Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-325 Karar Sayısı : 11-50/1253 - 442 Karar Tarihi : 29.09.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa AT EŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, 10 Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖRLER : Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Sinan ÇÖRÜŞ, Hatice YAVUZ C. BAŞVURUDA BULUNAN : NETGSM İletişim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş. ATB İş Merkez
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-325 Karar Sayısı : 11-50/1253 - 442 Karar Tarihi : 29.09.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa AT EŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, 10 Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR, Prof. Dr. Metin TOPRAK B. RAPORTÖRLER : Ümit Nevruz ÖZDEMİR, Sinan ÇÖRÜŞ, Hatice YAVUZ C. BAŞVURUDA BULUNAN : NETGSM İletişim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş. ATB İş Merkezi No:194 Macunköy/Ankara D. DOSYA KONUSU: Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş.'nin abonelerine, üçüncü şahıs 20 ya da firmalardan mal ve hizmet alımları sırasında sağ ladığı indirimler ile tekel bağımlılığını artırarak rekabeti bozduğu iddiası üzerine verilen 09.06.2011 tarih ve 11-36/756 -233 sayılı Kurul kararının yeniden değerlendirmesi talebi. E. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 26.8.2011 tarih ve 6199 sayı ile gir en başvuru üzerine düzenlenen 23.09.2011 tarih ve 2010-2-325/BN-11-372.ÜNÖ sayılı Bilgi Notu, 26.09.2011 tari h ve REK.0.16 .00.00 -110/550 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-50 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞ Ü: İlgili bilgi notunda , başvuruya ilişkin herhangi bir işlem 30 tesis edilmesi gerekmediği görüşü ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Rekabet Kurulunun 9.6.2011 tarih ve 11 -36/756 -233 sayılı kararında NETGSM İletişim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş . nin (NETGSM) ; Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. nin (Turkcell) mobil haberleşme hizmeti p azarı nda, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) tarafından etkin piyasa gücüne (EPG) sahip işletmeci olarak belirlendiği, 40 25.03.2009 tarih ve 2009/DK -07/149 sayılı kararıyla, Turkcell in şebeke içi perakende ücretinin, işletmecilere sunduğu toptan ücretin üstünde olması gerektiği ilkesinden hareketle, perakende ücretin hesaplanmasına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, NETGSM nin BTK nın söz konusu kararının uygulamasında indirimlerin hesaplamalara 11-50/1253 - 442 2dahil edilmesi yönünde talepte bulunduğu, ancak söz konusu talebin, Turkcell in 50 abonelerine üçüncü şahıs ya da firmalardan mal ve hizmet alımları sırasında sağladığı indirimlerin, mobil elektronik haberleşme hizmetl eri pazarına etkilerine ilişkin düzenleme yapılmasının, BTK nın yetki alanı içerisinde olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Turkcell in uyguladığı söz konusu indirimlerin, mobil elektronik haberleşme hizmetleri pazarında EPG özelliğini artırıcı olduğu, ilgili pazarda serbest rekabeti bozucu etki doğurduğu ve tekel bağımlılığını artırdığı yönündeki iddiaları incelenmiş ve soruş turma açılmasına gerek olmadığı gerekçesiyle 60 şikayetin reddine karar verilmiştir. NETGSM tarafından yapılan ikinci başvuruda özetle; İlk başvuruda konu edilen abonelere sunulan indirimler için Turkcell tarafından katlanılan maliyetlerin , Turkcell ile in dirimi sağlayan teşebbüsler arasındaki gizli anlaşmalar uyarınca belirlenebiliyor olabileceği, Yürütülen incelemenin Turkcell in beyanına dayalı olarak ve gerekli araştırma yapılmadan gerçekleştirildiği, 70 Önaraştırma Raporu nun haberleşme sektöründe tekel yapıların devam etmesini sağlayacak bir bakış açısıyla hazırlandığı belirtilmekte ve konuya ilişkin yeniden değerlendirme yapılması talep edilmektedir. Anılan inceleme , Turkcell in abonelerine üçüncü şahıs ya da firmalardan mal ve hizmet alımları sırası nda sağladığı indirimlerin mobil elektronik haberleşme hizmetleri pazarındaki etkisine dair NETGSM nin bazı iddiaları üzerine başlatılmıştır. Bu çerçevede, bahse konu indirimlerin NETGSM üzerindeki etkisini tahlil edebilmek amacıyla Turkcell den pazara 80 ilişkin bazı bilgilerin yanı sıra başvuru ya konu edilen kampanyaların her biri için ayrı ayrı olacak şekilde ; sağlanan indirimlerin içeriği, indirimlerden yararlanma koşulları, sağlanan indirim miktarları, söz konusu indirimlere ve kampanyaya ilişkin indir im dışındaki maliyet kalemlerine hangi teşebbüs tarafından katlanıldığı hususlarında bilgi talep edilmiştir. Bu bilgiler temel alınarak yapılan hesaplamalar neticesinde bahse konu indirimlerin Turkcell tarafından karşılanan kısmının marjinal 90 etkisinin ( ..TİCARİ SIR .) olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle , Turkcell hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı na karar ver ilmiştir. NETGSM in ikinci başvurusunda da bu kanaati değiştirecek herhangi bir unsurun bulunmadığı , dolayısıyla kararın yeniden değerle ndirilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılm ıştır. H. SONUÇ 11-50/1253 - 442 3Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; NETGSM İletişim ve Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından yapılan, 09.06.2011 tarih ve 11 -36/756 -233 sayılı Rekabet Kurulu kararının yeniden değe rlendirilmesi talebinin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 100