Ticaret Bakanlığı na verdiği görüşlerde de yer verilmiştir. Ancak, söz konusu sakıncalı durumun giderilmesine yönelik bugüne kadar herhangi bir düzenlemeye gidilmemiştir. Yukarıda açıklanan sakıncanın giderilmesine yönelik olarak, ilgili mercilere konuyla ilgili Rekabet Kurulu görüşünün, iletilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. 1 Hammadde ve Şeker Fiyatları Yönetmeliği ve Şeker Kotalarının Düzenlenmesine İlişkin Yönetmelik 06-63/853 -244 3 J. SONUÇ 100 Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre 1- Şeker Kurulu kararlarına karşı 4054 sayılı Kanun çerçevesinde bir müdahale olanağının bulunmadığı na, şikayetin reddine, 2- Şeker Kurulu nun yapısına ilişkin, 4634 sayılı Kanun dan kaynaklanan rekabete aykırılığın giderilmesini teminen, 4634 sayılı Kanun un ilgili hükümlerinin gözden geçirilmesi ya da yeniden düzenleme yapılması gerektiği yönündeki Rekabet Kurulu görüşünün 4054 sayılı Kanun un 27. maddesi (g) bendi uyarınca T.B.M.M. 110 Başkanl ığı, T.C. Başbakanlık ile T.C. S anayi ve Ticaret Bakanlığı na bildirilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.