Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-2-48 Karar Sayısı : 07-61/720-252 Karar Tarihi : 25.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Hakan BİLİR , Adnan AKGÜN, Ümit Nevruz ÖZDEMİR C. ŞİKÂYET EDEN : -Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. Meclisi Mebusan Cad. 89/A Fındıklı, 34433 Beyoğlu İstanbul - Borusan Telekom ve İletişim
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007-2-48 Karar Sayısı : 07-61/720-252 Karar Tarihi : 25.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN , Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Hakan BİLİR , Adnan AKGÜN, Ümit Nevruz ÖZDEMİR C. ŞİKÂYET EDEN : -Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. Meclisi Mebusan Cad. 89/A Fındıklı, 34433 Beyoğlu İstanbul - Borusan Telekom ve İletişim A.Ş. 20 Büyükdere Caddesi No:112 Esentepe/İstanbul Temsilci: Av. İ.Yılmaz ASLAN Maya Akar Center 100/10 Esentepe 34394 İstanbul D. HAKKINDA İLK İNCELEME YAPILAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Özal Bulvarı Aydınlıkevler 06103 Ankara - Türkiye Elektrik İletim A.Ş. İnönü Bulvarı No:27 Bahçelievler 06100/Ankara E. DOSYA KONUSU : Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) ye ait Ankara - İstanbul -Bulgaristan (sınır) güzergâhında serili bulunan fiber optik kabloların 10 30 yıl süreyle kiraya verilme sine ilişkin ihaleler hakkındaki şikâyetler. F. İDDİALARIN ÖZETİ : Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Tellcom) tarafından gönderilen şikâyet dilekçesinde özetle ; TEİAŞ tarafından kendisine ait Ankara II (Sincan) - Temelli - Dokurcun - Adapazarı - Paşaköy - Zeke riyaköy - Alibeyköy -Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan (sınır) güzergâhları olmak üzere kiraya verilmesini konu alan bir ihalenin dü zenlendiği, Aynı güzergâhta TEİAŞ a ait olan ve ihale kapsamı dışında tutulan üç çift fiber optik kablonun daha bulunduğu ve bu kabloların hâlihazırda Türk 40 Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) tarafından kullanılmasına rağmen Türk Telekom un ihaleye istekl i sıfatıyla teklif verdiği, Türk Telekom un telekomünikasyon altyapısı pazarında hâkim durumda bulunduğu, Altyapı işletmeciliği hizmeti veren işletmelerin ölçülebilir rekabet gücüne ulaşmalarının öncelikle gerekli altyapının temin edilmesine bağlı olduğu, 07-61/720 -252 2 Türk Telekom un anılan ihaleye katılması ve ihaleyi kazanması halinde sahip olduğu tekelin güçleneceği, Türk Telekom un anılan ihale veya benzeri ihalelere girmesinin sınırlandırılmaması halinde TK tarafından Altyapı İşletmeciliği Hizmeti sunmak 50 üzere 2. T ip Telekomünikasyon Ruhsatı ile yetkilendirilmiş işletmecilerin bu piyasaya girmeleri ve piyasada faaliyette bulunmalarının engellenmiş olacağı ve bu durumun rekabet ortamını ciddi surette bozacağı belirtilmiş ve yukarıda yer verilen nedenlerle Türk Teleko m un ihale kapsamında düzenlenecek bu ve benzeri ihalelere bundan böyle katılımının engellenmesi için gerekli önlemlerin alınması talep edilmiştir. Öte yandan, Borusan Telekom ve İletişim A.Ş. (Borusan) tarafından yapılan başvuruda TEİAŞ a ait Ankara -İstan bul ve İstanbul -Bulgaristan güzergâhlarındaki 2 çift fiber optik kablonun kiraya verilmesine ilişkin açılan ihale ile ilgili olarak özetle; - İhaleleri kazanan taraflar olan Türk Telekom ve Tellcom tarafından 60 gerçekleştirilen işlemlerin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında devralma işlemleri olduğu, - İhaleyi gerçekleştiren TEİAŞ ın sahip olduğu hukuki ve fiili imtiyazların, başvuru konusu devralma işlemlerini 1998/4 sayılı Tebliğ uyarınca ön bildirime ve 1997/1 sayılı Tebliğ uyarınca da izne tabi kıldığı, - Başvuru k onusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı K anun un 7. maddesi uyarınca Tellcom açısından hâkim durum yaratılmasına, Türk Telekom açısından ise hâkim durumun güçlenmesine yol açtığı ifadelerine yer verilerek; - 4054 sayılı Kanun un 11. maddesinin ilk fıkrası uy arınca söz konusu devralma 70 işlemlerini incelemeye alması, - Yapacağı inceleme sonucunda başvuru konusu devralma işlemlerinin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinin birinci fıkrası kapsamına girdiğine karar verilmesi halinde, 11. maddenin (b) bendinde öngörülen t edbirleri yerine getirmesi talep edilmiştir. G. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 29.11.2006 tarih ve 8098 sayı ile giren Tellcom un yaptığı şikâyet in değerlendirildiği Rekabet Kurulu nun 8.2.2007 tarih ve 07-13/112 -33 sayılı kararında ; 80 1. Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından kendisine ait Ankara II (Sincan) - Temelli - Dokurcun - Adapazarı - Paşaköy - Zekeriyaköy - Alibeyköy -Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankar a-İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan (sınır) güzergâhları olmak üzere 10 yıl süre ile kiraya verilmesi işleminin 1998/5 sayılı Tebliğ delaletiyle 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında özelleştirme yolu ile gerçekleştirilen bir devralma işlemi olduğuna ve işlemleri n bu kapsamda yerine getirilmesi gerektiğine, 2. Ancak işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ bakımından ön bildirime tabi olmadığına, 3. İşlemin alıcılar bakımından yapılacak değerlendirmeler sonunda izne tabi bir 90 özelleştirme işlemi niteliğini haiz olabileceğine, alıcı lardan birisinin Türk 07-61/720 -252 3 Telekomünikasyon A.Ş. olması halinde işlemin hukuki olarak geçerlilik kazanabilmesi için Rekabet Kurulu ndan izin alınması gerektiğine, bu durumun Türkiye Elektrik İletişim A.Ş. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ne bildirilmesine hükmed ilmiştir. Şikâyete konu olan ihale 25. 1.2007 tarihinde sonuçlan mış ve Ankara -İstanbul güzergâhı Tellcom, İstanbul -Bulgaristan güzergâhı ise Türk Telekom tarafından kazanılmıştır. İhale sonrasında, Türk Telekom ve TEİAŞ tarafından Rekabet Kurulu nun 8.2.200 7 tarih ve 07-13/112 -33 sayılı kararına uygun olarak bildirimde bulunulmuş, söz konusu 100 işleme 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi talep edilmiştir. Devralma başvurusuna ilişkin olarak , Rekabet Kurulu 5.4.2007 tarih ve 07 -30/301 -M sayılı kararıyla ; İşlemin Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir devir işlemi olduğuna, İşlemin Türk Telekom un ilgili ürün pazarındaki hâkimiyetini güçlendirerek etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurabilecek bi r işlem olması sebebiyle 4054 sayılı Kanun un 10. maddesinin birinci fıkrası uyarınca nihai incelemeye alınmasına, İlgili işlemler sırasında 4054 sayılı Kanun un 14. ve 15. maddeleri çerçevesinde Başkanlığa yetki verilmesine; Kanun un 16. ve 17. maddeleri 110 ile diğer ilgili maddelerin göz önünde bulundurulmasına hükmetmişti r. Kurul kararı uyarınca yapılan incelemeler sonucunda hazırlanan nihai inceleme raporu Kurul un 11.7.2007 tarih 07 -59 sayılı toplan tısında görüşülmüş ve - TEİAŞ a ait Ankara II (Sincan )- Temelli - Dokurcun - Adapazarı - Paşaköy - Zekeriyaköy - Alibeyköy -Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan (sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun İstanbul - Bulgaristan bölümünün 10 yıl süreyle Türk Telekom tarafından kiralama yoluyla devralınmasının, 1998/5 sayılı Tebliğ delaletiyle 1998/4 sayılı Tebliğ 120 kapsamında özelleştirme yoluyla gerçekleşen bir devir işlemi olduğuna, - Söz konusu devralmanın, Türk Telekom un ilgili pazardaki hâkimiyetinin güçlendirilmesi yoluyla et kin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurabilecek bir işlem olabileceği yönünde tespitlere ulaşılmadığı ve bu anlamda dosya konusu devir işlemine izin verilmesinde sakınca bulunmadığına karar verilmiştir. Öte yandan, Rekabet Kurumu kayıtların a 12.4.2007 tarih ve 2672 sayı ile intikal eden ve Borusan ın vekili tarafından yapılan başvuru ile ilgili Rekabet Kurulu 9.5.2007 tarihinde 07 -39/413 -160 sayı ile 130 1. Başvuru konusunun Tellcom İletişim Hizmetleri A.Ş. ye yönelik kısmına ilişkin olarak 8.2.2 007 tarih ve 07 -29/276 -103 sayı ile karar alındığından yeni bir karar verilmesine yer olmadığına, 07-61/720 -252 4 2. Başvuru konusunun Türk telekomünikasyon A.Ş. ye yönelik kısmına ilişkin olarak 5.4.2007 tarih ve 07 -30/301 -M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile inceleme deva m ettiğinden şikâyetin bu kapsamda değerlendirileceği hususunun başvuru sahibine bildirilmesine 140 karar vermiştir. Dosya konusu ile ilgili hazırlanan Nihai İ nceleme Raporu nun Rekabet Kurul u nun 11.7.2007 tarih 07 -59 sayılı toplantısında karar a bağlanmasının ardından hazırlanan 17.7.2007 tarih ve 2007 -2-48/BN-06-HB sayılı Bilgi Notu , 17.7.2007 tarih ve REK.0.06.00.00/228 sayılı Başkanlık Önergesi ile 07-61 sayılı Kurul toplantısında görüşü lerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Tellcom ve Borusan ın TEİAŞ tarafından kendisine ait Ankara II (Sincan) - Temelli - Dokurcun - Adapazarı - Paşaköy - Zekeriyaköy - Alibeyköy -Habipler - Unimar - Hamitabad - Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik 150 fiber kablonun Ankara -İstanbul ve İstanbul -Bulgaristan(sınır) güzergâhları olmak üzere kiraya verilmesini konu alan ihalelere ilişkin yaptıkları şikâyetlerle ilgili olarak; Rekabet Kurulu nun konu ile ilgili kararları göz önüne alındığında, 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı, bu anlamda şikâyetlerin reddedilmesi gerektiği ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME TEİAŞ tarafından kendisine ait Ankara -İstanbul -Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan iki çift (dört adet) optik fiber kablonun Ankara -İstanbul ve İstanbul - Bulgaristan(sınır) güzergâhları olmak üzere kiraya verilmesini konu alan ihalelere ilişkin iki ayrı şikâyet mevcuttur. Tellcom un şikâyeti ile başlayan süreç Rekabet 160 Kurulu nun 11.7.2007 tarihinde aldığı 07 -59/675 -234 sayılı kararı ile sona ermiştir. Tellcom tarafından Türk Telekom un ihale kapsamında düzenlenecek bu ve benzeri ihalelere bundan böyle katılımının engellenmesi için gerekli önlemlerin alınması talep edilmektedir. Rekabet Kuru lu nun 11.7.2007 tarihli ve 07-59/675 -234 sayılı kararında Ankara -İstanbul -Bulgaristan(sınır) güzergâhında serili bulunan 4 adet fiber optik kablonun İstanbul -Bulgaristan bölümünün 10 yıl süreyle Türk Telekom tarafından kiralama yoluyla devralınmasına işlemine izin verilmes inde sakınca bulunmadığına hükmedilmiştir. Dolayısıyla, Tellcom un şikâyeti ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır . Borusan tarafından gerçekleştirilen şikâyete ilişkin alınan 9.5.2007 t arihli ve 07 - 170 39/413 -160 sayılı Rekabet Kurulu karar ında Başvuru konusunun Türk Telekomünikasyon A.Ş. ye yönelik kısmına ilişkin olarak 5.4.2007 tarih ve 07 -30/301 - M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile inceleme devam ettiğinden şikâyetin bu kapsamda değerlend irileceği ifade edilmiştir. Anılan inceleme Kurul un 11.7.2007 tarihli ve 07- 59/675 -234 sayılı kararıyla sonuçlandırılmış ve şikâyet konusu işleme izin verilmiştir. Bu bağlamda, Borusan ın şikâyeti ile ilgili olarak da 4054 sayılı Kanun kapsamında herhang i bir işlem yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır . J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , dosya konusu şikayetler hakkında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde herhangi bir işlem yapılmasına gerek 180 olmadığına, şikayetlerin reddine OYBİRL İĞİ ile karar verilmiştir.