Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-4-87 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-49/906-316 Karar Tarihi : 8.7.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Ali Fuat KOÇ, Sinan BOZKUŞ C. BAŞVURAN : RS Lojistik Taşımacılık Tuz Geri Dönüşüm İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. 71 Evler Mh. Matbaacılar Sit. Ataün
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-4-87 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 10-49/906-316 Karar Tarihi : 8.7.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, 10 Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Ali Fuat KOÇ, Sinan BOZKUŞ C. BAŞVURAN : RS Lojistik Taşımacılık Tuz Geri Dönüşüm İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. 71 Evler Mh. Matbaacılar Sit. Ataün Sk. No:8/E Eskişehir D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : Eskişehir Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü İsmail Kanatlı B lv. No:1 Eskişehir E. DOSYA KONUSU : RS Lojistik Taşımacılık Tuz Geri Dönüşüm İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. nin sanayi bölgesinde dükkân kiralayarak faaliyet göstermesine engel 20 olmak amacıyla Eskişehir Organize Sanayi Bölgesinde (OSB) bulunan nakliye firmalarının imza toplayarak Eskişehir Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğüne başvurduğu ve yönetimin kendisine yer kiralamayı reddettiği iddiası . F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; - Eskişehir de nakliyat ve lojistik hizmetleri alanında faaliyet gösterdikleri, firmalarla yaptıkları anlaşmalardaki nakliye hizmetlerini yerine getirebilmek amacıyla Eskişehir Organize Sanayi Bölgesinde (OSB) bulunan nakliye firmalarından araç talep ettikleri, - Son zamanlarda bu firmaların kendilerine çok yüksek bedel ve komisyonlarla araç bulmaları nedeniyle, sanayi bölgesinde nakliyecilerin olduğu merkezde başka bir firmanın yerini kiralamak suretiyle faaliyet göstermek istedikleri, 30 - Ancak söz konusu firmaların aralarında imza toplayarak OSB Müdürlüğü ne başvurdukları ve Müdürlüğün bu nedenle kendilerini yer bulunmadığı bahanesiyle reddettiği, ifade edile rek, bu durumun kendilerinin pazarda faaliyet göstermesini zorlaştırdığı ileri sürülmektedir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 13.4.2010 tarih ve 3096 sayıyla giren baş vuru üzerine hazırlanan 13.5.2010 tarih ve 2010 -4-87/İİ-10-187.SY sayılı İlk İncelem e Raporu, 27.5.2010 tarih ve 10 -38 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. ve 6. maddelerinin ihlaline ilişkin bir soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Kanun'un 40/1. 40 madd esi uyarınca önaraştırma yapılmasına 10-38/648 -M sayı ile karar verilmiştir. 10-49/906 -316 2İlgili karar uyarınca düzenlenen 30.6.2010 tarih ve 2010 -4-87/ÖA-10-326.AFK sayılı Önaraştırma Raporu 2.7.2010 tarih ve REK.0.08.00.00 -110/266 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-49 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ : İlgili Rapor da; Eskişehir OSB Müdürlüğü ve Eskişehir OSB Lojistik Merkezinde faaliyet gösteren firmalar hakkında 4054 sayılı Kanun un 41 . maddesi uyarınca soruşturma açılmasın a gerek olmadığı görüşüne yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Hakkında İnceleme Yapılan: Eskişehir Organize Sanayi Bölgesi Müdürlüğü Eskişehir OSB nin kurulma çalışmalarına , Eskişehir Sanayi Odası öncülüğünde 1969 50 yılında başla nmış ve ilk ta hsis 1973 yılında gerçekleştir ilmiştir. Eskişehir OSB de faaliyet gösteren teşebbüslerin sektörel dağılımı şu şekildedir: SEKTÖR 2009 Makine İmalat Sanayii 78 Orman Ürünleri, Kağıt ve Mobilya Sanayii 36 Kimya, Kauçuk ve Plastik Sanayii 42 Taş ve To prağa Dayalı İmalat Sanayii 27 Gıda Sanayii 38 Metal Ana ve Metal Eşya Sanayii 85 Tekstil, Dokuma ve Hazır Giyim Sanayii 17 Madencilik 7 Elektrik Santralı 1 Atıksu Arıtma Tesisleri 1 Lojistik Merkezi nde ise 18 adet firma faaliyet göstermekte dir. I.2. Organize Sanayi Bölgeleri nin Niteliği Ülkemizde organize sanayi bölgeleri, 3143 sayılı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nın Teşkilatı ve Görevleri Hakkında Kanun ile 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu ve bu kanunlara dayanılarak çıkarılan 2 2.8.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliği (Uygulama Yönetmeliği) hükümleri çerçevesinde Sanayi Bakanlığının gözetim ve denetimi altında faaliyet göstermektedir. 60 4562 sayılı Kanun da OSB'ler Sanayinin uygun gö rülen alanlarda yapılanmasını sağlamak, çarpık sanayileşme ve çevre sorunlarını önlemek, kentleşmeyi yönlendirmek, kaynakları rasyonel kullanmak, bilgi ve bilişim teknolojilerinden yararlanmak, sanayi türlerinin belirli bir plan dahilinde yerleştirilmesi v e geliştirilmesi amacıyla; sınırları tasdik edilmiş arazi parçalarının imar planlarındaki oranlar dahilinde gerekli idari, sosyal ve teknik altyapı alanları ile küçük imalat ve tamirat, ticaret, eğitim ve sağlık alanları, teknoloji geliştirme bölgeleri ile donatılıp planlı bir şekilde ve belirli sistemler dahilinde sanayi için tahsis edilmesiyle oluşturulan ve bu Kanun hükümlerine göre işletilen mal ve hizmet üretim bölgeleri" olarak tanımlanmaktadır. Kanun un 5. maddesinde de OSB ler 10-49/906 -316 3 kamu yararı gerekçesi yle adına kamulaştırma yapılabilen veya yaptırılabilen bir özel 70 hukuk tüzel kişiliği olarak nitelendirilmiştir. Kanun da OSB nin organları; a) Müteşebbis heyet (işletme aşamasında genel kurul), b) Yönetim kurulu, c) Denetim kurulu, d) Bölge müdürlüğü olar ak sıralanmıştır. Yönetim Kurulu, kanun, yönetmelik, kuruluş protokolü ve benzeri düzenlemeler ile müteşebbis heyetin kararları çerçevesinde OSB nin sevk ve idaresini yürütmekle görevlidir. Bu çerçevede OSB de faaliyet göstermek isteyen teşebbüslere izin v ermeye veya reddetmeye OSB Yönetim Kurulu yetkilidir. Mezkûr Kanun un 23. maddesinde ve Uygulama Yönetmeliği nin 53. maddesinde ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nın gerekli gördüğü hallerde veya şikâyet üzerine OSB lerin her türlü hesap ve işlemlerini denetl emeye ve gerekli tedbirleri almaya yetkili olduğu hükmüne yer verilmiştir. 80 I.3. Önaraştırma Sürecinde Teşebbüslerden Elde Edilen Bilgi ve Belgeler I.3.1. Eskişehir OSB den Kuruma Gönderilen Yazı Söz konusu yazıda, Eskişehir OSB Lojistik merkezinde faaliyet göstermek isteyen firmalar için 150 m2 ve 300 m2 lik boş alanlar bulunduğu, yer talep eden firmalara yer verip vermeme hususunda yetkili organın; 3143 sayılı Kanun, 4562 sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliği uyarınca Eskişehir OSB Yönetim Kurulu olduğu bel irtilerek, kararların oy çokluğu ile alındığı ve karar defterine yazılarak üyeler tarafından imzalandığı ifade edilmiştir. OSB içinde devir yoluyla faaliyet göstermek isteyen işletmelerden aynı faaliyet kolunda iştigal etmeleri istendiği belirtilmekte ve d iğer gerekli görülen belgeler sayılmaktadır. 90 Gönderilen yazıda, Eskişehir OSB içinde taşımacılık yapmak için Lojistik Merkezi nde faaliyet göstermenin bir avantaj taşıdığı, ancak burada yer sahibi olmanın zorunlu olmadığı belirtilmiştir. I.3.2. Eskişehir O SB Yönetim Kurulu Kararı Aydın Nakliyat Taah. İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (Aydın Nakliyat) tarafından 23.3.2010 tarihinde Eskişehir OSB Müdürlüğü ne yazılan dilekçede, Lojistik Merkezi nde bulunan büronun RS Lojistik Taşımacılık Tuz Ger i Dönüşüm İ nş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. ne de vredilmek istendiği belirtilmiş; bunun üzeri ne Aydın Nakliyat a gönderilen 9.4.2010 tarihli cevabi yazıda, 5. 4.2010 tarihinde alınan Yönetim Kurulu kararına yer verilmiştir. Söz konusu kararda devir talebinin incelendiğ i, ancak uygun bulunmadığı 100 belirtilmektedir. I.4. Değerlendirme Yukarıda yer verilen bilgi ve belgelerden anlaşıldığı üzere, şikâyete konu olan, Eskişehir OSB içinde yer alan bir işyerinin devir yolu ile yeni bir firmaya kiralanmasının engellenmesi veya di ğer bir deyişle devir talebinin reddedilmesi eylemi, ilgili mevzuat çerçevesinde yeni firmalara yer verilmesine izin veya reddetme konusunda yetkilendirilmiş olan Eskişehir OSB Yönetim Kurulu tarafından gerçekleştirilmiştir. Bu çerçevede , söz konusu eylem 4054 sayılı Kanun un 4. ve 6. madde leri anlamında bir ihlal oluştur mamaktadır. Öte yandan, söz konusu Yönetim Kurulu kararının, ilgili mevzuata aykırı olduğunun, 110 verilen yetkinin sorumluluk sınırları içinde kullanılmadığının veya kötüye kullanıldığının iddia edilmesi durumunda ise, gerekli denetimleri gerçekleştirme ve tedbirleri alma yetkisi Sanayi ve Ticaret Bakanlığı na veril miştir. 10-49/906 -316 4Bu çerçevede dosya konusu şikâyet ile ilgili olarak 4054 sayılı Kanun çerçevesinde soruş turma açılmasına gerek olmadığı k anaatine varılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve dosya kapsamına göre; dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruştur ma açılmasına gerek olmadığına , şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.