Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Say ısı : 2008-4-140 (Özelle ştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 08-43/594-226 Karar Tarihi : 3.7.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SONGÖR, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, 10 Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B.RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Bekir KOCABAŞ, Canan KARAMANOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlı
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Say ısı : 2008-4-140 (Özelle ştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 08-43/594-226 Karar Tarihi : 3.7.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SONGÖR, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, 10 Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B.RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Bekir KOCABAŞ, Canan KARAMANOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara - IC İctaş Liman -Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu 20 Konur Sk. No:58 Kızılay/Ankara Atatürk Cd. No:3 78 K:2 D:201 35220 Alsancak/İzmir E. DOSYA KONUSU: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) ne ait Bandırma Limanı nın işletme hakkının 36 yıl süre ile devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 10. 2.2005 tarih ve 922 sayı ile giren Özelleştirme İdaresi Başka nlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde Bandırma, İzmir , Mersin, Derince, İskenderun ve Samsun Liman ları nın 36 seneliğine işletme hakkının 30 verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin olarak, 1998/ 4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ in 4. maddesi uyarınca Rekabet Kurulu'nun görüşü talep edilmiştir. 1.4.2005 tarih, 1049 sayılı mesleki daire görüşü ile 14.4.2005 tarih , 2400/260 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden ÖİB'nin görüşü dikkate alınarak, 6.5.2005 tarih , 05-31/376 -M sayılı karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve anılan İdare'ye bildirilmiştir. ÖİB nin Kurum kayıtlarına 21.5.2008 tarih ve 3166 sayı ile intikal eden yazısı ile 40 İhale Komisyonu nca Özelleştirme Yüksek Kurulu na (ÖYK) sunulacak dört teklif sahibi hakkında bildirim yapılmıştır. Söz konusu, bildirime istinaden hazırlanan 08-43/594-226 25.6.2 006 tarih, 2008 -4-96/ÖN -08-MA sayılı Rapor 6.6.2008 tarih, REK.0.08.00.00 - 120/152 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08 -39 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 1998/4 sayılı Tebliğ in 6. maddesinin birinci fıkrası gereği üç teklif sahibine ilişkin bildirim değerlendirilerek 08 -39/517 -191 sayılı karar verilmiştir. Takiben , Kurum kayıtlarına 20.6.2008 tarih, 3842 sayı ile giren ÖİB'nin en yüksek dördüncü teklifi veren IC İctaş Liman -Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu na ilişkin izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken 50 Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 27.6.2008 tarih, 2008 -4- 140/ÖN-08-MA sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 30.6.2008 tarih, REK.0.08.00.00 -120/1 72 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08 -43 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖ RÜŞÜ: İlgili Rapor da , bildirim konusu işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi uyarınca 4054 sayılı Kanun kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu; bildirime konu teşebbüsün 36 yıl süre ile Bandırma Limanı nın işletme hakkını devralmasının 4054 s ayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında bir sakınca yaratmayacağından anılan işleme izin verilmesinin yerinde 60 olacağı görüş üne yer verilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün /Hizmet Pazarı Bandırma Limanı nda sunulan hizmet ler dikkate alınarak ilgili ürün pazarları; - Konvansiyonel yük elleçleme hizmetleri pazarı, - Ro-Ro gemilerine yönelik liman hizmetleri pazarı, - Konteyner elleçleme hizmetleri pazarı, - Tren ferisi taşımacılığına yönelik liman hizmetleri pazarı ve 70 - Feribotla yolcu taşımacılığına yönelik liman hizmetleri pazarı olarak belirlenm iştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili coğrafi pazar, konvansiyonel yük elleçleme, konteyner elleçleme, Ro -Ro gemilerine yönelik liman hizmetleri ve tren ferisi taşımacılığı na yönelik liman hizmetleri pazarları için Kuzey Ege, Marmara, ve İç Anadolu nun batısı ; feribotla yolcu taşımacılığı için Marmara Denizi feribot hatları olarak tespit edilmiştir. 80 08-43/594-226 3 H.2. Devre Konu Birim: Bandırma Limanı TCDD tarafından işletilmekt e olan Bandırma Limanı, Marmara Denizi nin güneyinde konuşlanan genel amaçlı bir limandır. Bandırma, karayolu ile Balıkesir üzerinden Ege ye ve Güney e ; Bursa üzerinden tüm Anadolu ya ve İstanbul a; Çanakkale üzerinden de Trakya ya, kısaca Türkiye nin her bölgesine ulaşım olanağına sahip bir ilçedir. Bandırma Limanı nın Anadolu ile bağlantısını sağlayan Bandırma -Karacabey ve Bandırma -Susurluk yollarının çift şeritli hale getirilmesi çalışmalarının tamamlanmasıyla birlikte, ulaşım imkanlarının ve liman 90 hinte rlandının genişlemesi beklenmektedir. Karayolu dışında limana demiryolu ile de ulaşım mümkündür. Bölgedeki limancılık faaliyetleri çok eski dönemlere uzanmakla birlikte bugünkü modern limanın temelleri etüt ve proje bazında 1952 yılında atılmış, inşasın a ise 1963 yılında başlanmıştır. Belediye tarafından işletilmekteyken 6237 sayılı Kanun a göre Bayındırlık Bakanlığı tarafından genişletilen liman, 15.4.1969 tarih , 6/116222 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile TCDD'ye devredilmiştir. Bandırma Limanı nın rıh tımlarının özellikleri ayrıntılı olarak aşağıda yer almaktadır : Tablo -1: Bandırma Limanı Rıhtımları Rıhtım Numarası Uzunluğu (m) Genişliği(m) Derinliği (Draftı) (m) Aynı anda bağlanabilecek gemi adedi Rıhtım No:1 130,00 15,00 -8,25 1 Rıhtım No:2 -3 284,00 18,00 -10 2 Rıhtım No:4 -5 324,00 19,50 -10 2 Rıhtım No:6 130,00 20,00 -10 1 Rıhtım No:7 -8 379,00 77,0 -10 1 Rıhtım No:9 203,00 56,8 -10 1 Rıhtım No:10 100,00 15,00 -10 1 Rıhtım No:11 190,00 18,00 -10 1 Rıhtım No:12 182,00 15,00 -10 1 Rıhtım No:13 79,50 10,00 -10 1 Rıhtım No:14 180,00 15,00 -8,25 1 Rıhtım No:15 140,00 10,00 -4 2 Rıhtım No:16 130,00 10,00 -4 1 Rıhtım No:17 120,00 10,00 -4 2 Rıhtım No:18 215,00 10,00 -4 2 Rıhtım No:19 87,00 10,00 -4 2 Rıhtım No:20 100,00 10,00 -4 2 08-43/594-226 4Bandırma Li manı nın kapasite bilgilerine Tablo -2 de yer verilmiştir: 100 Tablo -2: Bandırma Limanı nın Kapasite Bilgileri Kuru Yük (ton/yıl) Dökme Sıvı Yük (ton) Genel Kargo (ton) Konteyner (TEU1) Ro-Ro (adet araç) Liman Kapasitesi 7.500.000 250.000 500.000 250.0002 450.000 2007 yılı Elleçleme Miktarı 1.733.899 119.400 235.600 - 153.393 Kapasite bilgileri ve teknik özellikleri verilen Bandırma Limanı nın bu kapasitelerinin kullanımına ilişkin olarak , elleçlenen yük miktarlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir: Tablo-3: Elleçlenen Yük Miktarı Dökme Kuru Yük (ton) Dökme Sıvı Yük (ton) Genel Kargo (ton) Konteyner (ton) Ro-Ro (adet) 2007/63 1.411.400 58.700 95.800 - 92.541 2006 1.733.899 119.400 235.600 - 153.393 2005 1.840.210 139.300 225.100 - 89.993 2004 2.290.429 183.800 209.700 284 62.133 2003 2.399.140 164.200 160.500 - - 2002 2.080.954 145.000 133.700 - - 2001 2.477.019 304.500 183.400 14.200 - 2000 3.413.856 140.600 178.000 15.700 - Bandırma Limanı na uğrayan gemi sayılarına Tablo -4 te yer verilmişt ir. Tablo -4: Gemi Sayısı Dökme Kuru Yük Dökme Sıvı Yük Genel Kargo Konteyner Ro-Ro Yolcu 2007/6 422 26 42 - Temin Edilemedi Temin Edilemedi 2006 556 40 94 - 2.979 921 2005 563 42 82 - 2.135 978 2004 548 41 96 1 1.705 955 2003 445 41 60 - - 1.322 2002 358 38 57 - - 846 2001 469 66 74 17 - 1.009 2000 723 35 174 27 - 1.234 1 1 TEU 20 fe et lik koyteyneri ifade etmektedir ve 34 metreküplük bir hacme sahiptir. TEU terimi İngilizce Twenty -foot Equivalent Unit kelimelerinin kısaltması olup, konteynerle taşınan yükler için bir endüstri standardı olarak kullanılmaktadır. 2 Konteyner elleçleme sine ilişkin kapasite bilgisi, yatırımı planlanan iki adet mobil konteyner vincinin faaliyete geçmesi halinde oluşacak kapasiteyi ifade etmektedir. 3 2007 yılının sadece ilk altı ayına ilişkin veriler dir. 08-43/594-226 5Yukarıda sunulan tablolardan da görüldüğü üzere, halihazırda Bandırma Limanı nda; başta dökme yük (sıvı ve katı) olmak üzere, genel kargo, Ro -Ro ve 110 yolcu feribotlarına hi zmet verilmektedir. Bandırma Limanı ndan yapılan ro-ro taşımacılığının tamamı iç ticarete yönelik yük kamyonu taşımacılığından oluşmaktadır. Bu faaliyet ro-ro olarak ya da feribot ile kamyon taşımacılığı olarak adlandırılabilir. Limanda anlaşması olan alt ı firma tarafından Ambarlı ya günde toplam sekiz adet, Tekirdağ a toplam iki adet sefer yapılmaktadır. Bandırma -Susurluk arasındaki yolun iyileştirilmesi durumunda ro-ro ile kamyon taşımacılığının artması beklenmektedir. Bandırma Limanı, otomotiv sanayinin yaygın olduğu Marmara Bölgesi nin güneyinde bulunmasına rağmen, limanda yeni motorlu araçların taşınmasına yönelik ro-ro taşımacılığı yapılmamaktadır. Konuya ilişkin olarak Raportörlerin 120 liman yetkilileri ile yap tıkları görüşmede, motorlu araçların taşınm asına yönelik ro- ro gemilerinin en az 12 -13 m. lik bir rıhtım derinliğine ihtiyaç duyduğu; ancak Bandırma Limanı nın rıhtımlarının en fazla 8 -10 m. derinliğe sahip olması nedeniyle limanda bu tür bir taşımanın yapılamadığı belirtilmiştir. Ro-ro taşımacılığ ına ilişkin olarak belirtilmesi gereken bir diğer husus, önümüzdeki dönemde Bandırma Limanı nda faaliyete geçmesi planlanan tren ferisi (trenlerin feribot ile taşınması) taşımacılığıdır. Marmaray Projesi kapsamında Avrupa ve Anadolu yakasında Sirkeci -Halka lı ve Gebze -Haydarpaşa demiryolu hatları işletmeye kapatılacağından, yük taşımacılığı hizmetlerinin devam ettirilebilmesi için Marmara Denizi nin güneyinde Bandırma ve Derince Limanları na tren ferisi 130 taşımacılığı için gerekli yatırımın yapılması TCDD tara fından yatırım planına alınmıştır. Böylece, yakın zamanda Bandırma Limanı ndan tren ferisi ile de yük taşımacılığı yapılabilecektir. Bandırma Limanı nın ro-ro taşımacılığı dışındaki en önemli taşıma kalemini, kuru dökme yükler oluşturmaktadır. Liman ın hinterlandında büyük miktarlarda ithal yem bitkileri talebi olan Türkiye nin belli başlı kanatlı hayvan üreticileri bulunmaktadır. Bölgede aynı zamanda salça başta olmak üzere tarımsal sanayi açısından da önemli kuruluşlar bulunmaktadır. Ayrıca maden ihracat ında Kale madencilik, Eti - Bor gibi kuruluşlar limanın önemli kullanıcıları arasında yer almaktadır. Bu çerçevede, Bandırma Limanı nda ro-ro dışında taşımacılığı yapılan kuru yükler; 140 başta hububat ve yem bitkileri olmak üzere, bor ve ilişkili ürünleri (bor , kolemanit asit, üleksit, asit borik) ile demir, demir cevheri ve diğer madenlerdir (kil, kaolen, pirit, pirit külü ve kalsit). Maden yükleri de dahil olmak üzere Liman hinterlandındaki yüklerde konteynerle taşıma giderek artmaktadır. Bandırma Limanı nda mevcut durumda konteyner elleçlemesi yapılamamaktadır. Ancak, halihazırda yatırım planına alınmış olan konteyner elleçlemesine yönelik ekipman desteğinin sağlanması ve karayollarındaki düzenlemelerin de tamamlanması sonrasında, bölgede konteyner ile taşınması yaygınlaşmakta olan maden yükleri ile Çanakkale Seramik ve 08-43/594-226 6Bursa daki sanayi yüklerinin bir bölümünün Bandırma Limanı na kayması 150 beklenmektedir. Bandırma Limanı ndan , yük taşımacılığının yanında düzenli olarak İstanbul a feribot ile yolcu taşımacılığı da yapılmaktadır. Bu kapsamda, TCDD il e İstanbul Deniz Otobüsleri Sanayi ve Tic aret A.Ş. (İDO) arasında 2006 yılında 36 yıllık bir hizmet sözleşmesi imzalanmıştır. Diğer taraftan Bandırma Limanı nın komşu limanlara pilotaj ve römorkaj hizmeti sunma imtiyazı da bulunmaktadır. Yukarıda özetlenen liman faaliyetleri çerçevesinde halihazırda Bandırma Limanı nda; pilotaj, römorkaj, barınma, atık alma, su verme, yükleme -boşaltm a, şifting, limbo, terminal, ardiye, fuzuli işgal ve tartı hizmetleri ile yolcu hizmetleri ve 160 otopark hizmetleri verilmekte olup Liman ın 2006 yılı cirosu yaklaşık ( .) YTL. olarak; 2007 yılının ilk altı aylık cirosu ise yaklaşık ( .) YTL . olarak gerçekleşmiştir. H.3. Devr alması Muhtemel Taraf Bandırma Limanı nın özelleştirilmesine ilişkin olarak yapılan ihalede en yüksek dördüncü teklifi veren grup, IC İctaş Liman -Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu dur. Bildirim formunda, ihale şartnamesi uyarın ca ortak girişim grubunun ihaleyi kazanması halinde tarafların ortak kontrolü altında yönetilecek olan bir anonim şirketin kurulacağı belirtilmiştir. 170 H.3.1. IC İçtaş Havalimanı Yatırım İşletme ve Tic. A.Ş. (IC İçtaş) IC İçtaş, IC Holding bünyesinde yer al maktadır. IC Holding, bünyesinde bulunan şirketler vasıtasıyla toplu konut, hastane, okul, hükümet binaları, liman, havaalanı, altyapı tesisleri, enerji santralleri ve otel inşası alanında ve enerji, turizm ile tarım sektöründe faaliyet göstermektedir. IC İçtaş ise tüm altyapı, havalimanı, deniz limanı, otoyol, otopark projelerinde yatırımcı ve işletmeci olarak rol almaktadır. Dosya mevcudu bilgilere göre, Çeşme Yat Limanı nı 25 yıllığına Yap İşlet Devret modeli ile kiralamıştır ve liman ile ilgili yatırım planları bulunmaktadır. Ancak Çeşme Yat Limanı ve Bandırma Limanı 180 nitelikleri ve verilen hizmetler bakımından farklı özelliklere sahip tir. Firmanın Çeşme Yat Limanı dışında liman işletmeciliği alanında bir faaliyetin in olduğu bulgusuna rastlanmamıştır. Taraflarca hazırlanan bildirim formunda da IC İçtaş ın Bandırma Limanı ile aynı pazarda yer alan bir faaliyetinin olduğu bilgisine yer verilmemiştir. IC İçtaş ın 31.12.2007 tarihinde sona eren mali yıldaki cirosu ( .) ( .) YTL . olarak bildirilmiştir. H.3.2. Gürman Denizcilik Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti. Bildirim Formunda ortak girişimin diğer tarafı olan Gürman Denizcilik Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti . (Gürman Denizcilik) nin hangi ticari faaliyetlerde bulunduğu 190 konusunda ayrıntılı bilgi sunulmamış ancak l iman işletmeciliği hizmetinde faaliyeti 08-43/594-226 7bulunmadığı beyan edilerek işletmenin sair pazarlarda elde ettiği ciro bilgisine yer verilmiştir. Gürman Denizcilik in 31.12.2007 tarihinde sona eren mali yıldaki cirosu ( ) YTL. olarak bildirilmiştir. H.4. Değe rlendirme H.4.1. İşlemin Niteliği ve Kapsamı Bildirim konusu işlem, - TCDD tarafından işletilmekte olan Bandırma Limanı nda sunulabilecek barınma, 200 yükleme, boşaltma, shifting, limbo, terminal, ardiye, kılavuzluk (pilotaj), römorkaj, palamar, gemilere su ver me, atık alma, yolcu salonu işletmeciliği ve bakım -onarım, iaşe vb. diğer hizmetlerin sunulması da dahil genel amaçlı limanlarda sağlanan her türlü hizmetlerin, - taşınmazlar ve bunların altyapı tesisleri, yerüstü yapıları ve bütünleyici parçalarının, - Bandır ma Limanı nın kullanımında bulunan makine, ekipman, teçhizat, alet, edevat ve yedek parçaları ile Bandırma Limanı nda pilotaj, römorkaj ve barınma hizmetlerine bağlı olarak bulunan deniz vasıtaları ve kara taşıtlarının 30.12.2004 tarih, 2004/128 sayılı Öze lleştirme Yüksek Kurulu Kararı na istinaden, 210 36 yıl süreyle işletme hakkının devri suretiyle özelleştirilmesini kapsamaktadır. Anılan işlemin gerçekleşmesi neticesinde ilgili teşebbüs, TCDD Bandırma Limanını 36 Yıl Süreli İşletme Hakkı Devir Sözleşmesi u yarınca, sözleşme tarihi itibarıyla Bandırma Limanı nın iş letme hakkına sahip olacaktır. H.4.2. İşlemin Niteliği ve 1998/4 sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi Özelleştirme işlemine konu olan Bandırma Limanı nın; ayrıcalıklı coğrafi konumu, diğer l imanlardan farklı olarak hem kara hem de demir yolu ile doğrudan bağlantılı olması, sahip olduğu alt ve üst yapı yatırım büyüklüğü ve oldukça geniş geri sahaya sahip olması hususları, limanı diğer TCDD limanları gibi fiili olarak imtiyazlı 220 konuma getirmekt edir. TCDD limanlarının işletme haklarının, hukuki bir imtiyaz olarak da değerlendirilmesi mümkündür. 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine ve Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un Kamu Hizmetlerinin G ördürülmesinin Özelleştirilmesi başlıklı 15. maddesinin üçüncü fıkrasında; Genel ve katma bütçeli idarelerle bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşların sadece tekel niteliğindeki mal ve hizmet üretim faaliyetleri ile kamu iktisadi kuruluşlarının temel ku ruluş amaçlarına uygun mal ve hizmet üretim faaliyetleri imtiyaz addolunur. Bu madde gereğince imtiyaz sayılan faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak anlaşma ve sözleşmeler imtiyaz şartlaşma ve sözleşmeleri 230 niteliğinde olup, diğer kanunların bu hususları dü zenleyen özel hükümleri saklıdır. hükmü yer almaktadır. Buna göre, 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında 08-43/594-226 8Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bir kamu iktisadi teşebbüsü statüsünde olan TCDD nin sunduğu liman işletmeciliği hizmetleri, hukuki bi r imtiyaz niteliğindedir. Nitekim TCDD limanlarının ÖİB tarafından özelleştirilmesi kapsamında işletme hakkının devrine ilişkin olarak ilgili taraflarca akdedilen sözleşmeler, imtiyaz sözleşmesi olarak kabul edilmekte ve dolayısıyla Danıştay görüşüne su nulmaktadır. Bandırma Limanı nın sahip olduğu komşu limanlara kılavuz kaptan ve römorkaj hizmetlerini sunma imtiyazı da bir hukuki imtiyaz olarak değerlendirilmektedir. 240 Bandırma Limanı nın yukarıda aktarılan sebeplerle hem hukuki hem fiili imtiyaza sahip olması dolayısıyla inceleme konusu işlem, 1998/4 sayılı Tebliğ in 3. maddesi kapsamında ön bildirime tabi bir işlemdir. Nitekim Tebliğ in anılan maddesinde öngörüldüğü üzere ÖİB, Kurumumuz kayıtlarına 10.2.2005 tarih, 922 sayı ile intikal eden bildirimi i le Rekabet Kurumu ndan ihale şartlarına esas olacak görüş talep etmiş; aynı Tebliğ in 4. maddesi çerçevesinde hazırlanan Rekabet Kurulu Görüşü, ÖİB ye bildirilmiştir. Bu çerçevede, 1998/4 sayılı Tebliğ in İzin Başvurusuna Tabi Özelleştirme Yolu ile Devral malar başlıklı 5. maddesi uyarınca, Rekabet Kurumu na ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yoluyla devralma işlemleri için izin alınması 250 da zorunlu olduğundan, dosya konusu işlemin izne tabi bir özelleştirme işlemi olduğu kanaatine varılmış tır. H.4.3. İşlemin 1997/1 Sayılı Tebliğ Açısından Değerlendirilmesi 1997/1 sayılı Tebliğ in Birleşme ve Devralmaların Değerlendirilmesi başlıklı 6. maddesinde, hakim durum yaratmayan veya bir hakim durumu güçlendirmeyen ve bunun sonucu olarak ülkede vey a bir bölümünde etkin rekabeti önemli ölçüde engellemeyen birleşme ve devralmalara izin verileceği hükme bağlanmıştır. Dosya konusu özelleştirme işlemi neticesinde Bandırma Limanı nın işletme hakkı, tüm fiili ve hukuki imtiyazlarıyla birlikte, TCDD Band ırma Limanının 36 yıl süre ile İşletme Hakkının Devrine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi hükümleri çerçevesinde 260 ihaleyi alacak olan teşebbüs(ler)e devredilecektir. İhalede en yüksek dördüncü teklifi veren IC İçtaş Liman -Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu nu n Bandırma Limanı için tanımlanan ilgili pazarlarda herhangi bir faaliyeti bulunmadığından, söz konusu teşebbüsün Bandırma Limanı nın işletme hakkını devralması durumunda ilgili pazarların mevcut yapısında, işleticinin değişmesi dışında herhangi bir değişi klik meydana gelmeyecek, dosya konusu işlem neticesinde yeni bir hakim durum yaratılması söz konusu olmayacaktır. Netice itibarıyla, Bandırma Limanı nın işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine ilişkin, İhale Komisyonu nca Özelleştirme Y üksek Kurulu na sunulmasına karar verilen teklif sahiplerinden IC İçtaş Liman -Gülmar Denizcilik 270 Ortak Girişim Grubu nun Bandırma Limanı nın işletme hakkını devralmasının 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve buna bağlı olarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ çerçevesinde herhangi bir sakınca yaratmayacağı kanaatine ulaşılmıştır. 08-43/594-226 9I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) ne ait Bandırma Limanı nın işletme hakkının 36 yıl süre ile IC İçtaş Liman -Gülmar Denizcilik Ortak Girişim Grubu na devri işleminin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön B ildirimlerde ve 280 İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, 2. Adı geçen teklif sahi bi tarafından gerçekleştirilecek muhtemel devralma işlemi sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesin e OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.