Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-086 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 20-10/105 -61 Karar Tarihi : 13.02.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Enes YASAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Daimler AG - Swiss Re Ltd. Temsilcileri: Av. Itır ÇİFTÇİ, Av. Bükem GEBELEK Kanyon Ofis Binası K :10 Büyükdere Cad. No: 185 Levent Be
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -4-086 (Ortak Girişim ) Karar Sayısı : 20-10/105 -61 Karar Tarihi : 13.02.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER: Esin AYGÜN, Enes YASAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Daimler AG - Swiss Re Ltd. Temsilcileri: Av. Itır ÇİFTÇİ, Av. Bükem GEBELEK Kanyon Ofis Binası K :10 Büyükdere Cad. No: 185 Levent Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Daimler AG ve Swiss Re Ltd. arasında bir ortak girişim kurulması işlemi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 17.12.2019 tarih, 8802 sayı ile giren ve en son 28.01.2020 tarih, 885 sayılı yazıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 06.02.2020 tarih ve 2019 -4-086/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Başvuru da; yeni kurulacak olan bir şirket üzerinde nihai olarak Daimler AG ( DAIMLER ) ve Swiss Re Ltd. ( SWISS RE ) tarafından ortak kontrol kurulması işlemine izin verilmesi talep edilmiş olup, b ildirilen işlem kapsamında yeni kurulacak olan ortak girişim şirketinde Daimler Insurance Services GmbH1 (DIS) ve Swiss Re Life Capital Ltd nin2 (SRLC) %( ..) oranda pay sahib i olacakları belirtilmiştir. (5) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrası hükmü çerçevesinde, bir ortak girişimin anılan Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için i) ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ii) ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması unsurlarının birlikte sağlanması gerekmektedir. (6) Bildirim Formunda , kurulacak olan ortak girişim şirketi üzerinde DIS ve SRLC nin %( ..) oranda pay sahibi olacakları ve özel pay sahipliği hakları uyarınca ortak kontrol kurmayı amaçladıkları belirtilmektedir. Bu hakların DIS ve SRLC tarafından ortaklaşa atanacak olan bir kurulun vereceği karar üzerine tesis edileceği ifade edilmiştir. Taraflar arasında imzalanan Mutabakat Anlaşması nda, kurul da, açık sorumlulukları belirtilmek suretiyle DIS ve SWI SS RE tarafından müşterek olarak önerilen iki üyenin yer alacağı, 1 Bu şirketin hisselerinin tamamı DAI MLER e aittir. 2 SRLC, SWI SS RE şirketler topluluğunun bir parçasıdır. 20-10/105 -61 2/3 şirketin yönetimi ile ilgil i hususların pay sahiplerinin eşit yönetim güçleri çerçevesinde değerlendirileceği ifadeleri yer almaktadır. Ayrıca ortak girişimin; DIS ve SRLC nin önceden onayı olmaksızın iş planları ve yıllık bütçenin onaylanması veya bunlardan önemli sapmalara ilişkin faaliyetlerde bulunamayacağı belirtilmiştir. Bu durum Mutabakat Anlaşması nın bir numaralı ekinin 12. maddesinde şu şekilde düzenlenmiştir: Yönetim ile ilgili olan ve hissedarların önceden onayını gerektiren önemli hususların listesi Taraflarca Ortak Girişim Sözleşmesinin imzalanmasından önce hazırlanacak ve her durumda aşağıdakileri içerecektir: Hissedarların hisse devri ile katılımı, NewCo nun esas sözleşmesi, sermayesi, kurumsal yönetimi veya yapısına ilişkin önemli değişiklikler, NewCo nun faaliyetlerinde meydana gelen önemli değişiklikler, İlgili taraf işlemi, İş planı veya yıllık bütçenin onaylanması veya önemli değişiklikler. (7) Bildirim Formunda sunulan bilgilerden DAIMLER ve SWI SS RE nin her birinin ortak girişimin stratejik kararlarını veto etme hakkına sahip olacakları ve böylece ortak girişim üzerinde ortak kontrol sağlayacakları anlaşılmaktadır. (8) Bir ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında yoğunlaşma olarak kabul edilmesi için aranan kriterlerden bir diğeri de, kurulacak işletmenin bağımsız bir iktisadi varlık niteliği taşımasıdır. Bildirim Formunda, tarafların ortak girişime belirli konula rdaki know - how ve işbirliği desteğine ek olarak taraf başına ( ..) Euro miktarında öngörülen sermaye katkısı sağlayacakları, bu şekilde ortak girişimin piyasada bağımsız bir şekilde faaliyet gösterebilmek için kendi kaynaklarına sahip olacağı ifade edilmiş tir. Ayrıca, b aşlangıç aşamasında taraflar ortak girişimde kendi personelini görevlendirebilecek olsa da uzun vadede ortak girişimin kendi çalışanlarını işe almasının öngörüldüğü, ortak girişimin zaman içerisinde kendi müşterileri ve pazar konumuna sahip o lacağı ve özellikle piyasaya çıkışlarını bağımsız olarak gerçekleştireceği, belirsiz süreli olarak kurulan ortak girişimin kalıcı olarak faaliyet göstereceği taraflarca belirtilmiştir. (9) Bu çerçevede, bildirime konu işlem ile kurulacak ortak girişim şirketin in tam işlevsel, bağımsız bir iktisadi varlık niteliğinde olacağı ve bildirim konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi anlamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan ilgili tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ in 7. maddesin in birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle, işlemin izne tabi olduğu görülmektedir. (10) Dosya kapsamında üzerinde ortak kontrol sağlanacak olan ortak girişim şirketinin Türkiye de herhangi bir faaliyet göstermeyeceği ve ( ..) belirt ilmiştir . Dolayısıyla bildirilen işlem neticesinde kurulacak olan ortak girişim şirketi ile DAIMLER , SWISS RE ve bunların Türkiye deki iştirakleri arasında herhangi bir yatay veya dikey çakışma meydana gelmeyeceği, Türkiye de bildirim konusu işlemden etkil enen herhangi bir pazar söz konusu olmayacağı ifade edilmiştir. Bununla birlikte, DA IMLER in DIS aracılığıyla sigorta dağıtımı pazarındaki faaliyetleriyle SWI SS RE nin Türkiye deki sigorta temini pazarındaki faaliyetleri arasında dikey çakışma söz konusu olabilecektir. DAIMLER in Türkiye deki araç sigortası ürünleri pazarındaki pazar payı % ( ..) in altındadır, SWI SS RE ise Türkiye de araç sigortası ürünlerinin temini pazarında faaliyet göstermemektedir. Tarafların ihmal edilebilir pazar payları dikkate alı ndığında söz 20-10/105 -61 3/3 konusu çakışmanın rekabetçi açıdan herhangi bir risk doğurmayacağı değerlendirilmektedir. (11) Dosya kapsamında tarafların dünya genelindeki faaliyetleri arasında potansiyel yatay ve dikey örtüşmeler bulunabileceği belirtilmişse de dar pazar tanıml amaları yapılması halinde dahi tarafların pazar paylarının ihmal edilebilir düzeyde olması, pazarın çok oyunculu yapısı ve Türkiye deki pazar ların etkilenmemesi nedenleriyle dünya genelindeki potansiyel örtüşmelerin bu dosya bakımından göz ardı edilebilir olduğu değerlendirilmektedir. (12) Netice itibarıyla, bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır H. SONUÇ (13) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece re kabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.