Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adalar ve çevresini kapsayan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliği teklifine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliğiyle kabul edildi.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1323 05.07.2022 K A R A R Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adalar ve çevresini kapsayan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliği teklifine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 17.06.2022 tarihli ve 184 sayılı Raporu Büyükşehir Belediye Meclisimizin 05.07.2022 tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Elmadağ Belediye Başkanlığının 30.07.2021 tarihli ve 96347*** *** ****-5669 sayılı yazısı ekinde sunulan Elmadağ Belediye Meclisinin 05.07.2021 tarih ve 2021/189 sayılı kararı ile uygun görülen "Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 no.lu adalar ve çevresini kapsayan mahkeme kararı ile iptal edilen alana ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifi"nin 5216 sayılı Kanunu uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Elmadağ Belediye Başkanlığının 04.02.2022 tarihli ve 96347*** *** ****-11073 sayılı yazısı ekinde Kurtuluş Mahallesi sınırları içerisinde bulunan 288 ve 341 no.lu adalar ve çevresine ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğine ilave olarak tavsiye niteliğinde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği Elmadağ Belediye Meclisinin 01.02.2022 tarih ve 2022/33 sayılı Meclis kararı ile uygun görülmüş olup, 5216 sayılı Kanunun 7/b maddesi gereği onay için Belediyemiz Meclisince karara bağlanmak üzere Başkanlığa sunulduğu, 03.03.2022 tarihli ve E-84171958-115-384571 sayılı yazı ile Elmadağ Belediyesinden plan teklifi dosyasına ilişkin bilgi, belge ve dokümanlar istenmiş Elmadağ Belediye Başkanlığı 22.04.2022 tarihli ve 25487112-13213 sayılı yazısı ile ilgili evraklar Başkanlığa iletildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun: Teklife konu alanın, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 2000/34 sayılı kararı ile onaylanan plan değişikliği sınırım kapsadığı, 288 ada ve 341 adaların mülkiyetinin şahıs olduğu, söz konusu parsellerin 1976 ve 1985 yılı onaylı imar planlarında Ayrık-İkiz 2 kat TAKS:0,25 KAKS:0,50 yapılaşma koşulları ile konut alanı olarak tanımlandığı, karayolu bitişiğindeki servis/yaya yoluna cepheli parseller olduğu, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 7.5.2000 tarih ve 34 sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile 288 ve 341 no.lu adalar ile Ankara-Samsun Karayolunun kuzey bitişiğindeki servis yolunun kaldırıldığı ve söz konusu parsellerin Blok Nizam 5 kat yapılaşma nizamında ticaret alanı olarak tanımlandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1323 05.07.2022 -2- 2000/34 sayılı karar ile onaylı plan kapsamında kalan 288 ada 1 ve 9 sayılı parsellerin maliki Nevrez AYDIN tarafından, Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayı ile onaylı plan değişikliğinin iptali istemiyle Elmadağ Belediye Başkanlığı aleyhine Ankara 10.İdare Mahkemesinde E:2015/2407 esas numara ile açılan davada, mahkemenin 10/05/2017 günlü K:2017/1275 no.lu mahkeme kararında “...önceki imar planlarında düzenlenmiş halihazırda mevcut olan faal servis yolunun dava konusu 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planında korunmayarak kaldırılmasının mevzuata, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve plan tasarım tekniğine aykırı olduğu, ayrıca dava konusu 1/1000 ölçekli imar planının yapıldığı tarihte dayanağı 1/5000 ölçekli nazım imar planının bulunmaması ve 1/5000 ölçekli nazım imar planından sonra ancak bu plana göre usulüne uygun plan çalışması yapılarak 1/1000 ölçekli, planın hazırlanması gerektiğinden dava konusu işlemin planların kademeli birlikteliğine ve imar mevzuatına aykırı olduğu...” ifadelerine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda; Kurtuluş Mahallesi sınırları içerisinde bulunan imarın 288 ada 1 ve 9 no.lu parsellerin kuzeyindeki servis yoluna ilişkin 05.04.2018 tarihli 2775 sayılı dilekçe ile Ankara 10. İdare Mahkemesinin 2017/1275 no.lu karar doğrultusunda plan değişikliği yapılmasının istendiği, Belirtilen mahkeme kararı gereğince İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce daha önceki tarihlerde hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin 2020/1251 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin kararı ile "Ankara 10. İdare Mahkemesinin 10/05/2017 tarihli kararında, 2000/34 sayılı meclis kararı ile onaylanan plan değişikliğinin tamamının iptal olmasına rağmen sadece 341 ada ve 288 ada 1, 8, 9 no.lu parsellere ilişkin plan teklifi hazırlandığı, 2000/34 sayılı kararla onaylanan plan değişikliği sınırı içinde kalan diğer ada parseller içinde plan teklifi hazırlanması gerektiği." gerekçesiyle reddedildiği, Ankara 10'uncu İdare Mahkemesinin 2017/1275 karar no.lu kararı gereği yeniden hazırlanan plan teklifi sınırı kapsamında Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararı ile onaylanan plan değişikliği sınırında kalan imar - ada parseller, 288 ada 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11 sayılı parseller, 341 adanın batısındaki park alanının bulunduğu, Plan değişikliği sınırı içerisinde, plan teklifinin kuzey doğusunda, 12.10.2015 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı onaylı, 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkındaki Kanun ve 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca Riskli Alana ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliğinin yer aldığı, Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adaların de yer aldığı 1976 yılı onaylı imar planında Ayrık-İkiz 2 kat TAKS:0,25 KAKS:0,50 yapılaşma koşullarında konut alanı olarak tanımlandığı, karayolu bitişiğindeki servis/yaya yoluna cepheli parseller olduğu, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1323 05.07.2022 -3- Elmadağ Belediye Meclisi'nin 7/5/2000 tarih ve 200/34 sayılı kararıyla onaylanan ve mahkeme kararı ile iptal edilen 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile ise 288 ve 341 no.lu adalar ile Ankara-Samsun Karayolunun kuzey bitişiğindeki faal servis yolunun kaldırıldığı ve taşınmazların Blok Nizam 5 kat yapılaşma nizamında Ticaret Alanı olarak tanımlandığı, Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adaların karayoluna kontrollü katılım-ayrılma trafik güvenliğini sağlamak ve karayoluna komşu parsellere cephe/servis vermek amacıyla önceki imar planlarında düzenlenmiş halihazırda mevcut olan faal servis yolunun yeniden düzenlenmesi ve yaklaşık 41 şehre hizmet eden Samsun Yolundan cephe alan parsellerin nitelikli yapılaşmanın sağlanması amacıyla plan çalışmasının yapıldığı hususlarının belirtildiği, 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı Teklifinde: Elmadağ 1/5000 Nazım İmar Planının İmar ve İskan Bakanlığınca 23.03.1976 tarihinde onaylandığı, Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi sınırları içerisinde bulunan yaklaşık 15 hektar yüz ölçümünde yapılan İmar Plan değişikliği ile; Mahkeme kararıyla iptal edilen Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararıyla onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "Blok Nizam 5 katlı ön bahçe mesafesi 15 metre" olarak belirlenen 341 ve 288 no.lu adaların 1/1000 ölçekli imar planı teklifinde yapılaşma koşulu "Emsal:2.00 Yençok:5 kat ön bahçe mesafesi 5 metre" yapılaşma koşuluna dönüştürülerek Konut+Turizm+Ticaret Alanı kullanımına ayrıldığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde de konut+turizm+ticaret kullanımının önerildiği, Öneri imar planında yalnızca 288 ve 341 no.lu adalarda değişiklik yapıldığı, diğer alanların sadece 2000 yılı planı iptal gerekçesiyle plan sınırına dahil edildiği ve mevcut durumu aynen korunduğu, Plan notlarının " 1. Plan değişikliği sınırı içerisinde 288 ve 341 no.lu adaların dışında kalan diğer imar adalarında yapılaşma koşulları mevcut imar durumudur. 2. 288 ve 341 no.lu adaların kullanım kararı "ticaret+turizm+konut" olarak ayrılmıştır. 3.İlbank A.Ş. tarafından 25.09.2013 tarihinde onaylanan jeolojik-jeoteknik etüt raporunun sonuç ve öneriler kısmında yer alan hükümlere yapılaşmanın her safhasında uyulacaktır. 4. Planda ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu, ilgili yönetmelik hükümleri ve onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları geçerlidir." şeklinde belirlendiği, 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Teklifinde: Öneri plan teklifi sınırının Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı meclis kararı ile onaylanan plan değişikliği sınırını kapsadığı, ancak sadece 288 ve 341 no.lu adaların yapılaşma koşullarında değişiklik yapıldığı, diğer kısımların mevcut durumunun korunduğu, imar planı değişikliğinde 288 ve 341 no.lu adaların Samsun Yolu kenarının canlandırılması ve Elmadağ İlçesine kimlik kazandırılması amacıyla ve bölgenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak "Turizm-Ticaret-Konut" olarak ayrıldığı ve yapılaşma koşullarının "Emsal: 2.00 Yençok: 5 kat ön bahçe mesafesi 5 metre " olarak belirlendiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1323 05.07.2022 -4- - Dava dosyasında anılan servis yolunun Karayolları Genel Müdürlüğünün görüşüne uygun olarak 10 metre genişliğinde imar planına işlendiği, söz konusu alanda altyapıya ilişkin kurum görüşlerinin alındığı, -Mevcut ve öneri alan dağılımının aşağıdaki tablodaki gibi olduğu, MEVCUT 2000 PLANI Alan Adı Adet Oran Durum (m2) DİNİ TESİS 1 %0.9 1801.03 KONUT MEVCUT 7 % 10.73 15309.19 PARK 2 %0.88 1244.09 TİCARET 9 %17.1 23756.22 TİCK 6 %29.12 42931.2 YOL %41.27 63116.99 TOPLAM %100 148158.72 ÖNERİ PLAN DEĞİŞİKLİĞİ Alan Adı Adet Oran Durum (m2) PARK 2 %0.82 1216.84 PASİF YEŞİL 6 %1.17 1730.53 TİCARET 6 %10.1 14959.56 KONUT 6 %7.36 10908.77 TİC TURİZM KNT 2 %9.19 13621.43 CAMİ 1 %1.22 1801.03 KONUT TİCARET 6 %28.99 42945.41 YOL %41.16 60975.16 TOPLAM %100 148158.72 Mevcut İmar Planı Öneri İmar planı değişikliğine ilişkin alan dağılımının verildiği tablo incelendiğinde, Dini Tesis, Konut+Ticaret, alanlarında bir değişiklik görülmediği, mevcut konut alanının 15206m2, öneri konut alanının 10908m2 olduğu ve 4298 m2 azaldığı, mevcut ticaret alanının 24226 m2 öneri ticaret alanının 14959m2 olduğu ve 9267m2 azaldığı, mevcut imar planındaki 288 ve 341 adalarda bulunan ticaret ve konut kullanımları, öneri imar planı değişikliğinde toplam 13621.43m2'lik bir yüz ölçümüne denk gelen azalan m2'ler Konut+Turizm+Ticaret kullanımına dönüştürülerek alan büyüklüklerinin korunduğu, -Plan notlarının; "1- Plan değişikliği sınırı içerisinde 288 ve 341 no.lu adaların dışında kalan diğer imar adalarında yapılaşma koşulları mevcut imar durumudur. 288ve 341 no.lu adaların kullanım kararı "Ticaret-Turizm-Konut" olup, Emsal:2.00 Yençok:5 kat olarak belirlenmiştir. Yeni oluşturulacak parsellerde toplam inşaat alanı, 288 ve 341 no.lu adaların muadil inşaat alanını geçemez. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1323 05.07.2022 -5- Turizm+Ticaret+Konutkarma kullanım alanları: tek başına konut olarak kullanılmamak koşuluyla, ticaret, turizm, konut kullanımlarından konut hariç sadece birinin veya ikisinin veya tamamının birlikte yer aldığı alanlardır. İlbank A.Ş. tarafından 25.09.2013 tarihinde onaylanan jeolojik-jeoteknik etüt raporunun sonuç ve öneriler kısmında yer alan hükümlere yapılaşmanın her safhasında uyulacaktır. Planda ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu ilgili Yönetmelik hükümleri ve onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları geçerlidir. Şeklinde olduğu," Komisyon Başkanlığınca yapılan değerlendirmede; - Ankara 10. İdare Mahkemesinin 2017/1275 sayılı iptal kararında özetle; "2000/34 sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği; karayoluna kontrollü katılım - ayrımla trafik güvenliğini sağlamak ve karayoluna komşu parsellere cephe/servis vermek amacıyla önceki imar planlarında düzenlenmiş halihazırda mevcut olan faal servis yolunun dava konusu 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planında korunmayarak kaldırılması ve ayrıca dava konusu 1/1000 ölçekli imar planının yapıldığı tarihte dayanağı olması gereken 1/5000 ölçekli nazım imar planının bulunmaması, 1/5000 ölçekli nazım imar planından sonra ancak bu plana göre usulüne uygun plan çalışması yapılarak 1/1000 ölçekli planın hazırlanması gerektiğinden dava konusu işlemin planların kademeli birlikteliğine ve imar mevzuatına aykırı olduğu" gerekçesiyle iptal edildiği, - Sunulan imar planı teklifinin mahkeme kararı ile iptal edilerek, alanın plansız durumda olması gerekçesiyle hazırlandığı ancak mahkeme kararı ile iptal gerekçeleri dışında kullanım/fonksiyon kararlarının hazırlanan plan teklifinde kısmen değiştirildiği, - İptal kararı öncesinde Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararı ile onaylı imar planında Blok yapı nizamında 5 katlı Ticaret alanı kullanımında olan 341 adanın tamamı ile bir kısmı (288 ada 1, 8, 9 parseller) 5 katlı blok nizam ticaret alanı diğer kısmı (288 ada 3, 4, 5, 6, 10, 11 parseller) ayrık ikiz 2 katlı 0.25/0.50 yapılaşma koşullu konut alanı kullanımında olan 288 adanın öneri ile E:2.00 yükseklik:5katlı Ticaret+Turizm+Konut Alanı kullanımı olarak düzenlendiği, öneri ile nüfus ve yoğunluk artışı getirildiği, ayrıca artan nüfusun ihtiyacı olacak kentsel sosyal teknik altyapı alanlarına dair bir düzenleme yapılmadığı, - Mahkeme kararı ile iptal edilen imar planında 15 metre olan yapı yaklaşma mesafelerinin, öneri plana yansıtılmadığı ya da bazı adalarda 5 metreye düşürüldüğü, - Mahkeme kararı ile iptal edilen plan sınıra yönelik hazırlanan imar planı teklifine, 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan ve yürürlükte olan Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanının da bir kısmının, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 04.08.2014 gün ve 130 sayılı kararı ile uygun görülen Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.10.2014 gün ve 1844 sayılı kararı ile onaylanan 713 adaya ilişkin uygulama imar planı değişikliğinin dahil edildiği, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ Karar No: 1323 05.07.2022 -6- - Teklifin uygun görülmesi halinde ise; 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifinde: - 2000/34 sayılı Elmadağ Meclis kararından sonra 2015 yılında Bakanlıkça onaylanan imar planı kapsamında kalan kısımların, 713 adanın 2014/1844 sayılı ABBM kararıyla onaylanan kısmı ile 288 adanın 2000/34 sayılı EBM kararı ile onaylı imar planı sınırında kalmayan parsellerinin onama sınırından çıkarılması, - 1 no.lu plan notunun tamamının iptal edilmesi 4 no.lu plan notundan "ve onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları" ifadesinin çıkartılması gerektiği, 1/1000 ölçekli imar planı teklifinde: - 2000/34 sayılı Elmadağ Meclis kararından sonra 2015 yılında Bakanlıkça onaylanan kısımlarının, 713 adanın 2014/1844 sayılı ABBM kararıyla onaylanan kısmı ile 288 adanın 2000/34 sayılı EBM kararı ile onaylı imar planı sınırında kalmayan parsellerinin onama sınırından çıkarılması, - Plan onama sınırının ada bütününü veya imar parselinin tamamını kapsayacak şekilde düzeltilmesi, -1 ile 3 no.lu plan notlarının iptal edilmesi, 6 no.lu plan notundaki "onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları geçerlidir" ibaresinin çıkartılarak, mahkeme kararına ve meri mevzuata aykırı olmayan ve Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararı ile onaylı imar planında yer alan plan notlarının eklenmesi, - 2000/34 sayılı EBM kararıyla onaylı imar planındaki imar hakları ve kullanım kararları korunarak yapılaşma koşullarının düzenlenmesi, yapı yaklaşma mesafelerinin söz konusu plana uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, karar merciinin Belediye Meclisi olduğu görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adalar ve çevresini kapsayan mahkeme kararı ile iptal edilen alana yönelik 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifi ve tavsiye 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının plan onama sınırı içerisinde, 2000 yılı sonrası onaylı ve yürürlükte imar planları bulunması bazı kısımlarda yapı yoğunluğu artışı ve fonksiyon değişikliğine gidilmesi, yapı yaklaşma mesafelerinin önceki planlar ile örtüşmemesi nedeniyle “ilçesine iadesi”ne ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu oylanarak oybirliği ile kabul edildi. Fatih ÜNAL Meclis 1. Başkan V. Ali YILDIRIM Divan Katibi Burak KOCA G. Divan Katibi T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 184 17.06.2022 BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adalar ve çevresini kapsayan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliği teklifine ilişkin Büyükşehir Belediye Meclisinin 09.06.2022 tarih ve 49. gündem maddesi olarak komisyonumuza havale edilen dosya incelendi. Komisyonumuzca yapılan incelemeler neticesinde; Elmadağ Belediye Başkanlığının 30.07.2021 tarihli ve 96347*** *** ****-5669 sayılı yazısı ekinde sunulan Elmadağ Belediye Meclisinin 05.07.2021 tarih ve 2021/189 sayılı kararı ile uygun görülen "Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 no.lu adalar ve çevresini kapsayan mahkeme kararı ile iptal edilen alana ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifi"nin 5216 sayılı Kanunu uyarınca İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu, Elmadağ Belediye Başkanlığının 04.02.2022 tarihli ve 96347*** *** ****-11073 sayılı yazısı ekinde Kurtuluş Mahallesi sınırları içerisinde bulunan 288 ve 341 no.lu adalar ve çevresine ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğine ilave olarak tavsiye niteliğinde 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği Elmadağ Belediye Meclisinin 01.02.2022 tarih ve 2022/33 sayılı Meclis kararı ile uygun görülmüş olup, 5216 sayılı Kanunun 7/b maddesi gereği onay için Belediyemiz Meclisince karara bağlanmak üzere Başkanlığa sunulduğu, 03.03.2022 tarihli ve E-84171958-115-384571 sayılı yazı ile Elmadağ Belediyesinden plan teklifi dosyasına ilişkin bilgi, belge ve dokümanlar istenmiş Elmadağ Belediye Başkanlığı 22.04.2022 tarihli ve 25487112-13213 sayılı yazısı ile ilgili evraklar Başkanlığa iletildiği, Yapılan incelemede; Teklife Konu Alanın Mülkiyet ve Mevcut İmar Durumunun: Teklife konu alanın, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 2000/34 sayılı kararı ile onaylanan plan değişikliği sınırım kapsadığı, 288 ada ve 341 adaların mülkiyetinin şahıs olduğu, söz konusu parsellerin 1976 ve 1985 yılı onaylı imar planlarında Ayrık-İkiz 2 kat TAKS:0,25 KAKS:0,50 yapılaşma koşulları ile konut alanı olarak tanımlandığı, karayolu bitişiğindeki servis/yaya yoluna cepheli parseller olduğu, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 7.5.2000 tarih ve 34 sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile 288 ve 341 no.lu adalar ile Ankara-Samsun Karayolunun kuzey bitişiğindeki servis yolunun kaldırıldığı ve söz konusu parsellerin Blok Nizam 5 kat yapılaşma nizamında ticaret alanı olarak tanımlandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 184 17.06.2022 -2- 2000/34 sayılı karar ile onaylı plan kapsamında kalan 288 ada 1 ve 9 sayılı parsellerin maliki Nevrez AYDIN tarafından, Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayı ile onaylı plan değişikliğinin iptali istemiyle Elmadağ Belediye Başkanlığı aleyhine Ankara 10.İdare Mahkemesinde E:2015/2407 esas numara ile açılan davada, mahkemenin 10/05/2017 günlü K:2017/1275 no.lu mahkeme kararında “...önceki imar planlarında düzenlenmiş halihazırda mevcut olan faal servis yolunun dava konusu 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planında korunmayarak kaldırılmasının mevzuata, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve plan tasarım tekniğine aykırı olduğu, ayrıca dava konusu 1/1000 ölçekli imar planının yapıldığı tarihte dayanağı 1/5000 ölçekli nazım imar planının bulunmaması ve 1/5000 ölçekli nazım imar planından sonra ancak bu plana göre usulüne uygun plan çalışması yapılarak 1/1000 ölçekli, planın hazırlanması gerektiğinden dava konusu işlemin planların kademeli birlikteliğine ve imar mevzuatına aykırı olduğu...” ifadelerine yer verilerek dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, Plan Teklifi ve Açıklama Raporunda; Kurtuluş Mahallesi sınırları içerisinde bulunan imarın 288 ada 1 ve 9 no.lu parsellerin kuzeyindeki servis yoluna ilişkin 05.04.2018 tarihli 2775 sayılı dilekçe ile Ankara 10. İdare Mahkemesinin 2017/1275 no.lu karar doğrultusunda plan değişikliği yapılmasının istendiği, Belirtilen mahkeme kararı gereğince İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce daha önceki tarihlerde hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin 2020/1251 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin kararı ile "Ankara 10. İdare Mahkemesinin 10/05/2017 tarihli kararında, 2000/34 sayılı meclis kararı ile onaylanan plan değişikliğinin tamamının iptal olmasına rağmen sadece 341 ada ve 288 ada 1, 8, 9 no.lu parsellere ilişkin plan teklifi hazırlandığı, 2000/34 sayılı kararla onaylanan plan değişikliği sınırı içinde kalan diğer ada parseller içinde plan teklifi hazırlanması gerektiği." gerekçesiyle reddedildiği, Ankara 10'uncu İdare Mahkemesinin 2017/1275 karar no.lu kararı gereği yeniden hazırlanan plan teklifi sınırı kapsamında Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararı ile onaylanan plan değişikliği sınırında kalan imar - ada parseller, 288 ada 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11 sayılı parseller, 341 adanın batısındaki park alanının bulunduğu, Plan değişikliği sınırı içerisinde, plan teklifinin kuzey doğusunda, 12.10.2015 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı onaylı, 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkındaki Kanun ve 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uyarınca Riskli Alana ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişikliğinin yer aldığı, Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adaların de yer aldığı 1976 yılı onaylı imar planında Ayrık-İkiz 2 kat TAKS:0,25 KAKS:0,50 yapılaşma koşullarında konut alanı olarak tanımlandığı, karayolu bitişiğindeki servis/yaya yoluna cepheli parseller olduğu, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 7/5/2000 tarih ve 200/34 sayılı kararıyla onaylanan ve mahkeme kararı ile iptal edilen 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile ise 288 ve 341 no.lu adalar ile Ankara-Samsun Karayolunun kuzey bitişiğindeki faal servis yolunun kaldırıldığı ve taşınmazların Blok Nizam 5 kat yapılaşma nizamında Ticaret Alanı olarak tanımlandığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 184 17.06.2022 -3- Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adaların karayoluna kontrollü katılım-ayrılma trafik güvenliğini sağlamak ve karayoluna komşu parsellere cephe/servis vermek amacıyla önceki imar planlarında düzenlenmiş halihazırda mevcut olan faal servis yolunun yeniden düzenlenmesi ve yaklaşık 41 şehre hizmet eden Samsun Yolundan cephe alan parsellerin nitelikli yapılaşmanın sağlanması amacıyla plan çalışmasının yapıldığı hususlarının belirtildiği, 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı Teklifinde: Elmadağ 1/5000 Nazım İmar Planının İmar ve İskan Bakanlığınca 23.03.1976 tarihinde onaylandığı, Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi sınırları içerisinde bulunan yaklaşık 15 hektar yüz ölçümünde yapılan İmar Plan değişikliği ile; Mahkeme kararıyla iptal edilen Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararıyla onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "Blok Nizam 5 katlı ön bahçe mesafesi 15 metre" olarak belirlenen 341 ve 288 no.lu adaların 1/1000 ölçekli imar planı teklifinde yapılaşma koşulu "Emsal:2.00 Yençok:5 kat ön bahçe mesafesi 5 metre" yapılaşma koşuluna dönüştürülerek Konut+Turizm+Ticaret Alanı kullanımına ayrıldığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde de konut+turizm+ticaret kullanımının önerildiği, Öneri imar planında yalnızca 288 ve 341 no.lu adalarda değişiklik yapıldığı, diğer alanların sadece 2000 yılı planı iptal gerekçesiyle plan sınırına dahil edildiği ve mevcut durumu aynen korunduğu, Plan notlarının " 1. Plan değişikliği sınırı içerisinde 288 ve 341 no.lu adaların dışında kalan diğer imar adalarında yapılaşma koşulları mevcut imar durumudur. 2. 288 ve 341 no.lu adaların kullanım kararı "ticaret+turizm+konut" olarak ayrılmıştır. 3.İlbank A.Ş. tarafından 25.09.2013 tarihinde onaylanan jeolojik-jeoteknik etüt raporunun sonuç ve öneriler kısmında yer alan hükümlere yapılaşmanın her safhasında uyulacaktır. 4. Planda ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu, ilgili yönetmelik hükümleri ve onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları geçerlidir." şeklinde belirlendiği, 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Teklifinde: Öneri plan teklifi sınırının Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı meclis kararı ile onaylanan plan değişikliği sınırını kapsadığı, ancak sadece 288 ve 341 no.lu adaların yapılaşma koşullarında değişiklik yapıldığı, diğer kısımların mevcut durumunun korunduğu, imar planı değişikliğinde 288 ve 341 no.lu adaların Samsun Yolu kenarının canlandırılması ve Elmadağ İlçesine kimlik kazandırılması amacıyla ve bölgenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak "Turizm-Ticaret-Konut" olarak ayrıldığı ve yapılaşma koşullarının "Emsal: 2.00 Yençok: 5 kat ön bahçe mesafesi 5 metre " olarak belirlendiği, - Dava dosyasında anılan servis yolunun Karayolları Genel Müdürlüğünün görüşüne uygun olarak 10 metre genişliğinde imar planına işlendiği, söz konusu alanda altyapıya ilişkin kurum görüşlerinin alındığı, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 184 17.06.2022 -4- -Mevcut ve öneri alan dağılımının aşağıdaki tablodaki gibi olduğu, MEVCUT 2000 PLANI Alan Adı Adet Oran Durum (m2) DİNİ TESİS 1 %0.9 1801.03 KONUT MEVCUT 7 % 10.73 15309.19 PARK 2 %0.88 1244.09 TİCARET 9 %17.1 23756.22 TİCK 6 %29.12 42931.2 YOL %41.27 63116.99 TOPLAM %100 148158.72 ÖNERİ PLAN DEĞİŞİKLİĞİ Alan Adı Adet Oran Durum (m2) PARK 2 %0.82 1216.84 PASİF YEŞİL 6 %1.17 1730.53 TİCARET 6 %10.1 14959.56 KONUT 6 %7.36 10908.77 TİC TURİZM KNT 2 %9.19 13621.43 CAMİ 1 %1.22 1801.03 KONUT TİCARET 6 %28.99 42945.41 YOL %41.16 60975.16 TOPLAM %100 148158.72 Mevcut İmar Planı Öneri İmar planı değişikliğine ilişkin alan dağılımının verildiği tablo incelendiğinde, Dini Tesis, Konut+Ticaret, alanlarında bir değişiklik görülmediği, mevcut konut alanının 15206m2, öneri konut alanının 10908m2 olduğu ve 4298 m2 azaldığı, mevcut ticaret alanının 24226 m2 öneri ticaret alanının 14959m2 olduğu ve 9267m2 azaldığı, mevcut imar planındaki 288 ve 341 adalarda bulunan ticaret ve konut kullanımları, öneri imar planı değişikliğinde toplam 13621.43m2'lik bir yüz ölçümüne denk gelen azalan m2'ler Konut+Turizm+Ticaret kullanımına dönüştürülerek alan büyüklüklerinin korunduğu, -Plan notlarının; "1- Plan değişikliği sınırı içerisinde 288 ve 341 no.lu adaların dışında kalan diğer imar adalarında yapılaşma koşulları mevcut imar durumudur. 288ve 341 no.lu adaların kullanım kararı "Ticaret-Turizm-Konut" olup, Emsal:2.00 Yençok:5 kat olarak belirlenmiştir. Yeni oluşturulacak parsellerde toplam inşaat alanı, 288 ve 341 no.lu adaların muadil inşaat alanını geçemez. Turizm+Ticaret+Konutkarma kullanım alanları: tek başına konut olarak kullanılmamak koşuluyla, ticaret, turizm, konut kullanımlarından konut hariç sadece birinin veya ikisinin veya tamamının birlikte yer aldığı alanlardır. T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 184 17.06.2022 -5- İlbank A.Ş. tarafından 25.09.2013 tarihinde onaylanan jeolojik-jeoteknik etüt raporunun sonuç ve öneriler kısmında yer alan hükümlere yapılaşmanın her safhasında uyulacaktır. Planda ve plan notlarında belirtilmeyen hususlarda 3194 sayılı İmar Kanunu ilgili Yönetmelik hükümleri ve onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları geçerlidir. Şeklinde olduğu," Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede: - Ankara 10. İdare Mahkemesinin 2017/1275 sayılı iptal kararında özetle; "2000/34 sayılı kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği; karayoluna kontrollü katılım - ayrımla trafik güvenliğini sağlamak ve karayoluna komşu parsellere cephe/servis vermek amacıyla önceki imar planlarında düzenlenmiş halihazırda mevcut olan faal servis yolunun dava konusu 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planında korunmayarak kaldırılması ve ayrıca dava konusu 1/1000 ölçekli imar planının yapıldığı tarihte dayanağı olması gereken 1/5000 ölçekli nazım imar planının bulunmaması, 1/5000 ölçekli nazım imar planından sonra ancak bu plana göre usulüne uygun plan çalışması yapılarak 1/1000 ölçekli planın hazırlanması gerektiğinden dava konusu işlemin planların kademeli birlikteliğine ve imar mevzuatına aykırı olduğu" gerekçesiyle iptal edildiği, - Sunulan imar planı teklifinin mahkeme kararı ile iptal edilerek, alanın plansız durumda olması gerekçesiyle hazırlandığı ancak mahkeme kararı ile iptal gerekçeleri dışında kullanım/fonksiyon kararlarının hazırlanan plan teklifinde kısmen değiştirildiği, - İptal kararı öncesinde Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararı ile onaylı imar planında Blok yapı nizamında 5 katlı Ticaret alanı kullanımında olan 341 adanın tamamı ile bir kısmı (288 ada 1, 8, 9 parseller) 5 katlı blok nizam ticaret alanı diğer kısmı (288 ada 3, 4, 5, 6, 10, 11 parseller) ayrık ikiz 2 katlı 0.25/0.50 yapılaşma koşullu konut alanı kullanımında olan 288 adanın öneri ile E:2.00 yükseklik:5katlı Ticaret+Turizm+Konut Alanı kullanımı olarak düzenlendiği, öneri ile nüfus ve yoğunluk artışı getirildiği, ayrıca artan nüfusun ihtiyacı olacak kentsel sosyal teknik altyapı alanlarına dair bir düzenleme yapılmadığı, - Mahkeme kararı ile iptal edilen imar planında 15 metre olan yapı yaklaşma mesafelerinin, öneri plana yansıtılmadığı ya da bazı adalarda 5 metreye düşürüldüğü, - Mahkeme kararı ile iptal edilen plan sınıra yönelik hazırlanan imar planı teklifine, 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanan ve yürürlükte olan Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanının da bir kısmının, Elmadağ Belediye Meclisi'nin 04.08.2014 gün ve 130 sayılı kararı ile uygun görülen Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.10.2014 gün ve 1844 sayılı kararı ile onaylanan 713 adaya ilişkin uygulama imar planı değişikliğinin dahil edildiği, - Teklifin uygun görülmesi halinde ise; 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifinde: - 2000/34 sayılı Elmadağ Meclis kararından sonra 2015 yılında Bakanlıkça onaylanan imar planı kapsamında kalan kısımların, 713 adanın 2014/1844 sayılı ABBM kararıyla onaylanan kısmı ile 288 adanın 2000/34 sayılı EBM kararı ile onaylı imar planı sınırında kalmayan parsellerinin onama sınırından çıkarılması, T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Raporu Rapor No: 184 17.06.2022 -6- - 1 no.lu plan notunun tamamının iptal edilmesi 4 no.lu plan notundan "ve onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları" ifadesinin çıkartılması gerektiği, 1/1000 ölçekli imar planı teklifinde: - 2000/34 sayılı Elmadağ Meclis kararından sonra 2015 yılında Bakanlıkça onaylanan kısımlarının, 713 adanın 2014/1844 sayılı ABBM kararıyla onaylanan kısmı ile 288 adanın 2000/34 sayılı EBM kararı ile onaylı imar planı sınırında kalmayan parsellerinin onama sınırından çıkarılması, - Plan onama sınırının ada bütününü veya imar parselinin tamamını kapsayacak şekilde düzeltilmesi, -1 ile 3 no.lu plan notlarının iptal edilmesi, 6 no.lu plan notundaki "onaylı nazım ve uygulama imar planı plan notları geçerlidir" ibaresinin çıkartılarak, mahkeme kararına ve meri mevzuata aykırı olmayan ve Elmadağ Belediye Meclisinin 2000/34 sayılı kararı ile onaylı imar planında yer alan plan notlarının eklenmesi, - 2000/34 sayılı EBM kararıyla onaylı imar planındaki imar hakları ve kullanım kararları korunarak yapılaşma koşullarının düzenlenmesi, yapı yaklaşma mesafelerinin söz konusu plana uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, karar merciinin Belediye Meclisi olduğu görüş ve kanaatine varıldığı, Hususları tespit edilmiş olup, Elmadağ İlçesi Kurtuluş Mahallesi 288 ve 341 adalar ve çevresini kapsayan mahkeme kararı ile iptal edilen alana yönelik 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifi ve tavsiye 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planının plan onama sınırı içerisinde, 2000 yılı sonrası onaylı ve yürürlükte imar planları bulunması bazı kısımlarda yapı yoğunluğu artışı ve fonksiyon değişikliğine gidilmesi, yapı yaklaşma mesafelerinin önceki planlar ile örtüşmemesi nedeniyle “ilçesine iadesi” komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür. Raporumuz Büyükşehir Belediye Meclisinin onayına arz olunur. Mehmet Emin AYAZ İmar ve Bayındırlık Komisyonu Başkanı Yasin YÜKSEL Başkan V. Atila ÇELİK Üye Coşkun TORUN Üye Gürkan DEMİRKESEN Üye Ümmügülsüm ÜMÜTLÜ Üye Gökhan ARICI Üye Müslüm TEKİN Üye Fikret KARADAVUT Üye