Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -4-96 Karar Sayısı : 05-44/627 -160 Karar Tarihi : 8.7.2005 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN. B. RAPORTÖRLER : Hatice AKKAYA KARAYOL, Sezin ELÇİN CENGİZ C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Türkiye Seyahat Acentaları Birliği Dikilitaş Aşık Kerem Sokak No:55/1 20 Beşiktaş 34394
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -4-96 Karar Sayısı : 05-44/627 -160 Karar Tarihi : 8.7.2005 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN. B. RAPORTÖRLER : Hatice AKKAYA KARAYOL, Sezin ELÇİN CENGİZ C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Türkiye Seyahat Acentaları Birliği Dikilitaş Aşık Kerem Sokak No:55/1 20 Beşiktaş 34394 İsta nbul D. DOSYA KONUSU : Türkiye Seyahat Acentaları Birliği nin 17. Olağanüstü Genel Kurulu nda belirlenen üye kayıt ücretine ilişkin karara menfi tespit verilmesi veya muafiyet tanınması talebine ilişkin olarak, Rekabet Kurulu nun 27.10.2004 tarih, 04 -69/979-237 sayılı kararı ile tanınan 4 aylık sürenin uzatılması talebi. E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 22.6.2005 tarih, 4253 sayı ve 27.6.2005 tarih, 4376 sayı ile intikal eden dilekçeler üzerine hazırlanan 30.6.2005 30 tarihli Bilgi Notu, 8.7.2005 tarih ve 05 -44 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu'nda, Türkiye Seyahat Acentaları Birliği nin (TÜRSAB) süre uzatımına ilişkin talebi özetlenmiş; bu konuda takdir Kurul a bırakılmıştır. G. GER EKÇE ve HUKUKİ DAYANAK Kurum kayıtlarına 14.6.2004 tarih ve 3169 sayı ile intikal eden; 9.8.2004 ve 40 21.9.2004 tarihli yazılarla tamamlanan, TÜRSAB 17. Olağanüstü Genel Kurulu nda belirlenen 20 milyar TL tutarındaki üye kayıt ücretine ilişkin karara menfi tespit belgesi verilmesi veya muafiyet tanınması talebi, Rekabet Kurulu nun 27.10.2004 tarihli toplantısında görüşülmüş ve Kurul tarafından 04 -69/979 -237 sayı ile TÜRSAB'ın 15.5.2004 tarihinde yapılan olağanüstü Genel Kurul toplantısında belirlenen giriş ü cretinin 4054 sayılı Kanun'un 4. maddesine aykırı bir teşebbüs birliği kararı olduğuna; belirlenen giriş ücretinin, 4054 sayılı 05-44/627 -160 2 Kanun un 5. maddesinde sıralanan muafiyet şartlarının hiçbirini taşımaması nedeniyle başvuru konusu teşebbüs birliği kararına mu afiyet verilemeyeceğine; başvuru konusu teşebbüs birliği kararının uygulanmasının durdurulmasına ve 50 bununla ilgili işlemlerin tekemmülü için adıgeçen teşebbüs birliğine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 4 ay süre verilmesine karar verilmiştir. Bu de fa, inceleme konusu başvuru dilekçesinde, TÜRSAB tarafından, kendilerine tanınan sürenin 27.8.2005 tarihinde sona ereceği, bununla birlikte Birlik Olağan Genel Kurulu nun Kasım 2005 tarihinde yapılmasının zorunlu olduğu, ayrıca Olağanüstü Genel Kurul topla ntısı belli bir çalışma ve prosedür gerektirdiğinden, Birliğe üye seyahat acentası sayısının da yüksek olduğu gözönünde tutulduğunda mali bir külfet getireceği gibi turizm sezonunun yoğun olduğu dönemde üye acentalar açısından da sıkıntı yaratacağı belirti lmektedir. Bu 60 çerçevede TÜRSAB tarafından üye kayıt ücretinin belirlenmesinin Kasım 2005 te yapılacak olağan genel kurulda gündeme alınması ve karara bağlanmasının uygun ve sağlıklı olacağı belirtilerek, 4 aylık sürenin uzatılarak Birliğe ek süre verilmesi talep edilmektedir. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un Kurul Kararlarına Karşı Yargı Yolu başlıklı 55. maddesinde Kurulun nihai kararlarına, tedbir kararlarına, para cezalarına ve süreli para cezalarına karşı kararın taraflara tebliğind en itibaren süresi içinde Danıştay a başvurulabilir. hükmü yer almaktadır. Bu hüküm gereğince, ilgili tarafların kararda kendilerine tanınan süreye ilişkin itirazları için 70 başvuru mercii idari yargıdır. Bu nedenle TÜRSAB ın 17. Olağanüstü Genel Kurulu nda belirlenen üye kayıt ücretine ilişkin karara menfi tespit verilmesi veya muafiyet tanınması talebine ilişkin olarak, Rekabet Kurulu nun 27.10.2004 tarih, 04-69/979 -237 sayılı kararı ile tanınan 4 aylık sürenin uzatılması talebinin incelenmeksizin reddedil mesine karar verilmiştir. H. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Türkiye Seyahat Acentaları Birliği nin 27.10.2004 tarih ve 04 -69/979 -237 sayılı Kurul kararında öngörülen düzeltmenin yapılabilmesi için verilen 4 aylık sürenin uza tılması 80 talebinin incelenmeksizin reddine OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir. 05-44/627 -160 3 Rekabet Kurulu nun 8.7.2005 Tarih ve 05 -44/627 -160 Sayılı Kararına Karşı Oy Türkiye Seyahat Acentaları Birliği (TÜRSAB) nin 27.10.2004 tarih ve 04 -69/979 - 237 sa yılı kararı ile tanınan 4 aylık sürenin uzatılması talebi, Kurul kararlarına karşı itiraz merciinin Danıştay olduğuna ve karara itiraz edilmesi halinde Kurul un bu itirazı değerlendiremeyeceğine ilişin Danıştay kararı nedeniyle incelenmeksizin reddedilmişt ir. Esas itibarıyla TÜRSAB tarafından 04 -69/979 -237 sayılı Kurul kararına itiraz edilmemekte, anılan Kurul kararının gereğinin yerine getirilebilmesi için ek süre talep edilmektedir ve başvuru dilekçesinde ertelemeyi haklı kılacak gerekçeler gösterilmekt edir. Bu nedenlerle teşebbüs birliği tarafından talep edilen ek sürenin verilmesi gerektiği kanaatinde olduğumdan dolayı sayın çoğunluğun görüşüne katılmıyorum. Mustafa PARLAK Başkan 05-44/627 -160 4 KARŞI OY GEREKÇESİ (8.7.200 5 tarihli ve 05 -44/627 -160 sayılı Kurul Kararı) Başvuruda bulunan TÜRSAB ın dilekçesinde süre uzatımı ile ilgili belirttiği nedenler, doğru ve geçerli olduğundan istemin kabulu gerektiği görüşündeyim. Bu nedenle teşebbüs birliğinin talep ettiği sürenin verilmesi gerektiği kanaatinde olduğumdan çoğunluğun görüşüne katılmamaktayım. M. Sıraç ASL AN Kurul Üyesi 05-44/627 -160 5 Rekabet Kurulunun 8.7.2005 tarihli, 05 -44/627 -160 sayılı Kararına İlişkin FARKLI GEREKÇE Kurulun anılan kararında Türkiye Seyahat Acentaları Birliğinin 4 aylık süre uzatımı talebi ince lenmeksizin reddedilmiştir. Kurul bu kararı verirken, Kurul kararlarına karşı itiraz meciinin Danıştay olduğu, kararına bir itiraz vaki olduğu takdirde Kurulun bu itirazı değerlendiremeyeceği şeklindeki Danıştay kararına dayanmıştır. Ortada esas itibariyl e Kurul kararına itiraz olarak algılanabilecek bir durum yoktur. TÜRSAB başvurusunda Kurul kararına itiraz etmemekte, ancak bu kararın gereğinin yerine getirilmesinin Kurulca öngörülen sürede mümkün olamayacağı gerekçesiyle süre uzatımı talebinde bulunmakt adır. Bu süre uzatımı talebini Karara karşı bir itiraz olarak değerlendirmemek gerekir. Öte yandan, bir kurul kararına karşı tekrar Kurula itirazda bulunulmasının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 11. Maddesine göre her zaman için mümkün olduğunu da düşünmekteyiz. 4054 sayılı Kanunun 55. Maddesi, madde başlığından da anlaşılabileceği gibi, Kurul kararlarına karşı yargı yolunu göstermek üzere vaz edilmiştir. Maddeyi, Kurula itirazın mümkün olmadığı, sadece Danıştaya dava açılabileceği; bir başka de yişle, 2577 sayılı Kanunun 11. Maddesinin zımnen ilga edildiği şeklinde anlamanın mümkün olmadığı düşünülmektedir. Bütün bu değerlendirmeler dikkate alındığında, TÜRSAB tarafından yapılan başvurunun incelenmeksizin reddinin doğru olmadığını düşünmekle beraber, TÜRSAB ın erteleme talebinde dile getirilen hususların ertelemeyi gerekli kılacak haklılıkta ve yeterlilikte olmaması nedeniyle, Kararın sonuç bölümüne katılmaktayız. Mehmet Akif ERSİN Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Kurul Üyesi Kurul Üyesi