Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -5-23 (Devralma ) Karar Sayısı : 12-01/13 -9 Karar Tarihi : 12.01.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İl han GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Serap IŞIK C. BİLDİRİMDE D. DOSYA KONUSU: Coutinho & Ferrostaal GmbH & Co. KG ve sınırsız sorumlu ortağı C outinho & Ferro
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -5-23 (Devralma ) Karar Sayısı : 12-01/13 -9 Karar Tarihi : 12.01.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İl han GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Serap IŞIK C. BİLDİRİMDE D. DOSYA KONUSU: Coutinho & Ferrostaal GmbH & Co. KG ve sınırsız sorumlu ortağı C outinho & Ferrostaal Verwaltungs GmbH nin %66.6 oranındaki hisselerinin , mevcut hissedarları MPC Munchmeyer Petersen & Co. GmbH ve Fenostaal AG den, bu amaçla yeni kurulacak olan Quistance Steel Beteiligungsgesellschaft mbH aracılığıyla, halihazırda %33.3 hisseyle hissedar olan Viga Internacional, S.A. de C.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.12.2011 tarih ve 8770 sayı ile giren , eksiklikleri en son 03.01.2012 tarihinde tamamlanan bildirim üzeri ne, 4054 sayılı 20 Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 05.01.2012 tarih ve 2011 -5-23/Öİ -12-424.SI sayılı Ön İnceleme R aporu görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Teb liğ kapsamında izne tabi olduğu; bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısm ında ilgili piyasadaki 30 rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı; dolayısıyla söz konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Taraflara İlişkin Bilgiler Viga Internacional, S.A. de C.V (VIGA), Consorcio Villacero S.A. de C.V.,Monterrey, Mexico (CONSORCIO) tarafından kontrol edilmektedir. CONSORCIO da dolaylı olarak Don Pablo de la Cruz Villarreal Garza ve Don Julio Cesar Villarreal Guajardo adlı iki gerçek kişiye ait bulunma ktadır. CONSORCIO, Villacero Group grup şirketlerini oluşturan ana şirkettir. Villacero Group , genel olarak çelikle bağlantılı cirosunun üçte ikisinden fazlasının 40 sağlandığı Meksika'da çelik ürünleri üretimi, işletimi, hizmeti ve dağıtımı alanlarında faaliyet göstermektedir. Villacero Group'u oluşturan şirketlerin içinde VIGA, uluslararası bölümü temsil etmekte olup çalışmaları Meksika dışında olan tüm çelik bağlantılı faaliyetler BULUNAN : Viga Internacional, S.A. de C.V. Temsilcisi: Av. Ayşe Eda BİÇER Çakmak Avukatlık Bürosu Piyade Sokak Portakalçiçeği Apt. Kat:3 Çankaya/Ankara 12-01/13 -9 2 alanında yoğunlaşmıştır. Söz konusu şirketin Türkiye de herhangi bir faaliyet i bulunmamaktadır. Devralma işlemi sonucunda, Coutinho & Ferrostaal GmbH & Co. KG nin (CF) , VIGA nın mutlak kontrolu altında bulunan ve sadece CF nin hisselerinin devralınması amacıyla kurulan Quistance Steel Beteligungsgesellschaft mbH (QSB) tarafından ko ntrol edilecektir. QSB herhangi bir pazar faaliyeti olmayan, özel maksatlı kurulmuş bir şirkettir. CF, Hamburg merkezli bir şirket olup, CF ortak girişimin hisseleri VIGA, MPC ve 50 FERROSTAAL tarafından ( ..) er eşit yüzde oranlarıyla temsil edilmektedir. CF ortak girişimi, uluslararası çelik ticareti alanında faaliyet göstermektedir. CF nin ticari faaliyetlerinin önemli bir kısmını yarı işlenmiş ürünlerin yanı sıra sıcak haddelenmiş, soğuk haddelenmiş veya başka bir metalle ve/veya boya ile kaplanmış düz kar bon çelik ürünleri oluşturmaktadır. Hâlihazırda, MPC, FERROSTAAL ve VIGA, CF yi kendi ortak girişimleri olarak birlikte kontrol etmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, CF tek başına VIGA nın kontrolüne geçecek, yani kalıcı bir kontrol değişikliği mey dana gelecektir. G.2. Değerlendirme 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 60 Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ ) Bilindiği üzere 2010/4 sayılı Tebliğ in 7(1,a,b) maddesi; İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL yi ve işlem taraflarından en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL yi veya İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL yi ve diğer işlem taraflarından en az b irinin Türkiye cirosunun beş milyon TL yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur. hükmünü içermektedir . Bu çerçevede , bildirime konu işlem taraflarından CONSORCIO nun 2010 yılının dünya ci rosunun ( ..) TL, CF nin 2010 yılı Türkiye cirosunun ( ..) TL olduğu göz önüne alındığında , söz konusu ciroların yukarıda yer verilen bildirim eşiğini aştığı 70 görülmüştür. Dolayısıyla işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi olduğu ortaya çıkmıştır. Öte yandan Tebliğ in 7(1,b) maddesi ile getirilen bildirim yükümlülüğünün tek istisnasına Tebliğ in 7(2). maddesinde; Ortak girişimler hariç olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasında yer alan eşikler aşılsa dahi, her hangi bir etkilenen paza rın bulunmadığı işlemler için Kuruldan izin alınması gerekmez. şeklinde yer verilmiştir. Bildirime konu işlem sonucunda, VIGA, FERROSTAAL ve MPC tarafından ortak kontrol edilen CF tek başına VIGA nın kontrolüne geçecek, yani kalıcı bir kontrol değişikliği meydana gelecektir. Bu nedenle, devralmanın bildirime tabi olup olmadığının tespitinde etkilenen pazarın varlığı önem arz etmektedir. 2010/4 sayılı 80 Tebliğ in ekinde yer alan bildirim formunda; Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve a) Tarafl ardan iki veya daha fazlasının ürün pazarında ticari faaliyette bulunduğu (yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki), ilgili ürün pazarları, etkilenen pazarları oluşturmaktadır. ifadelerine yer verilerek etkilenen pazarın nasıl tespit edileceği ortaya konulmaktadır. VIGA ve bu şirketi kontrol eden CONSORCIO nun Türkiye de faaliyeti bulunmamakta; CF ortak 90 girişimindeki hiss eleri vasıtasıyla Türkiye çelik ticareti pazarında yer almaktadırlar. Diğer 12-01/13 -9 3 bir ifadeyle, CF veya VIGA tarafından doğrudan veya dolaylı olarak kontrol edilen ve etkilenen pazarda faaliyeti bulunan farklı bir ekonomik birim bulunmamaktadır. Bu nedenle VIGA ve dolayısıyla CONSORCIO, işlem sonrasında çelik ticareti sektöründe CF nin sahip olduğu ( ..) pazar payına sahip olacaktır. Diğer yandan, hedeflenen devralma işlemi neticesinde, çelik ticareti bakımından ortak girişim çatısı altından bir araya gelmiş olan üç ayrı grup şirketi, bağımsız birer aktör olarak sektörde yer alacaktırlar. Hedef teşebbüsün faaliyetleri çelik ticareti pazarında gerçekleşmektedir. Bu pazar dikkate alındığında, devre konu teşebbüsün pazar payı ( ..) dür. İşlem sonucunda, ortak kontrol den tek kontrole geçiş meydana gelecek , yani mevcut pazar payında herhangi bir 100 değişim meydana gelmeyecektir. Ayrıca, daha dar bir pazar tanımı yapılmış olsa dahi, işlemin herhangi bir rekabet endişesine yol açmayacağı düşüncesi hakim olmuştur . Bu nedenle değerlendirmeye konu devralma işleminin etkilenen pazarda mevcut bir hakim durumu kuvvetlendirmeyeceği ya da yeni bir hakim durum yaratmayacağı, dolayısıyla işleme izin verilebileceği kanaatine varılmıştır . H. SONU Ç Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kap samına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Ka nun maddesinde belirtilen nitelikte hakim 110 durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.