Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020 -3-019 Karar Sayısı : 20-27/333 -156 Karar Tarihi : 04.06.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER : Emine TOKGÖZ, Ömer Volkan YAZAR, Ahmet SAĞDUYU, Cihan TİGAN, İbrahim ŞAHİN, Büşranur ÖZCAN, Muhammed Ali BEKTEMUR C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. Temsilc
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020 -3-019 Karar Sayısı : 20-27/333 -156 Karar Tarihi : 04.06.2020 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER : Emine TOKGÖZ, Ömer Volkan YAZAR, Ahmet SAĞDUYU, Cihan TİGAN, İbrahim ŞAHİN, Büşranur ÖZCAN, Muhammed Ali BEKTEMUR C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. Temsilcileri: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN ve Av. Orhan ÜNAL Gazi Umur Paşa Sok. Bimar Plaza No: 38/7 -8 Balmumcu/Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 t arih ve 20 -23/298 -M sayılı kararı uyarınca açılan soruşturma kapsamında Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul) 07.05.2020 tarih ve 20 -23/298-M sayılı kararı ile aralarında Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. ( ECZACIBAŞI ) unvanlı teşebbüsün de bulunduğu 29 teşebbüs hakkında; COVID -19 salgını sürecinde, perakende gıda ve temizlik ürünleri ticareti ile iştigal eden zincir marke tler ile bunların tedarikçileri konumunda olan üretici ve toptancı seviyesindeki teşebbüslerin fiyatlama davranışlarının incelenmesi sebebiyle soruşturma başlatılmıştır (3) Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 22.05.2020 tarih ve 4801 sayı ile intikal eden başvuruda ECZACIBAŞI tarafından; teşebbüs aleyhine isnat edilen iddialara ilişkin fiyat artışlarının hangi tarihlerde ve hangi ürünlerde gerçekleştiğinin anlaşılması ve zincir marke tlerden elde edilen verilerin sağlıklı ve tutarlı olup olmadığının tespit e dilebilmesi amacıyla ilgili bilgi ve belgelerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca kendiler iyle paylaşılması talep edilmiştir. (4) Bu çerçevede düzenlenen 29.05.2020 tarih ve 2020 -3-019/BN -03 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır . (5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda; ECZACIBAŞI tarafından 2010/3 sayılı Tebliğ kapsamında yapılan dosyaya giriş başvurusunda yer alan taleplerin reddedilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. 20-27/333 -156 2/3 G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (6) ECZACIBAŞI tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayıl ı Tebliğ çerçevesinde erişim talebinde bulunulan bilgi ve belgeler e aşağıda yer verilmiştir : - ECZACIBAŞI ürünleri özelinde olmak üzere Tablo 39 da yer alan veriler (Belge -27) - ECZACIBAŞI ürünleri özelinde olmak üzere Tablo 41 de yer alan veriler (Belge -27) - Zincir marketlerin isimleri gizlenmek suretiyle Grafik -3 (Belge -27) - Zincir marketlerin isimleri gizlenmek suretiyle Grafik -4 (Belge -27) - Önaraştırma Raporunun 45. paragrafında yer alan zincir marke tlerin fiyat artışlarına ilişkin açıklamaları (Belge -27). (7) 4054 sayılı Kanun'un "Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi" kenar başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrasında "Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun'un 44. maddesinin üçüncü fıkrasında "Kurul, tarafları bilgilendirm ediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz." hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. (8) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüslerin soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. Bu bağlamda tarafların dosyaya erişim haklarının süre ve şekil yönünden ne şekilde kullanılacağına dair bir düzenleme ilgili Tebliğin Dosyaya giriş hakkının kullanılması başlıklı 8. maddesinde yer almaktadır. Söz konusu madde de: (2) Soruşturmanın sağlıklı ve güvenli bir şekilde yürütülebilmesi muhtemel delillerin karartılması tehlikesinin önlenmesi amacıyla, soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden önceki dönemdeki dosyaya giriş talepleri, somut olayın özelliği dikkate alınar ak, hukuki gerekçeleri açıklanmak suretiyle ertelenebilir. Erteleme durumunda, dosyaya giriş talebi soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden itibaren makul bir süre içinde karşılanır. ifadesi yer almaktadır. Madde metni değerlendirildiğinde, söz konusu do syaya giriş taleplerinin hukuki gerekçeler öne sürülmesi durumunda nihai inceleme sürecinin tamamlanmasından sonraki bir tarihe ertelenerek karşılanabileceği anlaşılmaktadır. (9) Soruşturma Heyeti nin, taraflara savunmalarına esas oluşturacak her türlü bilgi v e bulguyu gönder diği dosya içeriğinden anlaşılmıştır. ECZACIBAŞI nın da dâhil olduğu ilgili soruşturmanın konusunu COVID -19 sürecindeki fiyat artışları oluşturmakta olup , bu nihai fiyatlardaki artışların arz -değer zincirinde nasıl vuku bulduğunun anlaşılabilmesi için tedarikçiler ile perakendeciler arasındaki opak ilişkilerin ortaya çıkarılması gerekmektedir. Her bir aşamadaki teşebbüsün sunacağı veriler objektif bir değer lendirme yapılabilmesi için ayrı ayrı elde edilmeli, karşılaştırılmalı ve böylece toplam fiyat aktarımı etkisi açığa çıkarılmalıdır. 20-27/333 -156 3/3 (10) Bu kapsamda , nihai incelemenin sağlıklı ve güvenli şekilde yürütülebilmesi amacıyla ECZACIBAŞI temsilcisi tarafından yapıla n dosyaya giriş talebinin 2010/3 sayılı Tebliğ in 8. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde nihai inceleme sürecinin tamamlanmasına kadar ertelenmesi ve daha sonra değerlendirilmesi sonucuna varılmıştır. H. SONUÇ (11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsam ına göre, Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20 -23/298 -M sayılı karan uyarınca açılan soruşturma kapsamında Eczacıbaşı Tüketim Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin dosyaya erişim talebinin, 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ in 8. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde daha sonra değerlendirilmesine gerekçeli ka rarın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .