Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014-2-43 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 14-43/789 -352 Karar Tarihi : 04.11.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK , Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER : Bekir KOCABAŞ, Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Hacı Mustafa DUMAN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş. Temsilcisi: Av. Dr. İsmail YILMAZ ASLAN ve Av. Orhan ÜNA
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014-2-43 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 14-43/789 -352 Karar Tarihi : 04.11.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK , Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER : Bekir KOCABAŞ, Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Hacı Mustafa DUMAN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş. Temsilcisi: Av. Dr. İsmail YILMAZ ASLAN ve Av. Orhan ÜNAL Gazi Umur Paşa Sk. Bimar Plaza No:38/8 Balmumcu 34349 Beşiktaş / İstanbul - Serbest Telekomünikasyon İşletmecileri Derneği Temsilcisi: Av. Gökhan CANDOĞAN Bestekâr Sk. No: 61/B-3 Kavaklıdere / Ankara D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler / ANKARA (1) E. DOSYA KONUSU: Türk Telekom Grubu'nun dikey bütünleşik yapısını çeşitli uygulamalarıyla güçlendirdiği ve böylelikle pazarda mevcut olan giriş engellerinin ve dikey bütünleşik yapının sebep olduğu pazar kapatıcı etkinin artmasını ve kalıcılaşmasını sağlayarak hâkim durumunu kötüye kullandığı iddiası ve ihlal teşkil ettiği iddia edilen eylemlere yönelik geç ici tedbir uygulanması talebi. F. İDDİALARIN ÖZETİ: (2) Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş. (VodafoneNet) yapılan başvuruda özetle; - Türk Telekom Grubu nun (Grup), 30.04.2014 tarihinde içerisinde altyapı, satış, pazarlama ve destek fonksiyonlarının TTNET A.Ş. (TTNET) ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.'yi (Avea) kapsayacak şekilde dikey entegrasyonunu sağlamaya yönelik yeni organizasyon yapısına geçeceğini Kamu Aydınlatma Platformu nda (KAP) özel durum açıklaması ile duyurduğu, - Basında yer alan bir haber de Türk Telekom servis ve hizmetlerinin tek noktadan sağlanacağı, sırası ile yönetimde, fonksiyonlarda ve ürün -hizmetlerde entegrasyon gerçekleştirileceği, Türk Telekom, TTNET ve Avea ürünlerinin aynı mağazalarda sunulacağı, mağaza entegrasyonuna ilişkin s ürecin Mayıs ayında 13 pilot nokta ile başlayacağı, - Türk Telekom un hâlihazırda TTNET in %99,9 una, Avea nın ise %89,9 una sahip olduğu dolayısıyla yeni organizasyon yapısının dikey bütünleşik yapıyı ve ilgili pazarlardaki gücü pekiştirdiği ve bu durumun i lgili sektörde rekabetçi endişeleri beraberinde getirdiği, - Yeni organizasyon yapısına geçişin Rekabet Kurulu nun Türk Telekom'un özelleştirilmesine ilişkin olarak verdiği 02.09.2004 tarih ve 04 -57/797 sayılı görüş ile Türk 14-43/789 -352 2/6 Telekom'un hâlihazırda TTNET'in s unduğu perakende internet erişim hizmetini ana şirket olarak kendisinin de verebilmesi talebinin Rekabet Kurulu tarafından değerlendirildiği 10.11.2010 tarih ve 10 -71/1479 -567 sayılı karar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği, zira anılan görüş ve kararın dikey entegrasyonun sebep olacağı rekabetçi endişeleri açıkça ortaya koyduğu, - Söz konusu kararda toptan ve perakende pazarlarda ayrı tüzel kişilikler aracılığıyla faaliyet gösteren bir teşebbüsün tekrar dikey bütünleşik bir yapıya dönmesin in rekabet üzerinde olumsuz herhangi bir etkisinin olmayacağını iddia etmenin mümkün görünmeyeceği, özellikle fiyat dışı ayrımcılık şeklindeki rekabet ihlallerinin, hesap ayrıştırması, şeffaflık, fiyat düzenlemesi gibi bazı tedbirler ile önüne geçilememe olasılığının da belirtilmesi gereken bir diğer husus olacağı, - Pazarın bu yapısına rağmen Türk Telekom un, özelleştirme kapsamında kendisine yüklenilen yükümlülüklerin ardında yatan amaca aykırı hareket ederek dikey bütünleşik yapısını çok daha entegre bir organizasyon yapısıyla güçlendirdiği, böylelikle hâlihazırda pazardaki mevcut giriş engellerinin ve sebep olduğu pazar kapatıcı etkinin artmasına ve kalıcılaşmasına sebep olarak hâkim durumunu kötüye kullandığı, - Yasal ve idari engeller, batık maliyetler, ölçek ve kapsam ekonomileri ile şebeke etkileri gibi pazar öze lliklerinin toptan seviyede sabit internet erişim hizmetleri pazarında faaliyet gösteren teşebbüslerin büyümesinin ya da pazara yeni teşebbüslerin girmesinin önünde halen engel yarattığı ve ayrıca uzun yıllar boyunca devlet tekellerinin bulunması gibi sebe plerden ötürü telekomünikasyon sektörünün dikey bütünleşik firmanın rekabetçi olmayan davranışlarının görülme olasılığının yüksek olduğu bir yapı sergilediği, - Türk Telekom ve TTNET in ekonomik bütünlüğünün dikey bütünleşik yapıya, güçlü ve ortak bir dağıtı m ağı ile geniş bir ürün portföyüne, yüksek marka bilinirliğine, finansal ve ekonomik güce sahip olmasının da piyasadaki teşebbüslerin büyümesi veya piyasaya yeni teşebbüslerin girmesi önünde engel oluşturduğu, - Türk Telekom Grubu'nun yeni organizasyon yapı sına geçişinin Vodafone Net in ve diğer rakiplerin piyasadaki faaliyetlerini zorlaştırdığı, - Anılan rekabeti sınırlayıcı nitelikteki dikey entegrasyonun güçlendirilmesini amaçlayan eylemlere son verilmemesi halinde, Türk Telekom Grubu'nun grup içi bilgi ak ışı sayesinde gerçekleştirdiği ayrımcı eylemlerinin artacağı ve kolaylaşacağı, bu tür eylemlerin Rekabet Kurulu tarafından tespitinin ise daha güç bir hale geleceği hususları ifade edil miştir . (3) Aynı konuya ilişkin olarak TELKODER tarafından yapılan başvuru da ise ; - Türk Telekom tarafından İMKB'ye "organizasyon değişiklikleri" başlığı ile 30 Nisan 2014 tarihli "özel durum açıklaması" yapıldığı, - Söz konusu açıklamada Grup un büyüme, hız ve verimliliğini arttırmak amacıyla bir entegrasyon gerçekleştireceği, bunun ilk aşaması olarak da "satış, pazarlama, altyapı ve destek fonksiyonlarının birleştirilmesine", yani stratejik organizasyon değişiklikleri yapılmasına karar verildiği, - Akabinde, 15.09.2014 tarihinde yapılan "özel durum açıklaması" ile yukarıda aktarı lan Nisan 2014 değişikliklerinin devam ettirildiği, söz konusu açıklamada Grup un müşteri ihtiyaçlarına ve gerekliliklerine tam olarak cevap veren "tek noktada hizmet" yaklaşımının etkin bir şekilde sunulmasını sağlayarak Grup u rakiplerinden ayırmak amacı yla entegrasyon sürecinin ikinci aşamasının gerçekleştirileceği, - Amacını açık bir şekilde ortaya koyan bu değişiklikler ile mobil -sabit satış ve pazarlama yönetimini tek çatı altında birleştiren işlemler tesis edildiği, Türk Telekom tarafından "stratejik" olarak ifade edilen bu değişikliklerin; Türk Telekom'un sektördeki yeri, özelleştirme işlemi koşulu olarak tesis edilen ayrıştırma (TTNET AŞ nin kurulması) ve 14-43/789 -352 3/6 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde ele alınması gere ktiği, - Nisan ve Eylül aylarında Türk Telekom tarafından yapılan özel durum açıklamalarının çok açık bir niyet ve süreci ortaya çıkardığı; Grup un rakiplerine karşı avantaj elde edebilmek için tek bir şirket gibi hareket edecek bir organizasyon içinde olduğ u, Türk Telekom'un nihai hedefinin, özelleştirme işlemi sırasında zorunlu olarak gerçekleştirilen TTNET ayrıştırmasını fiilen işlevsiz hale getirmek olduğu, - Böylesi bir amaca yönelik işlemlere BTK ve Rekabet Kurumu bakış açısını ortaya koymanın yerinde ola cağı, 2010 yılında ayrıştırmayı etkisiz kılmak amacıyla, Türk Telekom'un perakende internet hizmeti sunmak üzere BTK ve Rekabet Kurumu'na yaptığı başvurular çerçevesinde, mevcut durumun her iki kurum tarafından da detaylı bir şekilde değerlendirildiği, - Söz konusu BTK görüşünde, Perakende genişbant internet erişim piyasasında TTNET'in piyasa payı ve son dört yıl içinde yapılan düzenlemelere rağmen alternatif işletmecilerin piyasa payIarında beklenen gelişmelerin görülmemesinin, fonksiyonel ayrım yükümlülüğ ünün de ülkemiz düzenlemeleri içinde düşünülmesi gerektiğini gösterdiği.. Sonuç olarak hâlihazırdaki durum itibariyle mevcut durumun korunması gerektiği.. ; Rekabet Kurulu kararında ise Halihazırdaki yapıda dahi üç yılda sadece %4 oranında ilave pazar payı elde edebilmiş olan İSS'Ierin pazardaki faaliyet alanının genişlemesinin güçleşebileceği, yapılan ve yapılması öngörülen düzenlemeler ile bir ivme yakalaması beklenen yerel ağa ayrıştırılmış erişim ve benzeri altyapı eksenli rekabet modellerine geçişi n daha da gecikebileceği, ve hatta bu tür bir geçişin mümkün olmayabileceği, Türkiye pazarının mevcut durumu göz önüne alındığında kuvvetle muhtemel göründüğü.. Sonuç olarak özelleştirme aşamasında Rekabet Kurulu tarafından verilen görüşün temelinde yer al an rekabetçi endişelerin hâlihazırda da devam ettiğinin belirtilmesi gerektiği.. nin ifade edildiği, - Dolayısıyla Türk Telekom, TTNET ve Avea'nın iş planlama, satış ve pazarlama dâhil tüm iş süreçlerini birleştirmesi, ayrım gözetmeme yükümlülüğünün hiçbir anlamının kalmamasına neden olacağı, mevcut durumda dahi bilgi paylaşımında bulunan bu grubun birlikte hareket ile hiçbir sınır tanımaksızın rekabet ve serbestleşmeyi geçersiz kılmasının kaçınılmaz olacağı, - Organizasyon değişikliğinin, esas itibariyle, Tür k Telekom -TTNET ayrıştırmasını ve Rekabet Mevzuatı ile Elektronik Haberleşme Kanunu (EHK) çerçevesinde Türk Telekom'a getirilen yükümlülükleri fiilen geçersiz kıldığı, 4054 sayılı Kanun un 6. maddesinde düzenlenen "hâkim durumun kötüye kullanılması" durumu nu yarattığının açık olduğu, - Serbestleşmenin üzerinden on yılı aşkın bir zaman geçmiş olmasına karşın, elektronik haberleşme sektöründe, mobil piyasası dışındaki alanların tümünde hala tekel durumunun devam ettiği, sektörün rekabete açılamadığının bilinen bir olgu olduğu, bu nedenle, büyük cirolu işletmeciler dışında, sektörde tutunmaya çalışan ve TELKODER bünyesinde toplanmış alternatif işletmecilerin varlıklarını sürdürebilmek için büyük mücadele verdikleri, - Buna karşın, başvuru konusu süreç gibi rekabete aykırı işlemlerin, dayanma gücü sınırIı işletmecilere giderilmesi imkânsız zararlar verdiği, Grup un işbu organizasyon değişikliği uygulamalarını sürdürmesi halinde sektörde bir dizi işletmecinin daha oyun dışı kalmasına neden olacağı, bu nedenle, öncelik le geçici tedbir kararı verilmesi hususunun ivedilikle ele alınmasının talep zorunluluğu doğurduğu ifade edilerek başvuru sahipleri VodafoneNet ve TELKODER tarafından söz konusu eylemlerin 4054 Sayılı Kanun un 6. maddesi bağlamında bir kötüye kullanma oldu ğunun soruşturma açılarak tespit edilmesi ve Türk Telekom un bu tür eylemlerine son vermesinin sağlanması talep edilmektedir. Ayrıca Türk Telekom un rekabete aykırı eylemlerinin devamı halinde telafisi mümkün olmayacak zararların oluşması tehlikesinin varl ığı nedeni 14-43/789 -352 4/6 ile bu eylemlerin 4054 sayılı Kanun un 9. maddesinin 4. fıkrası uyarınca geçici tedbir kararı alınması talep edilm iştir. (4) VodafoneNet vekili tarafından gönderilen başka bir yazı da ise ; Türk Telekom un yeni organizasyon yapısına geçeceğini duyurmasından sonra 15.09.2014 tarihinde basında çıkan haberlerde "Tek Noktada Hizmet" anlayışına uygun organizasyonel değişikliklerin Türk Telekom Grubu tarafından hayata geçirildiği, diğer bir deyişle potansiyel tehlikenin fiili olarak gerçekleştiği beli rtilmiştir. (5) G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 2 5.06.2014 tarih ile intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 11.09.2014 tarih ve 2014 -2-43/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 17.09.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14 -34/676 -M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. Ayrıca, 30.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 13.10.2014 tarih ve 2014 -2-43/İİ sayılı bir diğer İlk İnceleme Raporu 21.10.2014 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 14-41/756 -M sayı ile yürütülmekte olan önaraştırmaya dahil edilmesine karar verilmiştir. İlgili kararlar uyarınca yapılan inceleme üzerine hazırlanan, 2 2.10.2014 tarih ve 2014 -2-43/ÖA sayılı Önaraştırma Rapor u görüşülerek karara bağlanmıştır. (6) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; önara ştırma konusuna ilişkin olarak ilgili teşebbüsler hakkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilm iştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (7) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazar ı ve ilgili coğrafi pazar belirlen memiştir. (8) Dosya mevcudundan , başvuruların ana konusunu Türk Telekom un Nisan ve Eylül aylarında Kamu Aydınlatma Platformu na (KAP) yaptığı özel durum açıklamaları nda yer alan, Grup un organizasyon yapısında meydana gelen ve stratejik olarak ifade edilen değişiklikler in oluştur duğu anlaşılmıştır . - Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) Görüşü (9) Başvuru konusuna ilişkin olarak, 5809 sayılı Elektro nik Haberleşme Kanunu nun (EHK) 7. maddesinin, "Rekabet Kurulu, elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak yapacağı inceleme ve tetkiklerde, birleşme ve devralmalara ilişkin olarak vereceği kararlar da dahil olmak üzere elektronik haberleşme sektörüne ilişkin olarak vereceği tüm kararlarda öncelikle Kurum'un görüşünü ve Kurum'un yapmış olduğu düzenleyici işlemleri dikkate alır şeklindeki 2. fıkrası uyarınca BTK dan görüş talep edilmiştir. Anılan kurum görüşü 04.09.2014 tarih ve 5015 sayılı yazı ile Rek abet Kurumu kayıtlarına intikal etmiştir. Söz konusu yazıda ifade edilen hususlar özetle ; - Türk Telekom'un özelleştirilmesi sürecinde Özelleştirme İdaresi Başkanlığı na gönderilen Rekabet Kurulu görüşü dikkate alınarak Kablo TV şebekesinin Türk Telekom bünyesinden tamamen ayrıştırılması ve perakende düzeydeki internet biriminin ayrı bir şirket olarak yapılandırılmasının sağlandığı, - Kurum tarafından gerçekleştirilen pazar analizleri sonucunda Türk Telekom toptan düzeydeki sabit pazarlarda EPG'ye sahip işl etmeci olarak belirlenmiş olmakla birlikte, söz konusu şirketin perakende düzeyde sadece sabit telefon şebekesine erişim kurumsal alt pazarında EPG sahibi işletmeci olarak tespit edildiği; buna karşılık perakende düzeyde rekabetin tesisi, korunması ve geli ştirilmesi amaçları doğrultusunda ilgili toptan pazarlarda EPG'ye sahip olduğu tespit edilen Türk Telekom'a pek çok yükümlülük getirildiği, - Nitekim AB mevzuatı ve AB'ye üye ülke uygulamalarında da perakende seviyede düzenlemelerden ziyade daha etkin ve ora ntılı olduğu değerlendirilen toptan seviyedeki önlemler tercih edildiği, 14-43/789 -352 5/6 - TTNET, Kurum tarafından belirlenen EPG sahibi işletmeciler arasında yer almazken Türk Telekom un yukarıda zikredilen pazarlarda EPG'ye sahip işletmeci olarak tespit edilmiş bulunduğu; bununla birlikte elektronik haberleşme sektöründeki öncü düzenlemelerin, alternatif işletmecilerin yerleşik işletmecinin altyapısına belirli düzeylerde erişim sağlamalarına imkân sağlamak suretiyle rekabet ortamının tesisini öngördüğü; bu çerçevede EPG sa hibi işletmecilere getirilecek yükümlülüklerin; anlaşma yapmayı reddetme, geciktirici nedenler sunma gibi fiyat dışı ve yıkıcı fiyat, fiyat sıkıştırması, vb. fiyata dayalı rekabete aykırı davranışların önlenmesi ve giderilmesini hedeflediği, - Pazar analizle rinin yapılması ve bu kapsamda etkin piyasa gücüne sahip işletmecilerin belirlenip yükümlülüklere tabi kılınmasına dair süreçler ile bu süreçlerde uygulanacak usul ve esasların 27.11.2012 tarih ve 28480 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren P azar Analizi Yönetmeliği'nde düzenlendiği, Pazar Analizi Yönetmeliği'ne göre EPG'ye sahip işletmecilere getirilecek yükümlülükler arasında fonksiyonel ayrıştırma yükümlülüğüne yer verilmediği gibi bu Yönetmeliğe dayanak teşkil eden 5809 sayılı Elektronik H aberleşme Kanunu'nda da bu yönde bir hükme rastlanmadığı, - Genel olarak incelendiğinde Türkiye'de alternatif başka düzenleyici araçların mevcut olduğunun görüldüğü, bu kapsamda değerlendirilmek üzere, ayrım gözetmeme, hesap ayrımı ve maliyet muhasebesi, şef faflık, hizmet seviyesi taahhütleri (HST) ve temel performans göstergeleri (TPG)'nin yayımlanması gibi muhtelif yükümlülüklere ilave olarak 01.07.2014 tarihinden itibaren geçerli olacak şekilde Sabit Çağrı Başlatma Pazarına ilişkin olarak yürürlüğe konulan fiyat sıkıştırması yükümlülüğünün sağlıklı bir şekilde uygulanmasının temini, etki ve sonuçlarının öncelikle izlenmesinin bu süreçte gereklilik arz ettiği belirtilm iş olup, bunlara ilave olarak; hesap ayrımı ve maliyet muhasebesi yükümlülüklerinin uygulan ması hususunda ilgili pazarlar kapsamında yükümlü kılınan (EPG'ye sahip) işletmecilerin mezkur yükümlüklerinin gereği olarak Kurum tarafından onaylanan usul ve esaslar çerçevesinde hesaplarını ayrıştırdığı ve hesap ayrımı raporlarını Kuruma sunduğu ifade e dilmiştir. (10) 4054 sayılı Kanun un 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde mal ve hizmet piyasalarında faaliyet gösteren ya da bu piyasaları etkileyen her türlü teşebbüsün aralarında yaptığı rekabeti engelleyici, bozucu ve kısıtlayıcı anlaşma, u ygulama ve kararlar ile piyasaya hâkim olan teşebbüslerin bu hâkimiyetlerini kötüye kullanmaları ve rekabeti önemli ölçüde azaltacak birleşme ve devralma niteliğindeki her türlü hukukî işlem ve davranışlar, rekabetin korunmasına yönelik tedbir, tespit, düz enleme ve denetlemeye ilişkin işlemler bu Kanun kapsamına girer ifadelerine yer verilmek suretiyle kanunun kapsamı belirlenmiştir. (11) Dosya konusu olayın 4054 sayılı Kanun çerçevesinde değerlendirilmesinde öncelikle Türk Telekom, Avea ve TTNET in aynı ekono mik bütünlüğü oluşturan tüzel kişilikler olduğu ve Kanun kapsamında aynı teşebbüs olarak değerlendirilmesi gerektiği , bu çerçevede, dosya konusu işlem ekonomik bütünlüğün tek taraflı bir eylemi olduğu için söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 4. ve 7. m addeleri kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı düşünülm üştür . (12) 4054 sayılı Kanun un tek taraflı eylemlerin değerlendirilmesine yönelik 6. maddesi ise hâkim durumun kötüye kullanılmasını yasaklamaktadır. Dosya kapsamında incelenen Türk Telekom Grubu nun dikey bütünleşik yapısını çeşitli uygulamalarıyla gü çlendirdiği yönündeki iddia bu b akımdan tek başına hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilemeyecektir. Zira, şikayet konusu eylemler, rekabet hukuku açısından halihazırda ekonomik bütünlük teşkil eden Türk Telekom Grubu şirketleri arasında koordinasyonu artırmaya ve kapsam ekonomilerinden daha iyi faydalanmaya yönelik bir yeniden yapılanmadır. Söz konusu yapılanma sonucunda Türk Telekom Grubu şirketleri 14-43/789 -352 6/6 rakiplerine kıyasla rekabett e daha avantajlı konuma gelseler bile, bu durum söz konusu teşebbüsün iç etkinliğinin artırılması sonucunda ortaya çıkan bir durum olup rekabet hukuku kapsamında teşebbüsün kendi iç etkinliğinden kaynaklanan bu tür bir duruma müdahale edilmesi nin mümkün olmadığı değerlendirilmiştir . (13) Diğer taraftan, şikayet dilekçelerinde, başvuruya konu yeniden yapılanma sonucunda Türk Telekom un diğer teşebbüslere yönelik ayrımcı uygulamalar yapmasının kolaylaşacağı ve bu tür uygulamaların tespit edilmesinin zorlaşacağı iddia edilmekle birlikte, ortada henüz ayrımcılık olarak nitelenebilecek bir eylem in bulunma dığı, k aldı ki, yeniden yapılanma sonrasında şirketlerin tüzel kişiliklerinin değişmeyeceği ve şirketler arasında bütçe transferinin yapılmayacağı dikkate alındığ ında, olası bir ayrımcılık ihlalinin tespitinin şikayet dilekçelerinde iddia edildiği ölçüde güç olmayacağı anlaşılmıştır . (14) Dosya mevcudundan , Türk Telekom un organizasyon yapısında meydana gelen ve stratejik olarak addedilen değişikliklerin 4054 sayıl ı Kanun kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu bağlamda söz konusu başvurunun 4054 sayılı Kanun kapsamında olmadığı anlaşılm ıştır. (15) Bu hususlar ışığında , dosya konusuna ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır. J. SONUÇ (16) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruşturma açılmamasına OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.