Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-171 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 10-47/841-281 Karar Tarihi : 01.07.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Cemal Ökmen YÜCEL, S elen Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı D.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-171 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 10-47/841-281 Karar Tarihi : 01.07.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Cemal Ökmen YÜCEL, S elen Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleştirme İdaresi Başkanlığı D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (8. Grup Hidroelektrik Santral leri) 20 Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara - Seba Ortak Girişim Grubu Adana Ankara Çe vre Yolu Sedirler K avşağı Özbey/ Konya - Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. Ankara Cad. No: 335 Bornova/İzmir - Sargın İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş. Hanımeli Sok. No29/3 06430 Sıhhiye /Ankara E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş. ye ait Devre, İvriz santrallerinin işletme hakkının verilmesi y öntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 28.05.2010 tarih ve 4270 sayı ile giren ve 30 eksiklikleri en son 11.06.2010 tarihi itibarıyla tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkınd a Kanun un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçeves inde düzenlenen 23.06.2010 tarih ve 2010 - 1-171/ÖN-10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 24.06.2010 tarih ve REK.0.05.00.00 -110/233 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10 -47 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖR LERİ N GÖRÜŞÜ: İlgili raporda bildirim konusu işleme ilişkin; - Seba Ortak Girişim Grubu ve Sargın İnşaat Makine San. Ve Tic. A.Ş. bakımından 40 gerçekleştirilecek devralma işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı, - Batıçim En erji Elektrik Üretim A.Ş. tarafından gerçekleştirilecek devralma işleminin aynı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu; bununla birlikte söz konusu devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda bir hakim durumun yaratılmasının veya mevcut hakim du rumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemine 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir . 10-47/841 -281 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRM E 50 H.1. Taraflar H.1.1. Devredilen: 8. Grup Hidroelektrik Santral leri ÖYK nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. ye ait (EÜAŞ) 56 adet elektrik üretim s antralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olup devre konu olan 8. Grup kapsamında , Devre ve İvriz santral leri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı kurulu gücü ( .) MW olup; elektrik satışı ( .) kWh ve 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro ise ( .) TL olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgi ye ve pazar payları na aşağıdaki tabloda yer verilm iştir: 60 Tablo 1: Devre konu hidro elektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payı (2009) Satılan Elektrik (kWh) Kurulu Güç (MW) Türkiye Tüketim Miktarı (MWh) Türkiye Kurulu Gücü (MW) Üretim Pazar Payı (%) Kurulu Güç Pazar Payı (%) Devre ( .) ( .) ( .) ( .) İvriz ( .) ( .) ( .) ( .) Toplam ( .) ( .) 194.079.100 44.761, 2 ( .) ( .) H.1.2. Teklif Sahipleri H.1.2.1. Seba Ortak Girişim Grubu (Seba) Taraflarını Seba Madencilik San Tic. A.Ş. (Seba Madencilik) ile Özbey Hijyenik Ürünleri San. Tic. A.Ş. (Özbey Hijyenik) nin oluşturduğu Seba, Özbey Hijyenik in hissedarları olan Özbey Ailesi nin kontrolündedir. Dosyadaki bilgilere göre ortak girişim tarafl arının, elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. H.1.2.2. Batıçim Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (Batıçim) Batıçim, Batıçim Batı Anadolu Çimento Sanayi A.Ş. nin bağlı bir ortaklığıdır. Dosyadaki 70 bilgilere göre, Batıçim in elektrik üretimi alanında ( .) MW kurulu gücünün bulunduğu ve 2009 yılı üretiminin ( .) MWh olduğu görülmekte dir. Batıçim in 2009 yılı ciros u ise ( .) TL dir. H.1.2.3. Sargın İnşaat Makine San. ve Tic. A.Ş. (Sargın) Enerji makinaları sektöründe faal iyet gösteren Sargın ın , elektrik üretim pazarında bildirilmiş herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. H.2. İlgili Pazar Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, elektrik üretimi ve satışı pazarı ; ilgili coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirl enmiştir . 80 H.3. Değerlendirme ÖYK nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile 56 adet hidroelektrik santralinin İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilmiştir. 19 adet grup içerisinde yer alan ve devredilecek olan 8. Gru p HES ler ve devralan taraflar bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tablo ya aşağıda yer verilmiştir : 10-47/841 -281 3 Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları Taraflar Ciro Üretim ( GWh ) Pazar Payı Devre, İvriz ( .) ( .) ( .) Seba ( .) ( .) ( .) Batıçim ( .) ( .) ( .) Sargın ( .) ( .) ( .) Türkiye ( .) ( .) ( .) Tablodan görüldüğü üzere, elektrik üretiminde faaliyetleri bulunmayan Seba ve Sargın bakımında n ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve Pazar payı eşiklerini aşmadığı, dolayısıyla söz 90 konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir. Öte yandan, Bat ıçim in devralma işlemini gerçekleştirmesi halinde ciro eşiğinin aşılıyor olmasından dolayı işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi olacağı, bununla birlikte, ilgili pazarda hâkim durumun yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu ol madığı değerlendirilmektedir. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , Elektrik Üretim A.Ş. ye ait Devre, İvriz hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının ; 1- Teklif sahiplerinden Seba Ortak Girişim Grubu veya Sargın İnşaat Makine S an. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin , 100 a) 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İz in Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında olduğuna, b) Ancak aynı Tebliğ in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına 2- Teklif sahi plerinden Batıçim Enerji Elektri k Üretim A.Ş. tarafından devralınması işleminin ise aynı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; bununla birlikte muhtemel devralma işlemi sonucunda, ilgili pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili paz arda rekabetin önemli ölçüde 110 azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.