Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -4-170 Karar Sayısı : 07-87/1103-428 Karar Tarihi : 22.11.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN , Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖR : Sinan BOZKUŞ C. ŞİKAYET EDEN : Gizlilik talebi bulunmaktadır D. ŞİKAYET EDİLEN: Konya ilinde faaliyet gösteren okul servisleri E. DOSYA KON USU: Konya ilinde faal
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -4-170 Karar Sayısı : 07-87/1103-428 Karar Tarihi : 22.11.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN , Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖR : Sinan BOZKUŞ C. ŞİKAYET EDEN : Gizlilik talebi bulunmaktadır D. ŞİKAYET EDİLEN: Konya ilinde faaliyet gösteren okul servisleri E. DOSYA KON USU: Konya ilinde faaliyet göstere n okul servislerinin aralarında 20 anlaşarak pazar paylaşımı yaptıkları ve bu suretle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun u ihlal ettikleri iddiası . F. İDDİALARIN ÖZETİ: Şikayet dilekçesinde özetle, Konya da faal iyet gösteren servis işletmecilerinin aralarında anlaşarak okull arı paylaştıkları ve okul ihalelerine başka firma ların girmesini engelledikleri iddia e dilmiş ve bu hususun 4054 sayılı Kanun a aykırılık teşkil ettiği belirtilerek gereğinin yapılması istenmi ştir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 8.10.2007 tarih ve 6644 sayı ile intikal eden başvuru üzerine düzenlenen 30.10.2007 t arih ve 2007 4 170/BN 07-SB sayılı Bilgi 30 Notu ile bu Bilgi Notu üzerine hazırlanan 14.11.2007 tarih ve 2007 4 170/İİ 07-SB sayılı İlk İnceleme Raporu, Kurulun 22.11.2007 tarihli toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, şikâyet konusunu oluşturan iddialarla ilgili olarak herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı görüşüne yer verilmiş tir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar 40 Şikayetin konusu ve şikayet edilenlerin faaliyet alanları dikka te alınarak, ilgili ürün pazarı Okul servis hizmetleri pazarı "; ilgili coğrafi pazar ise "Konya İli" olarak belirlenmiştir. I.2. İlgili Me vzuat Okul servislerinin fiyat tarifeleri, sayıları ve güzergahlarına ilişkin düzenleme ve denetleme yapma yetkisi 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ile Büyükşehir Belediyelerine ve Büyükşehir belediyelerinin bulunmadığı illerde ise 5316 sayılı Beledi ye Kanunu ile belediyelere verilmiştir. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu nun ilgili maddesi şu şekildedir: ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 07-87 / 1103 -428 Büyükşehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları 50 Büyükşehir, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin görev ve sorumlulukları MAD DE 7. - Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları şunlardır: f) Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde i şletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve i şletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek . p) Büyükşehir içindeki toplu taşıma hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gerekli tesisleri 60 kurmak, kurdurmak, işletmek veya işl ettirmek, büyükşehir sınırları içindeki kara ve denizde taksi ve servis araçları dahil toplu taşıma araçlarına ruhsat vermek. Aynı Kanun un Ulaşım Hizmetleri başlıklı 9. maddesinde ise verilen bu yetkinin Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) taraf ından kullanılacağı belirt ilmektedir. Bu Kanun ile büyükşehir belediyesine verilen trafik hizmetlerini plânlama, koordinasyon ve güzergâh belirlemesi ile taksi, dolmuş ve servis araçlarının durak ve araç park yerleri ile sayısının tespitine ilişkin yetki ler ile büyükşehir sınırları dahilinde il trafik komisyonunun yetkileri ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılır . Okul servislerinin kiralanması ve kullanımına ilişkin esaslar ise Milli Eğitim Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 28.08.2007 tarih ve 26627 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 70 Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği ile belirlenmiştir. Yönetmeliğin ilgili maddesi aşağıdaki şekildedir: Okul servis araçlarının kiralanması MADDE 7 (1) Okul servis araçlarının kiralanması; her yıl okul -aile birliği yönetim kurulu başkanının başkanlığında, okul -aile birliği yönetim kurulunca belirlenecek bir temsilci, okul-aile birliği yönetim kurulunca çocuğu servisle taşınan veliler arasından tespit edilecek dört veli, okul koruma derneği yönetim kurulunca belirlenecek bir temsilci ile varsa okul eğitim vakfı yönetim kurulunca belirlenecek bir temsilcinin katılımlarıyla oluşturulacak komisyon tarafından yapılır. (2) Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak, adlarına tescilli 80 taşıtların koltuk sayısı, taşınacak toplam öğrenci sayısının beşte birinden az olamaz. Bu husus kiralanma aşamasında Komisyon tarafından dikkate alınır. (3) Öğrenci velileri istemeleri halinde, çocuklarını herhangi bir okul servis aracı işleteni ile anlaşara k da taşıtabilirler. (4) Okul yönetimi ve yukarıda belirtilen komisyon, servis hizmetlerinin sağlıklı, düzenli ve disiplinli bir şekilde yürütülmesine yönelik olarak, aksaklığı tespit edilen hususları, hizmeti sürdüren taşımacının bağlı olduğu meslek odal arına en kısa zamanda bildirirler. Bu odalar kendi mevzuatlarınca disiplin işlemlerini yapar ve sonucu okul yönetimine bildirirler. 90 07-87 / 1103 -428 (5) Bu maddede belirtilen şartlara uymayanların özel izin belgesi, söz konusu belgeyi düzenleyen kurum tarafından iptal edi lir. I.3. Hukuki Değerlendirme Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden okul servislerinin fiyat, tarife ve güzergahlarının Büyükşehir Belediyeleri ve Büyükşehir Belediyesi bulunmayan yerlerde Belediyeler bünyesinde oluşturulan UKOME aracılığı ile beli rlenmekte olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca okulların servis ihaleleri bizzat okul idaresi tarafından değil okul aile birliğinin yetkili organları eliyle gerçekleştirilmektedir. Bununla birlikte isteyen velilerin Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği hüküml erine göre başka okul servisleri 100 ile anlaşma yaparak çocuklarını taşıtma imkanı da bulunmaktadır. Raportör tarafından şikayetçi ile yapılan görüşmede de pazar paylaşımına yönelik herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı yalnızca okul yönetiminin kendilerine bu yönde bir açıklama yaptığı ifade edilmiştir. Ancak bu iddiaların 4054 sayılı Kanun un 40. maddesi uyarınca bir önaraştırma yapılmasını veya soruşturma açılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; dosya konusu şikayet ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde önaraştırma yapılmasına ya da soruşturma 110 açılmasına gerek olmadığına , şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.