Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-2-60 Karar Sayısı : 12-20/506-M Karar Tarihi : 12.04.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK , Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR : Gözde KARABEL C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Renka Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. Temsilcisi: Ali ILICAK Çamlıca Köşkü Francalacı Sok. No:28 34345 Ar
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-2-60 Karar Sayısı : 12-20/506-M Karar Tarihi : 12.04.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK , Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY , Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR : Gözde KARABEL C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Renka Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. Temsilcisi: Ali ILICAK Çamlıca Köşkü Francalacı Sok. No:28 34345 Arnavutköy/ İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulu nun 23.12.2010 tarih ve 10 -80/1687 -640 sayılı kararı il e başvuruda bulunan aleyhinde uygulanan idari para cezasının yeniden hesaplanması talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 22.02.2012 tarih ve 1545 sayı ile intikal eden başvuru üzerine hazırlanan 05.04.2012 tarih ve 20 09-2-60/BN sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR ÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Renka Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. (Renka) tarafından yapılan ve teşebbüs aleyhinde verilmiş bulunan idari para cezasının yeniden değerlendirilmesi talebini içeren başvurunun reddedilmesi g erektiği görüşüne yer verilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Başvuruda özetle; - Aralarında Renka nın da bulunduğu teşebbüsler hakkında yürütülen soruşturmanın Rekabet Kurulunun 23.12.2010 tarih ve 10 -80/1687 -640 sayılı kararı ile sonuçlandırıldığı, - Anıla n karar ile Renka ya 2009 yılı sonunda oluşan gayrisafi geliri üzerinden %1,8 oranında olmak üzere 465.716,55 TL idari para cezası verildiği, - 4054 sayılı Kanun un 16. maddesi ne dayanılarak çıkarılmış olan Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kara rlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması Halinde Verilecek Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik (Ceza Yönetmeliği) in ilgili maddeleri uygulanırken, temel para cezasının belirlenmesinde itirazlarının bulunduğu, - Renka hakkında uygulanan para cezasına esas a lınan 2009 yılı gayrisafi gelirinin bir kısmının soruşturma konusu diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemelerinin satışından oluştuğu, buna karşılık diğer kısmının ise s oruşturma konusuna girmeyen kate ter, ortopedi ürünleri ve ameliyat cihazlarının satışınd an elde edildiği, - Renka nın pazarda son sıralarda faaliyet gösteren, pazar payı düşük bir teşebbüs olduğu, bu nedenle sadece ilgili pazarda elde edilen gelirinin dikkate alınması gerektiği, 12-20/506-M 2/3 - Ayrıca, yine ilgili ürün pazarına dahil olmayan kateter , ortopedi ürünleri ve ameliyat cihaz larınd an elde edilen gelirlerin, Renka ile aynı ekonomik bütünlük içerisinde yer alan ve Renka nın ( ..) oranında kontrol sahibi olduğu Orneo Özel Sağlık Hizm. Med. Tic. A.Ş. ( Orneo ) ye yapılan satışlardan elde edildiği, - Renka ile Orneo arasında gerçekleşen söz konusu satış ların bir muhasebe işlem inden ibaret olduğu, bu nedenle kateter , ortopedi ürünleri ve ameliyat cihazı satış larından elde edilen gelirin dikkate alınmaması gerektiği ifade edilerek , Renka hakkında uygulanan idari para cezasının yeniden hesaplanması talep edilm iştir. (5) Anılan soruşturmanın konusu özetle, diyaliz cihazı ve diyaliz sarf malzemeleri pazarında faaliyet gösteren ve aralarında Renka nın da bulunduğu 19 teşebbüsün anlaşmak suretiyle devlet hastanelerine ort ak fiyat verdikleri, cihaz satış ihalelerini paylaştıkları ve ihalelere danışıklı teklif verdikleri ne ilişkindir . Önaraştırma ve soruşturma aşamalarında yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda, 23.12.2010 tarihli ve 10 -80/1687 -640 sayılı Kurul kararı ile aralarında Renka nın da bulunduğu beş teşebbüsün anlaşma yapmak suretiyle 4054 sayılı Kanun un 4 . maddesini ihlal ettiklerine karar verilmiştir. Bu doğrultuda, Ceza Yönetmeliği nin Hafifletici Unsurlar başlıklı 7. maddesin in birinci fıkrasında yer alan Temel para cezası, ihlal konusu faaliyetlerin yıllık gayri safi gelirler içerisindeki payının çok düşük olması gibi haller ilgili teşebbüs veya teşebbüs birliği tarafından ispatlanırsa, dörtte bir ile beşte üç arasında indirilebilir ifadeleri ne dayanılarak , Renka hakkında uygulanacak ceza 2/5 oranında indiril miş ve 2009 yılı gayrisafi gelirinin %1,8 i oranında idari para cezası verilmiştir. (6) 4054 sayılı Kanun un Kurul Kararlarına Karşı Yargı Yolu başlıklı 55. maddesinde ; Rekabet Kurulu nun nih ai kararlarına, tedbir kararlarına ve idari para cezalarına ilişkin kararlarına karşı iptal davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştay da görüleceği belirtildikten sonra, Kurul kararlarına karşı yargı yoluna başvurulmasının kararların uygulanmasını v e idari para cezalarının takip ve tahsilini durdurmayacağı hükme bağlanm ıştır. 4054 sayılı Kanun da, anılan hüküm dışında, Rekabet Kurulunun tesis etmiş olduğu işlemler hakkında başvuru yolu öngören başkaca hüküm bulunmamaktadır. Bu bakımdan, Rekabet Kurul u tarafından verilmiş kararlar idari işlemler hakkında genel düzenlemeler içeren 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (İYUK) na tabi olacaktır. İYUK un 11. madde si gereğince, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, g eri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması , üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebil mekte ve bu başvur u, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdur maktadır . Ayrıca, 60 gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sa yılmakta ve dava açma süresi yeniden işlemeye başla maktadır. (7) Renka hakkında verilmiş bulunan idari para cezasının yeniden değerlendirilmesine ilişkin olan başvuru, idari işlemin değiştirilmesini talep e tmes i yönüyle İYUK un 11. maddesi kapsamına girmektedir. Ancak anılan madde de, söz konusu başvuruların idari dava açma süresi olan 60 gün içerisinde yapılabileceği hükme bağlanm ıştır. İlgili soruşturma dosyasından, Renka hakkında idari para cezası veril mesini öngören 23.12.2010 tarih ve 10-80/1687 -640 sayılı Kurul kararının 18.04.2011 tarihinde Renka ya tebliğ edildiği görülmektedir. Bu d urumda , Renka hakkında tesis edilen işlemden dolayı dava açma süresi nin, aynı zamanda işlemin değiştirilmesine ilişkin başvur unun yapılabileceği süre nin, 17.06.2011 tarihinde sona er diği, teşebbüsün talebinin ise 22.02.2012 tarihinde Rekabet Kurumu kayıtlarına gir diği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, s öz konusu başvurunun süresi içinde yapılma ması nedeniyle incelenme imkanı bulunmadı ğı gibi; esasen Kurulun somut olayın özelliğini göz önünde bulundurarak Renka ya ilişkin para cezasında gerekli indirimi yaptığı 12-20/506-M 3/3 kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ (8) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 23.12.2010 tarihli ve 10 -80/1687 - 640 say ılı Kurul kararı ile verilen idari para cezasının yeniden hesaplanması talebinin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.