Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-428 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-61/1588-567 Karar Tarihi : 14.12.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , 10 Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR : Hüseyin ORMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Johnson & Johnson Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Ayşe GÜNER Büyükdere C
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-428 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-61/1588-567 Karar Tarihi : 14.12.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , 10 Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖR : Hüseyin ORMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Johnson & Johnson Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Ayşe GÜNER Büyükdere Cad. No:127 Astoria A Kule Kat: 6 -26-27 34394 Esentepe /İstanbul 20 D. DOSYA KONUSU : Synthes, Inc. h isselerinin tamamının Johnson & Johnson tarafından devralınması işlemi ne izin verilmesi talebi. E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.10.2011 tarih ve 339 sayı ile giren , eksiklikleri en son 28.11.2011 tarih ve 8133 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üz erine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 2010 /4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 09.12 .2011 tarih ve 2011 -2-428/Öİ-11-380.HO sayılı Ön İnceleme Raporu, 12.12.2011 tarih ve REK.0.16.00.00 -120/703 sayılı Başkanlık Önergesi ile görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖR ÜN GÖRÜŞÜ: İlgili rapor da; işlem sonucunda ilgili pazarlarda hâkim 30 durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun g üçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı görüşüne yer verilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Bildirim konusu işlem çerçevesinde , Johnson & Johnson tarafından kurulmuş olan ve kontrol edilen Samson Acquisition Corp. (Samson) ile Synthes, Inc. (Synthes ) in, Synthes bünyesinde birleşeceği ve Johnson & Johnson un bağlı ortakl ığı olarak varlığını sürdüreceği anlaşılmıştır . G.1. Taraflar G.1.1. Devralan T araf: Johnson & Johnson 40 Johnson & Johnson; tüketici ürünleri, farmasötikler , tıbbi cihazlar ve teşhis segmentlerinde faaliyette bulunan şirketler grubunun ana şirketidir. Johnson & Johnson un hisselerinin tamamı halka arz edilmiş olup , New York Borsası nd a işlem görmektedir. Hisselerinin %5 inden fazlasını elinde bulundur an şirketler BlackRock, Inc. ve State Street Corporation dır. 11-61/1588-567 2 Johnson & Johnson un, Türkiye deki doğrudan veya dolaylı olarak hisselerinin tamamına sahip olduğu bağlı ortaklıkları şunlardı r: a) Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. b) Johnson & Johnson Sıhhi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. c) Finsbury Ortopaedics Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. 50 G.1.2. Devredilen ve Devreden Taraf: Synthes Synthes; tıbbi cihaz üreticisi olup , altı ürün grubunda (travma, omurga, kranyal fiksasyon cihazları , biyom ateryaller, elektrikli aletler, veterinerlik) insan iskeletinin, ve yumuşak dokuların cerrahi müdahale ile sabitlenmesi, düzeltilmesi ve rejenerasyonu için aletler, implantlar, biyom ateryall er üretmekte ve pazarla maktadır. Synthes in hisseleri , İsviçre SIX Borsası nda işlem görmektedir. Synthes in Yönetim Kurulu Başkanı Dr. Hansjörg WYSS, şirket hisselerinin % ( .) sini elinde bulundurmaktadır. Diğer hissedar ların hiçbirisi hisselerin %5 inden fazlasına sahip değildir. Synthes in, Türkiye de hisselerinin tamamına sahip olduğu Synthes Tıbbi Cihazlar San. 60 ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı bir şirketi ve sahip olduğu diğer bir şirket olan The Anspach Effort, Inc. in Türkiye de Deltamed Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı distribütörü bulunmaktadır. G.2. İlgili Pazar G.2.1. İlgili Ürün Pazarı Devre konu şirket Synthes in Türkiye de faaliyet gösterdiği alanlar; travma, omurga, kranyal fiksasyon cihazları , kranyal perfaratör cihazları, yüksek hızlı elektrikli aletler ve biyomateryallerdir. Şirketin , söz konusu ürünler dışında dünya çapında omuz implantları (omuz eklemlerinin yeniden inşası için kullanılan cihazlar) ve veterinerlikte kullanılan travma cihazları alanında da faaliyet leri bulunmaktadır. 70 a) Travma Cihazları : Kollar, bacaklar ve pelviste meydana gelen kemik kırıklarını tedavi etmek için kullanılan cihazlardır. Söz konusu cihazlar ; plaka sistemleri (plakalar veya vidalar), intramedular çiviler (IM çiviler), kompresyan kalça vidaları (CHS), intramedular kalça vidaları (IM kalça vidaları), kanüllü vidalar, yardımcı cihazlar ve harici fiksasyon cihazları olarak sıralanabilir . b) Omurga Cihazları : Omurganın dejeneratif bozuklukları veya travma sonucunda meydana gelen çeşitli şekil bozuklukların ı düzeltmek için kullanılan cihazlardır. Bunların içinde; füzyon cihazları, non -füzyon cihazları ve vertebral gövdesi güçlendirme cihazları (VBA cihazları) olmak üzere üç omurga ürünü bulunmaktadır. c) Kranyal Fiksasyon Cihazları (CMF): Esasen yüz ve kafatası kırıklarının tedavisinde 80 kullanılan cihazlardır. Söz konusu cihazlar; kranyal özel sipariş implantları ve maksilofasiyel (çe ne, ağız, yüz bölgesi) cihazlar dan oluşmaktadır. d) Kranyal Perforatör Cihazları: Kafatasının bir kısmını ol uşturan kranyumu açmak için yüksek hızlı elektrikli aletlerle kullanılan sarf ma lzemeleridir. e) Yüksek Hızlı Elektrikli Aletler: Bazı cerrahi dallarında kullanılan yüksek hızlı matkaplardır. f) Biyomateryaller (Kemik Grefti İkameleri): Kemik büyümesini u yarmak için kullanılan maddeler olup , çeşitli ortopedik cerrahilerde kullanılırlar. Johnson & Johnson, Synthes in faaliyet gösterdiği bu ürünler le ilgili olarak Türkiye d e faaliyette bulunmaktadır. Öngörülen işlem çerçevesinde tarafların; CMF, travma, omu rga, 90 11-61/1588-567 3 kranyal perforatör cihazları, yüksek hı zlı elektrikli aletler ve biyoma teryaller pazarlarında faaliyetlerinin örtüştüğü anlaşılmıştır . Söz konusu pazarlar, kendi grupları içerisinde de birçok alt ürün grubuna ayrılmaktadır. Her bir ürün için ayrı bir ilgili pazar tanımı yapılması mümkün ol makla birlikte, dosyada yer alan bilgilerde; söz konusu kategorilerd eki ürünlerin bir veya birkaçını üreten şirketlerin talepte meydana gelen değişiklik nedeniyle bu ürün kategorisinde yer alan diğer ürünleri üretebi lecek kapasitede olduğu belir tilmekte, sağlık hizmeti satın alan grupların ise ihtiyaçları doğrultusunda çeşitli ürünler bazında ihaleye çıktıkları ifade edilmektedir. Bu çerçevede ; söz konusu ürün kategorileri arasında benzer üretim makinesinin 100 kullanımı nın mümkün ol duğu, sağlayıcı taraf bakımından bazı ürün kategorilerinin en azından belli bir derece ye kadar ikame edilebildiği , bununla birlikte talep ikamesi açısından , bu kategoriler içerisinde yer alan cihazların dizaynları ile amaçlar ının farklı olması ve bu doğrultuda kullanılma ları nedeniyle birbiriyle ikame edileme dikleri anlaşılmıştır . Dolayısıyla , söz konusu altı ürünü n arz ve talep ikamesi yönünden tek bir ürün olarak değerlendir ilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. Dosya kapsamında , etkilenen pazar lar olarak , tarafların ürünlerinin örtüştüğü segmentler olan travma cihazları , omurga cihazları , kranyal fiksasyon , kranyal perforatör , yüksek hızlı elektrikli tıbbi aletler ve biyom ateryaller (kemik grefiti ikameleri) pazarları değerlendirmeye alınmış tır. 110 G.2.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili ürün pazarında, ülke içinde rekabet şartlarını farklılaştıran veya bölge ayrıştırmasını gerektiren bir unsurun bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir. G.3. Değe rlendirme Bildirim konusu işlem, Synthes in tüm hisselerinin Johnson & Johnson tarafından devralınmasına ilişkindir. Bu işlem neticesinde Synthes in kontrolü tamamen Johnson & Johnson a geçecektir. Bu tespitler çerçevesinde başvuru konusu işlemin , bir teşe bbüsün tamamının doğrudan kontrolünün, hisse satın alınması yoluyla başka bir teşebbüs tarafından devralınması niteliğinde olması nedeniyle, 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. 120 maddesinin 1. fıkrası kapsamında bir devralma işlemi olduğu sonucuna varılm ıştır. Dosyad a yer alan bilgilere göre, her iki tarafın dünya ciro larının beş yüz milyon TL yi, Johnson & Johnson un ise Türkiye cirosu nun beş milyon TL yi aştığı , dolay ısıyla işlemin izne tabi bir devralma olduğu kanaatine varılmıştır. Dosya mevcudunda yer alan bilgil er çerçevesinde; ana ürün gruplarında tarafların pazar payları toplamı yaklaşık olarak en fazla %( .) oranında gerçekleşmektedir . Bu ürün grupları içerisinde yer alan alt ürünler bazında ise tarafların en yüksek toplam pazar payı %( .) ile VBA cihazları n a aittir . Ancak , bu pazarda tek başına % ( .) pazar payına sahip Medtronic unvanlı şirket bulunmaktadır. Ayrıca, birçok teşebbüs ün etkilenen pazarlarda faaliyet göster diği ve girişi etkileyen önemli bir ya sal ya da idari düzenleme nin 130 yer alma dığı da dikkate alınarak, bildirim konusu işlemin , hâkim durum yaratma yacağı veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirme yeceği kanaatine varılmıştır. 11-61/1588-567 4 H. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dos ya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi v e bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet 140 Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna ; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya me vcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.