Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -5-49 (Devralma ) Karar Sayısı : 18-49/766 -371 Karar Tarihi : 27.12.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B.RAPORTÖRLER: Ayşe Özlem UZUN, Esra KÜÇÜK İKİZ, Merve BİROĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Liberty Steel East Europe (Bidco) Limited - Liberty House Group Pte Ltd Temsilcileri: Av. Togan TURAN, A
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -5-49 (Devralma ) Karar Sayısı : 18-49/766 -371 Karar Tarihi : 27.12.2018 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B.RAPORTÖRLER: Ayşe Özlem UZUN, Esra KÜÇÜK İKİZ, Merve BİROĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Liberty Steel East Europe (Bidco) Limited - Liberty House Group Pte Ltd Temsilcileri: Av. Togan TURAN, Av. İlayda GÜNEŞ, Derya GENÇ Orjin Maslak, Eski Büyükdere Cad. No:27 K:11 Maslak 34485 İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: ArcelorMittal Holdings AG tarafından elden çıkarılan bazı çelik varlıklarının Liberty Steel East Euro pe Bidco Limited ve Liberty House Group Pte Ltd aracılığıyla Sanjeev Gupta tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 05.11 .2018 tarih ve 7968 sayı ile 30.11.2018 tarih ve 8588 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 05.12 .2018 tarihinde tamamlanan bildirimler üzerine düzenlenen 19.12.2018 tarih ve 2018 -5-49/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle , söz konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME (4) 05.11 .2018 tarih ve 7968 sayılı başvuruda ; ArcelorMittal Holdings AG nin (ARCELORMITTAL) Romanya, Makedonya, İtalya ve Çek Cumhuriyeti nde bulunan çelik alanındaki faaliyetlerine ilişkin bazı varlıklarının Liberty Steel East Europe (Bidco) Limited (LIBERTY BIDCO) aracılığıyla Sanjeev Gupta tarafı ndan devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir. Bildirim Formu nda, ilgili işlemin ARCELORMITTAL in ILVA Group a ait İtalyan çelik iş birimlerini devralmasına izin verilmesi adına Avrupa Komisyonuna (Komisyon) sunduğu elden çıkarma taahhütleri kapsamında gerçekleştirileceği belirtilmiştir.1 (5) Konuya ilişkin 30.11.2018 tarih ve 8588 sayı ile gelen ikinci bir başvuru da aynı şekilde ARCELORMITTAL in ILVA Group a ait İtalyan çelik iş birimlerini devralmasına izin verilmesi adına elden çıkarma taahhüdünde bulunduğu Belçika ve Lüksemburg da bulunan işletmelerinin Liberty House Group Pte Ltd (LIBERTY HOUSE ) aracılığıyla Sanjeev Gupta tarafından devralınmasına izin verilmesi talep edilmiştir. (6) Birinci başvuruda bildirilen işlem, ARCELORMITTAL in Ga lati (Romanya), Üsküp (Makedonya), Piombino (İtalya) (söz konusu üç işletme GÜP İŞLETMELERİ olarak 1İlgili işleme Rekabet Kurulun un (Kurul) 15.03.2018 tarihli ve 18 -08/143 -72 sayılı kararı ile izin verilmiştir. 18-49/766 -371 2 / 3 anılacaktır ) ve Ostrava (Çek Cumhuriyeti) (OSTRAVA) işletmelerinin taraflar arasında imzalanan Hisse Alım Sözleşmesi uyarınca devralınmasına ilişkindir. Bunun yanı sıra, ARCELORMITTAL in CLN S.p.A ile ortak girişimi olan ArcelorMittal Distribution Solutions Italia S.r.l. ile LIBERTY BIDCO arasında İş Birimleri Satış ve Alım Sözleşmesi başlıklı ikinci bir sözleşme daha akdedilmiştir. Bahse konu sözleşmeye konu işlem ortak girişimin İtalya da yassı çelik dağıtımı alanında faaliyet gösteren Rieti, Arcore, Quarto Inferiore ve Graffignane çelik hizmet merkezlerinin (ÇHM) devrine ilişkin olup işlemin gerçekleşmesi GÜP İŞLETMELERİ ve OSTRAVA nın devrinin gerçekl eşmesine bağlıdır. (7) İkinci başvuruda bildirilen işlem ARCELORMITTAL in Liege (Belçika) (LIEGE) ve Dudelange (Lüksemburg) (DUDELANGE) işletmelerini devretmesine ilişkindir. (8) Söz konusu işlemler vesilesiyle devre konu teşebbüsler üzerindeki kontrolün el değiştirecek olması sebebiyle bildirim konusu işlemler, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebli ğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi dir. Taraflara ilişkin cirolar incelendiğinde, anılan Tebliğ in 7. maddesin in birinci fıkrasında belirtilen eşiklerin aşıldığı dolayısıyla bildirim konusu işlemlerin izne tabi olduğu tespit edilmiştir. (9) Devralan taraf Sanjeev Gupta bünyesinde bulunan Liberty Commodities Group Pte Ltd (LIBERTY COMMODITIES) ve Liberty Industries Holding Pte Ltd aracılığıyla demir çelik, otomotiv, ticari araçlar, havacılık, inşaat, denizcilik, elektrik üretimi, zirai ve inşaat makineleri, tarım ve mühendislik olmak üzere küresel çapta çeşitli iş kollarında faaliyet göstermektedir. Bildir im Formu nda yer alan bilgilere göre, Sanjeev Gupta ve bünyesinde bulunan teşebbüslerin Türkiye de bağlı ortaklığı/iştiraki bulunmamakta olup Türkiye cirosunun büyük bir kısmını herhangi bir üretim faaliyeti olmayan ve sadece alım -satım faaliyetleri ile iş tigal eden LIBERTY COMMODITIES aracılığıyla elde etmektedir. LIBERTY COMMODITIES in Türkiye ye satışını gerçekleştirdiği ürünlerin arasında yarı işlenmiş uzun karbon çelik ürünleri bulunmaktadır. (10) Birinci başvuru kapsamında devre konu olan GÜP İŞLETMELERİ ve OSTRAVA, çelik ürünlerinin üretimi ve tedariki alanlarında faaliyet göstermektedir. Bildirim Formu nda yer alan bilgilere göre devre konu işletmelerin Türkiye deki faaliyetlerini yassı çelik ürünlerinin alt pazarı olan sıcak haddelenmiş karbon çelik, so ğuk haddelenmiş karbon çelik, quarto levha, galvanizli ve organik kaplamalı çelik; uzun çelik ürünlerinin alt pazarı olan çelik borular, filmaşin, çubuk ve profil tedariki oluşturmaktadır. GÜP İŞLETMELERİ ve OSTRAVA nın devredilmesine bağlı olarak el deği ştirecek olan ÇHM lerin ise Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. (11) İkinci başvuru kapsamında devre konu olan LIEGE ve DUDELANGE de Türkiye de yine yassı çelik ürünlerinin alt pazarı niteliğinde olan soğuk haddelenmiş ve galvanize çelik tedarik i alanında faaliyet göstermektedir. (12) Yukarıda yer verilen bilgilerden anlaşılacağı üzere, Sanjeev Gupta Türkiye de LIBERTY COMMODITIES aracılığıyla yarı işlenmiş uzun karbon çelik tedariki alanında faaliyet göstermektedir. Yarı işlenmiş uzun karbon çelik ü rünleri nihai ürünlerin üretiminde kullanılan bir ara ürün niteliğindedir. Devre konu GÜP İŞLETMELERİ ve OSTRAVA nın da Türkiye de uzun karbon çelik ürünleri alanında faaliyet gösterdiği dikkate alındığında taraflar arasında potansiyel olarak dikey bir ili şkiden söz etmek mümkündür. Dolayısıyla kesin bir ilgili ürün pazarı tanımı yapılmaksızın yarı işlenmiş uzun karbon çelik ürünleri ve uzun karbon çelik ürünleri pazarları Türkiye de işlemden etkilenen pazarlar olarak ele alınmıştır . Bununla birlikte, d evre konu işletmelerin uzun karbon çelik ürünleri pazarında ki payı %( ..) iken; devralan tarafın yarı işlenmiş karbon çelik ürünleri pazarında ki payı %( ..) civarında dır. Bütünleşik yapının her iki pazardaki pazar payının oldukça düşük 18-49/766 -371 3 / 3 olacağı göz önüne alındığında işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında rekabeti kısıtlayıcı bir yoğunlaşma meydana gelmeyece ktir. (13) Yukarıda sunulan tespit ve değerlendirmeler ışığında, bildirime konu işlem ile 4054 sayılı Kanun un 7. madde si kapsamında herhangi bir pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır . H.SONUÇ (14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre ; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna , işlem sonucunda aynı K anun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.