Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014-4-7 (Menfi Tespit ) Karar Sayısı : 14-08/163-72 Karar Tarihi : 26.02.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan T ÜRK , Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR C. BİLDİR İMDE BULUNANLAR : - GDZ Enerji Yatırımları A.Ş. Adalet Mah. Hasan Gönüllü B lv. No:17/A Denizli - MARSH Sigorta ve R easürans Brokerliği A.Ş. M
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014-4-7 (Menfi Tespit ) Karar Sayısı : 14-08/163-72 Karar Tarihi : 26.02.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan T ÜRK , Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR C. BİLDİR İMDE BULUNANLAR : - GDZ Enerji Yatırımları A.Ş. Adalet Mah. Hasan Gönüllü B lv. No:17/A Denizli - MARSH Sigorta ve R easürans Brokerliği A.Ş. Maya Akar Center Büyükdere Cd. No: 100 Kat: 4 34394 Esentepe /İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: GDZ Enerji Yatırımları A.Ş. ve MARSH Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş. arasında imzalanan ve tüketicilerin elektrik abo neliği için zorunlu olan deprem sigortası poliçesini internet ortamından alabilmesini amaçlayan protokole menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 08.11.2013 tarihinde giren ve eksiklikleri 27.01.2 014 tarihinde tamamlanan başvuru üzerine düzenlenen 19.02.2014 tarih ve 2014-4- 7/MM sayılı Muafiyet /Menfi Tespit Ön İnceleme raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda ; bildirim konusu Protokol e 4054 sayılı Rekabetin Korunm ası Hakkında Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesi nin uygun olduğu ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. İlgili Pazar (4) Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazar ı DASK zorunlu deprem sigortas ı hizmeti , ilgili coğrafi pazar ise Aydın, Denizli, Muğla, İzmir ve Manisa olarak belirlenm iştir. G.2. Bildirim Konusu Protokol (5) GDZ Enerji Yatırımları A.Ş. (GDZ) ve MARSH Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş. (MARSH) arasında imzalanan bildirime konu Protokol , Ağusto s 2012 de yürürlüğe giren Afet Sigortaları Kanunu uyarınca , elektrik abonelik tesis (Bağlantı Anlaşması) ve abone değişikliği (Perakende Satış Sözleşmesi) işlemlerinde zorunlu deprem sigortası (DASK ) varlığının şart koşulması uygulaması sonrasında, tüketic ilerin internet ortamınd a DASK poliçesi alabilmesini amaçlamaktadır. G.3. Değerlendirme G.3.1. Menfi Tespit Değerlendirmesi - Kanun un 4. maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme (6) Amacı veya etkisi bakımından 4054 sayılı Kanun un 4. maddesine aykırı olan an laşmalar hukuka aykırı ve yasaktır. (7) Bildirime konu Protokol ün konusu nu, elektrik abonelik tesis ve abone değişikliği işlemlerinin yapılabilmesi için gerekli olan DASK sigortasına sahip olmayan tüketicilere istenildiği takdirde internet üzerinden istenile n sigorta şirketinin poliçesinin sunulması oluşturmaktadır. Dosya 14-08/163 -72 2/3 kapsamındaki bilgilerden, Protokol ün taraflarından GDZ nin veya GDZ nin içerisinde yer aldığı grupta yer alan diğer teşebbüslerin sigortacılık alanında bir faaliyeti bulunmadığı anlaşılmışt ır. Bu anlamda GDZ bakımında Protokol ün temel amacının, abonelik amacı ile kendisine başvuran tüketicilerden istenilen DASK sigortasının mevcut olmaması halinde tüketicilere zamandan tasarruf etmek amacıyla bir seçeneğin sunulması olduğu anlaşılmıştır. Bu durum, GDZ tarafından planlanan çözümün temel amacı, tüketicilerin çoktan seçmeli olarak ve elektronik ortamda kolay ve hızlı şekilde DASK poliçesini almasını sağlamak olarak açıklanmaktadır. ..(TİCARİ SIR) .. (8) MARSH ın faaliyet konusu sigorta hizmet i satın almak isteyen müşterilere aracılık hizmeti sunulmasına ilişkindir. Mevcut Protokol ile MARSH ın, abonelik işlemleri için başvuran ve DASK poliçesi olmayan müşterilerin ilgili mekandan ayrılmadan internet üzeri nden söz konusu hizmeti alabilmelerine olanak sağlayacak altyapının kurulmasını sağlayacağı anlaşılmıştır. Dosya mevcudundan , GDZ ve MARSH arasında hazırlanan protokolün , üçüncü tarafların pazarın dışında tutulması benzeri , rekabeti kısıtlayıcı amaçlar içe rmediği anlaşılm ıştır. (9) Protokol ün uygulamasının etkisinin; sigorta işlemleri bakımından brokerlar, acenteler, sigorta şirketleri ve en nihayetinde hizmetten faydalanan tüketiciler üzerinde olacağı görülmüştür. Dosya kapsamındaki bilgilerden, Protokol ün GDZ ve MARSH açısından bir münhasırlık içermediği , MARSH ın, gerekli teknik koşulları sağlayan tüm sigorta şirketlerinin sistemden faydalanabileceğini taahhüt altına al dığı, b una ek olarak, tüketiciler in eğer bu sistemden faydalanmak isterlerse istedikleri sigorta şirketini seçebilecekleri gibi DASK poliçelerini bu sistem dışından istedikleri gibi gerçekleştirmekte serbest oldukları ve tüketiciler in hangi sistem ya da sigorta şirketinden işlem yaparlarsa yapsınlar poliçe şartları nın aynı olaca ğı anlaşılmışt ır. Bu çerçevede bildirime konu protokolün etki bakımından da Kanun'un 4. maddesine aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. - Kanun un 6. maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme (10) Protokol ün Kanun un 6. maddesi açısından değerlendirilebilmesi için protokol taraflarının Kanun un 6. maddesi anlamında hakim durumda bulunmaları gerekmektedir. Bu açıdan konu hem GDZ hem de MARSH bakımından ayrı ayrı ele alınmıştır. (11) Yüksek Planlama Kurulunun 17.03.2004 tarih ve 2004/3 say ılı Karar ı ile kabul edilen Elektrik Enerj isi Sektörü Reformu ve Özelleştirme Stratejisi Belgesi ile T ürkiye da ğıtım şebekesi; coğrafi yak ınlık, yönetimsel yap ı, enerji talebi ve di ğer teknik/mali etkenler dikkate al ınarak 21 dağıtım bölgesine bölünmüştür. Her bir da ğıtım şirketi b ölgesinde do ğal ve yasal tekel olarak faaliyet g östermektedir. Ancak, Protokol bakımından ilgili hizmetin sunumu için bir zorunluluğun söz konusu omadığı, taraflar arasında bir münhasırlığın tesis edilmediği, ilgili sistemin tüm sigorta şirketlerine açık olacağı anlaşılm aktadır. Bu açıdan tekel hakkına haiz teşebbüsün mevcut koşullar altında bu gücünü kötüye kullanarak rekabetin kısıtlanmasına yol açabilecek bir yaklaşımı görülmem iştir. (12) MARSH ın ise varsayımsal olarak hakim durumda bulunduğu kabulü altında; taraflar arası nda münhasırlık tesis edilmemesi, sistemin teknik koşulları sağlayan tüm sigorta şirketlerine açık olması, tüketicilerin sigorta işlemini istedikleri kanal üzerinden gerçekleştirmesi yönünden bir sınırlama söz konusu olmaması, ayrıca sigorta hizmetleri açı sından bir değerlendirme yapıldığı takdirde pazarın çok daha kapsamlı bir şekilde ele alınacak olması nedeniyle pazar 14-08/163 -72 3/3 paylarının sınırlı olacağı dikkate alınarak, hakim durumunu kötüye kullanabileceği argümanına ulaşılabilmesi olanaklı görülmemiştir . (13) Tüm b u açıklamalar ışığında, GDZ ve MARSH arasında imzalanan Protokol e 4054 sayılı Kanun'un 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi veril ebileceği kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ (14) GDZ Enerji Yatırımları A.Ş. ve MARSH Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş. ar asında imzalanan ve tüketicilerin elektrik aboneliği için zorunlu olan deprem sigortası poliçesini internet ortamından alabilmesini amaçlayan protokole menfi tespit belgesi verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .