Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006-4-131 (Devralma) Karar Sayısı : 06-57/725-212 Karar Tarihi : 3.8.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK 10 Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : M.Haluk ARI, Mehmet ÖZDEN, Hale SAĞLAM C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Liberty İnternational Holdings Inc. Temsilcisi: Av. Sarp ŞENOL Maya Akar Center Büyükdere Cd. No:
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006-4-131 (Devralma) Karar Sayısı : 06-57/725-212 Karar Tarihi : 3.8.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK 10 Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : M.Haluk ARI, Mehmet ÖZDEN, Hale SAĞLAM C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Liberty İnternational Holdings Inc. Temsilcisi: Av. Sarp ŞENOL Maya Akar Center Büyükdere Cd. No:100/17 20 34394 Esentepe/İstanbul D. TARAFLAR : - Liberty İnternational Holdings Inc. 175 Berkeley Street, Boston, MA 02117 ABD - Sert Holding A.Ş. Büyükdere Cd. Metrocity İş Merkezi No:171 A Blok K: 14 Levent/İstanbul - Yurdakul SERT Büyükdere Cd. Metrocity İş Merkezi No:171 B Blok K:27 Levent/İstanbul 30 - İ. Ünsal SERT Çubuklu Vapur İskelesi Karşısı Sazak Villaları No:2 Beykoz/İstanbul E. DOSYA KONUSU: Şeker Sigorta A.Ş. (Şeker Sigorta) hisselerinin %51 inin Liberty International Holdings tarafından Sert Holding A.Ş., Yurdakul SERT ve İ. Ünsal SERT ten devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 14.7.2006 tarih, 4820 sayı ile giren 40 bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 27.7.2006 tarih, 2006 -4-131/Öİ-06-MHA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 06-57/725 -212 2 27.7.2006 tarih, REK.0.08.00.00 -120/189 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-57 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, - bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu, ancak devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum 50 yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılm asının söz konusu olmayacağı; - devir sözleşmesinde yer alan rekabet yasaklarının yan sınırlama niteliğinde olduğu bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar 60 H.1.1. İlgili Ürün P azarı Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı hayat ve hayat dışı sigortacılık hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümünde satışı yapılan ürünleri kapsaması ve ilgili ürünler açısından rekabetin ülke çapında homojen dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak tespit edilmiştir. 70 H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değe rlendirme H.2.1. 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Çerçevesinde Değerlendirme Bildirim in konusu, Şeker Sigorta n ın %51 oranındaki hisse sinin, Liberty Grubu tarafından devral ması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. 1997/1 say ılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olm a yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası 80 birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem , Şeker Sigorta nın kontrolünde değişikliğe neden olacağından, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralmadır. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin 06-57/725 -212 3 tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pa zar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. 90 Şeker sigortanın ın 200 5 yılı cirosu ( ) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, -diğer verilere bakılmaksızın - anılan işlemin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, devralan ın ilgili pazarda faali yeti bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H.2.2. Bildirime K onu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasa ğı Açısından Değerlendirme 100 Taraflar arasında yapılan Hisse Satış Anlaşması nın 5.7. maddesi; Kapanış tarihinden sonraki üç (3) yıllık dönem boyunca, Satıcılar veya onların Bağlı Kuruluşları dolaylı ya da dol aysız olarak (reasürans, hisse veya aktif hesabı, birleşme yoluyla veya başka türlü düzenlemeler dahil) Türkiye Cumhuriyeti nde ve Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti nde sigorta poliçelerinin pazarlanması, satılması, dağıtımı, tanzimi, mükerrer sigortalanması , üstlenilmesi ve idaresiyle ( rakip iş ) uğraşmayacaklardır . şeklindedir. Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu yasağın yoğunl aşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar 110 açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriter lerini sağlaması gerekmektedir. Yukarıda aktarılan rekabet yasa ğının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve gerekli oldukları ve bağlayıcı lıklarının sadece taraflar la sınırlı bulunduğu kanaatine varılmıştır . Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen rekabet yasaklarının yalnızca devre konu ürünleri kapsadığı ve öngörülen sürenin makul olduğu anlaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. Bildirim konu su işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 120 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devra lmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltı lmasının söz konusu olmadığına, 06-57/725 -212 4 2. Hisse Satış Anlaşması nın 5.7. maddesi nde yer alan rekabet yasağının makul birer yan sınırlama sayılarak, bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.