Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -1-70 (Devralma) Karar Sayısı : 07-56/653-223 Karar Tarihi : 4.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER: Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU , M. Selim ÜNAL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Zorlu Enerji Elektrik Üretim A.Ş. D. TARAFLAR : - Zorlu Enerji Elektrik Üre tim A.Ş. 20 Organize San. Bölgesi Pembe
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -1-70 (Devralma) Karar Sayısı : 07-56/653-223 Karar Tarihi : 4.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER: Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU , M. Selim ÜNAL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Zorlu Enerji Elektrik Üretim A.Ş. D. TARAFLAR : - Zorlu Enerji Elektrik Üre tim A.Ş. 20 Organize San. Bölgesi Pembe Cad. No:13 Bursa - Zorlu Holding A.Ş. Sultanhamam Vasıf Çınar Cad. No.91 Eminönü/İstanbul - Zorlu Endüstriyel ve Enerji Tesisleri İnşaat Ticaret A.Ş. Zorlu Plaza 34310 Avcılar/İstanbul - Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat - ve Ticaret A.Ş. Zorlu Plaza 34310 Avcılar/İstanbul - Zorlu O&M Enerji Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri A.Ş. Zorlu Plaza 34310 Avcılar/İstanbul 30 - DOYAP Yapı San. Enerji Müh. A.Ş. Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir - Vatel Gıda ve Turizm Ltd. Şti. Şehit Fethi Bey Cd. No. 55 K.6 Pasaport/İzmir - Selahattin DOYRAN Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir - Yeliz SAMARAZ Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir - Durdu ÖZBOLAT Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir 40 - M. Ü lkü CANER Atatürk Cad. 372/1 K.1 D.1 Alsancak/İzmir E. DOSYA KONUSU: ROTOR Elektrik Üretim A.Ş. (Rotor A.Ş.) nin Zorlu Enerji Elektrik Üretim A.Ş. (Zorlu Enerji) , Zorlu Holding A.Ş. (Zorlu Holding) , Zorlu Endüstriyel ve Enerji Tesisleri İnşaat Ticaret A.Ş. (Zorlu Endüstriyel) , Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat ve Ticaret A.Ş. (Zorlu Petrogas) ve Zorlu O&M Enerji Tesisleri İşletme ve Bakım Hizmetleri A.Ş. (Zorlu O&M) tarafından devralınması işlemin e izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14 .6.2007 tar ih ve 4136 sayı ile intikal eden 50 bildirim üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Al ınması Gereken Birleşme v e Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 28.6.2007 tarih ve 2007 -1-70/Öİ -07-MÖ sayıl ı Devralma Ön İnceleme Raporu 29.6.2007 tarih ve REK.0.05.00.00 -120/123 sayılı Başkanlık önergesi ile 07 -56 sayılı Kuru l toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; - Bildirim konusu devralması işleminin; 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu, - Ancak söz konusu devralmanın 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi anlamında 60 hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte bulunmadığı, bu nedenle söz konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmektedir . H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Genel anlamda, elektrik sektörü; üretim, iletim ve dağıtım olmak üzere üç bölümden oluşmaktadır. Elektrik üretimi, ısı enerjisi veya sudaki potansiyel enerji gibi başka 70 formdaki ene rjinin elektriğe çevrilmesi işlemidir. Rotor A.Ş. nin faaliyet konusu elektrik üretimi ve satımı olduğundan devralmaya ilişkin ilgili ürün pazarının elektrik üretimi ve satışı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırla rı içerisinde herhangi bir yerde üretilmiş olan elektrik enerjisi enterkonnekte sistem aracılığıyla iletim hattına iletilmekte, daha sonra da dağıtım hatları yardımıyla tüm yurda dağıtılabilmektedir. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar "Türkiye Cumhuriyeti sın ırları" olarak tespit edilmiştir. H.2. Taraflar H.2.1 . Devralan: Zorlu Enerji, Zorlu Holding, Zorlu Endüstriyel, Zorlu Petrogas, 80 Zorlu O&M Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, bildirim konusu işlemde devralan taraf konumundaki teşebbüslerden Zorlu En erji, temel olarak elektrik üretim ve satışı; Zorlu Endüstriyel, endüstri ve enerji tesis projeleri; Zorlu Petrogas, doğalgaz dağıtım projeleri, petrol ve petrokimya ürünleri üretim tesisleri ile petrol ve doğalgaz alım satımı; Zorlu O&M, enerji tesisleri işletme ve bakımı alanlarında, Zorlu Holding ise holding şirketi olarak tekstil, elektronik, enerji, gayrimenkul gibi alanlarda faaliyet gösteren şirketlere iştirak yoluyla faaliyet göstermektedi r. Söz konusu teşebbüsler nihai olarak Zorlu ailesi tarafından kontrol edilmektedir. H.2.2. Devreden: DOYAP Yapı San. Enerji Müh. A.Ş., Vatel Gıda ve Turizm Tic. Ltd. 90 Şti., Selahattin DOYRAN, Yeliz SAMARAZ, Durdu ÖZBOLAT, M. Ülkü CANER Dosya mevcudundan, i lgili işlem neticesinde Doyap Yapı San. Enerji Müh. A.Ş., Vatel Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti., Durdu ÖZBOLAT, M. Ülkü CANER, Selahattin DOYRAN ve Yeliz SAMARAZ ın Rotor A.Ş. de sahip oldukları hisseleri ilgili Zorlu Grubu şirketlerine devredecekleri anlaşı lmaktadır. Söz konusu hissedarların mevcut durumda Rotor A.Ş. de sahip oldukları hisse oranlarına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir: Tablo 1- Rotor A.Ş. nin Ortaklık Yapısı Hissedar Hisse Oranı (%) Doyap Yapı San. Enerji Müh. A.Ş. 45 Vatel Gıda ve Tur izm Ltd. Şti. 45 Durdu Özbolat 8 M. Ülkü Caner 2 Selahattin Doyran 0 Yeliz Samaraz 0 Toplam 100 Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre devre konu teşebbüs olan Rotor A.Ş., elektrik üretim ve satışı alanında faaliyet göstermek amacıyla kurulmuş ve EPDK nezdinde 19.12.2003 tarihinden itibaren 25 yıl süre ile elektrik üretim lisansı almış olmakla birlikte 100 teşebbüsün halihazırda ticari faaliyeti bulunmamaktadır. H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Taraflar arasında 31.5.2007 tarihinde imzal anan Hisse Devir Ön Sözleşmesi (Sözleşme) uyarınca Rotor A.Ş. hisselerinin tamamı Zorlu Holding, Zorlu Enerji, Zorlu Petrogaz, Zorlu O&M ve Zorlu Endüstriyel tarafından devralınacaktır. Böylece alıcılar EPDK tarafından 19.12.2003 tarihinde Rotor A.Ş. ye Os maniye RES projesi için verilen üretim hakkını da Rotor A.Ş. ile birlikte devralmış olacaktır. Sözleşme nin 10. maddesi gereğince EPDK ve Rekabet Kurulu nun onay vermemesi durumunda kendiliğinden sona erecek işlem sonrasında Rotor A.Ş. nin hissedarlık yapı sı aşağıdaki gibi olacaktır: Tablo 2 - Rotor A.Ş. nin Devirden Sonraki Ortaklık Yapısı 110 Hissedar Hisse Oranı (%) Zorlu Enerji 80 Zorlu Holding 5 Zorlu Petrogaz 5 Zorlu O&M 5 Zorlu Endüstriyel 5 Toplam 100 Bu bi lgiler çerçevesinde, bildirim konusu iş lemin 1997/1 sayılı Tebliğ in 2/b maddesi kapsamında kontrol değişikliğine yol açan bir devralma olduğu görülmektedir. Yukarıda da belirtildiği üzere Rotor A.Ş. nin hali hazırda herhangi bir ticari faaliyeti ve dolayısıyla 2006 yılı için ciro ve pazar pay ı bulunmamaktadır. Bildirimde, devralan taraflardan ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren Zorlu Enerji nin 2006 yılı cirosunun 294.023.847,82 YTL olarak gerçekleştiği, pazar payının ise %1 olduğu ifade edilmektedir. Zorlu Enerji nin ilgili pazardaki ciro su 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesindeki ciro eşiğini aştığından işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi olduğu anlaşılmaktadır. Bununla birlikte Rotor A.Ş. nin henüz ilgili pazarda faaliyetinin bulunmayışından dolayı, 120 devralm a işlemi sonucunda satışlardan kaynaklanan pazar payında herhangi bir yoğunlaşma artışı yaşanmayacaktır. Tarafların toplam kurulu gücü, bir başka deyişle, kapasiteleri açısından bakıldığında ise işlem neticesinde tarafların toplam kurulu gücünün ( ..) MW tan Rotor A.Ş. nin kurulu gücü olan ( ..) MW ın ilavesiyle ( ..) MW a çıkacağı, bunun da Türkiye nin kurulu güç seviyesi olan ( ..) MW ın % ( .) üne tekabül ettiği görülmektedir. Dolayısıyla, söz konusu devralma işleminin, ilgili pazarda hakim durum yaratan veya hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ülkede veya bir bölümünde etkin rekabeti önemli ölçüde engelleyen bir nitelik arz etmediği sonucuna ulaşılmıştır. I. SONUÇ 130 Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konu su işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nit elikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; bu nedenle, bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.