Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-77 (Devralma) Karar Sayısı : 08-30/375-125 Karar Tarihi : 24.4.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖ R, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Fatma ÇELİK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Hasan ÇAPKURT Temsilcisi: Av. Gamze SANDURAÇ BAYKAL GMK Blv. No:31/8 06440 Maltepe/Ankara 20 D. TARA
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-77 (Devralma) Karar Sayısı : 08-30/375-125 Karar Tarihi : 24.4.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Tuncay SONGÖ R, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Fatma ÇELİK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Hasan ÇAPKURT Temsilcisi: Av. Gamze SANDURAÇ BAYKAL GMK Blv. No:31/8 06440 Maltepe/Ankara 20 D. TARAFLAR : - Proser Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş. Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1 Zincirlikuyu Şişli/İstanbul - Fuat Cem UYGUN Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1 Zincirlikuyu Şişli/İstanbul - Kemal Engin ÜSTEL Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1 Zincirlikuyu Şişli/İstanbul 30 - Ela ÖZTARHAN Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluün lübey Sk. No:23 K:1 Zincirlikuyu Şişli/İstanbul - Cavit HABİB Kore Şehitleri Cd. Mithat Uluünlübey Sk. No:23 K:1 Zincirlikuyu Şişli/İstanbul - Hasan ÇAPKURT Cenap Şehabettin Cd. No:54 Koşuyolu Kadık öy/İstanbul - Nihat AKAR Bulgurlu Söğütlüçayır Cd. Aydınevler Sit. 6 Blok D:11 40 Üsküdar/İstanbul - Aslı KAYA Cenap Şehabettin Cd. No:54 Koşuyolu Kadıköy/İstanbul 08-30/375 -125 2 - Canay KORU Ayazağa Oyak Sit. 19. Blk. B Girişi No:17 34360 Şişli/İstanbul - Gürel GÜNEY Sadıka Sabancı Sit. 2 B5 Blok D:9 34718 Koşuyolu Kadıköy/İstanbul 50 E. DOSYA KONUSU: CSS Güvenlik ve Savunma Sistemleri Sanayi Ticaret A.Ş. (CSS) n in bütün hisse ve oy haklarının, Proser Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A.Ş. (Proser), Fuat Cem UYGUN, Kemal Engin ÜSTEL, Ela ÖZTARHAN ve Cavit HABİB tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 3.4.2008 tarih , 2080 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme 60 ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 18.4.2008 tarih, 200 8-4-77/Öİ-08-SC sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu , aynı tarih, REK.0.08.00.00 -120/101 sayılı Başkanlık önergesi ile 08-30 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devra lma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu, devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , görüşü ifade 70 edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Tarafların faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili ürün /hizmet pazarı özel güvenlik hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Bildirim konusu devralma işleminin taraflarının ülkenin tamamında hizmet verdiği dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak tespit 80 edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hu kuki Değerlendirme H.2.1. İşlemin Niteliği Bildirim konusu devralma İşlemi, Türkiye de profesyonel güvenlik hizmetleri vermekte olan CSS nin bütün hisselerinin ve kontrolünün CSS nin gerçek kişi 08-30/375 -125 3hissedarlarından, Proser e ve Proser in gerçek kişi hissedarl arına geçmesine ilişkindir. Söz konusu işlemi gerçekleştirmek üzere taraflar arasında 14.3.2008 tarihinde Hisse Satın Alım Sözleşmesi imzalanmıştır. Devir işlemi sonucunda CSS hisselerinin % 99,99 u Proser e geri kalan kısmı da (her birine bir hisse 90 verilerek) diğer gerçek kişi alıcılara geçecektir. H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsü n ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler ar ası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, CSS nin kontrol yapısı değişeceğinden , bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. 100 Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayıl ı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. Devredilen CSS nin ve devralan Proser in 200 7 yılı toplam cirosu ( ..) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, anılan işlemin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. 110 İşlem neticesinde CSS nin kontrolünü devralacak olan Proser in ilgili pazardaki payı yaklaşık % ( ) ; devre konu CSS nin tahmini pazar payı ise % ( ) tir. Dolayısıyla Proser in CSS nin %100 hissesini devralması işlemi sonucunda , Türkiye özel güvenlik hizmetleri pazarında, pazar yapısı ve pazar sıralaması açısından önemli bir fark oluşması ve rekabet şartlarını etkileyebilecek değişimlerin ortaya çıkması m uhtemel görülmemektedir. H.2.3. Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasakları Açısından Değerlendirme Taraflar arasında imzalanan Hisse Satın Alım Sözleşmesi nin 9.01. maddesinde; devreden ortakların, işlemin kapanış tarihinden itibaren iki yıl boyunc a sadece 120 sözleşmede belirtilen iş tanımı kapsamındaki güvenlik hizmeti ile sınırlı olarak , devralan taraflar ile rekabet etmemeleri hüküm altına alınmıştır. Buna göre, iki yıllık rekabet yasağı süresince, devredenler veya iştirakleri, devredilen iş kolunda iştigal edemeyecekler, bu iş kolundaki müşterileri devralanla iş yapmaktan alıkoymak için faaliyette bulunmayacaklardır. Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değe rlendirilmesi için söz konusu yasağın yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriterlerini sağlaması gerekmektedir. 08-30/375 -125 4Yukarıda aktarılan rekabet yasa ğının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve 130 gerekli oldu ğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı oldu ğu kanaatine varılmıştır. Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen rekabet yasa ğının yalnızca devre konu hizmetleri kapsadığı ve öngörülen iki yıllık süren in makul olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, Hisse Satın Alım Sözleşmesi ile CSS yi devreden gerçek kişilere getirilen rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 140 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.