Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -3-90 Karar Sayısı : 21-26/347 -165 Karar Tarihi : 20.05.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER: Evrim Özgül KAZAK, İbrahim Hilmi KOÇAK, Ebru ÖZAKTAŞ, Osman Can AYDOĞDU, Emre KARA C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Unilever Sanayi ve Ticaret Türk A.Ş. Temsilcileri: Av. Zümrüt ESİN, Av. Sinan DİNİZ, Av. Ceren SEYMENOĞLU, Av.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2018 -3-90 Karar Sayısı : 21-26/347 -165 Karar Tarihi : 20.05.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖRLER: Evrim Özgül KAZAK, İbrahim Hilmi KOÇAK, Ebru ÖZAKTAŞ, Osman Can AYDOĞDU, Emre KARA C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Unilever Sanayi ve Ticaret Türk A.Ş. Temsilcileri: Av. Zümrüt ESİN, Av. Sinan DİNİZ, Av. Ceren SEYMENOĞLU, Av. Ceren GÖKTÜRK, Av. İsmail ÖZGÜN Ebulula Mardin Cad. Gül Sok. No:2 Maya Park Tower 2 Akatlar Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 18.03.2021 tarih ve 21 -15/190 -80 sayılı kararı uyarınca Unilever Sanayi ve Ticaret Türk A.Ş. 'ye (UNILEVER) getirilen yükümlülüklerin yerine getirildiğinin Kurula tevsik edilmesi için tanınan sürenin, 21.06.2021 tarihine kadar uzatılması için ek süre sağlanması talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurulunun (Kurul ) 24.07.2019 tarih ve 19 -26/391 -M sayılı kararı uyarınca UNILEVER hakkında 4054 sayılı Rekabeti Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 4. ve 6. maddeleri kapsamında soruşturma başlatılmıştır. Mezkur Soruşturma sonucunda Kurul , 18.03.2021 tarih ve 21 -15/190 -80 sayı ile UNILEVER e bazı yükümlülükler getirmiş ve yükümlülükler in yerine getirildiğinin UNILEVER tarafından Kısa Karar ın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde (24.05.2021 tarihine kadar) Kurula tevsik edilmesine , aksi takdirde hakkında soruşturma açılacağının ve 4054 sayılı Kanun un 17. maddesi uyarınca işlem yapılacağının mezkur teşebbüse bildirilmesine karar vermiştir. (3) Takiben 18.05.2021 tarih ve 17914 sayı ile Rekabet Kurum u (Kurum) kayıtlarına intikal eden dilekçede UNILEVER temsilcisi tarafından nihai tevsik süresinin 21.06.2021 tarihine kadar uzatılması talep edilm iştir. (4) Başvuru üzerine düzenlenen 20.05.2021 tarih ve 2018 -3-90/BN -10 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştı r. (5) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu nda, UNILEVER in nihai tevsik süresinin 21.06.2021 tarihine kadar uzatılabileceği ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (6) Kurul un 24.07.2019 tarih ve 19 -26/391 -M sayılı kararı uyarınca UNILEVER hakkında endüstriyel dondurma pazarında çeşitli uygulamalar yoluyla nihai satış noktalarında rakip ürünlerin satışını engelle mek suretiyle fiili münhasırlık yarattığı iddiasıyla 4054 sayılı Kanun un 4. ve 6. maddeleri kapsamında soruşturma başlatıl mış olup, söz kon usu soruşturma, Kurul un 18.03.2021 tarih ve 21 -15/190 -80 sayılı kararı ile sonuçlandırılmıştır. 21-26/347 -165 2/4 (7) Kurul tarafından UNILEVER hakkında özetle; - UNILEVER in endüstriyel dondurma pazarında, anında tüketilen dondurma pazarında ve evde tüketilen dondurma pazarında hâkim durumda olduğu na, - UNILEVER in uyguladığı indirimler vasıtasıyla hakim durumunu kötüye kullandığına , ayrıca Getir Perakende Lojistik AŞ. ile akdettiği sözleşmede Kurul un 15.05.2008 tarih ve 08 -33/421 -147 sayılı kararında yasa klanan rekabet etmeme yükümlülüğünü getirdiğine , bu nedenlerle 4054 sayılı Kanun un 4. ve 6. maddelerini ihlal ettiğine, bu kapsamda UNILEVER e idari para cezası verilmesine, - UNILEVER e ait dolapların kullanılmasını düzenleyen ariyet sözleşmelerin in münhasırlık hükmünün 100 m2 altında kapalı satış alanı bulunan satış noktalarındaki rekabeti engellediğine ve 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal ettiğine, münhasırlık hükmünün çıkartılması şartıyla ilgili sözleşmelere 4054 sayılı Kanun un 5. maddesi çerçevesinde bireysel muafiy et tanınmasına, - Bu çerçevede UNILEVER in veya distribütörlerinin 100 m2 ve altında kapalı net satış alanına sahip satış noktalarında olmak üzere, UNILEVER e ait dolap dışında tüketicinin doğrudan erişebileceği bir başka dondurma dolabı yoksa, dolabın görün ür kısmının ve satış noktasındaki toplam dolap hacminin %30 unun rakip ürünlerin kullanımına izin verilmesini temin edecek şekilde düzenlenmesine, - UNILEVER in ve/veya distribütörlerinin satış noktalarıyla yaptığı ariyet sözleşmelerinin bu karar ile getiril en düzenlemelere uygun olarak yeniden düzenlenmesi ve bayi/distribütörler ile nihai satış noktalarına UNILEVER tarafından bildirilmesi ve bu yükümlülüğün yerine getirildiğinin UNILEVER tarafından Kısa Karar ın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde K urula tevsik edilmesine aksi takdirde UNILEVER hakkında soruşturma açılacağının ve 4054 sayılı Kanun un 17. maddesi uyarınca işlem yapılacağının bu teşebbüse bildirilmesine karar verilmiştir. (8) Kısa karar 19.03.2021 tarihinde elektronik tebligat yoluyla UNIL EVER tarafından tebellüğ edilmiştir. 7201 Sayılı Tebligat Kanunu nun 7. maddesi Elektronik yolla tebligat, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda yapılmış sayılır hükmü nü haizdir. Anılan hüküm uyarınca kısa kararın UNILEVER e tebliğ tarihi 24.03.2021 olup, buna göre UNILEVER ın yükümlülüklerini yerine getirdiğini Kurula tevsik etmesi için son gün 24.05.2021 tarihi dir. (9) Kurum kayıtlarına intikal eden dosya konusu dilekçede özetle; - Kısa kara rın tebliği ile nihai karara uyum konusunda teknik altyapının kurulması için 07.04.2021 tarihine kadar bir çalışma gerçekleştirildiği, bu süreçte gerekçeli kararın henüz tebliğ edilmediği, UNILEVER in Soruşturma Raporu ve Ek Görüşteki bilgiler ile uyum faa liyetlerini şekillendirdiği ancak bu belgelerin uyuma yönelik nihai açıklamaları ihtiva etmemesi nedeniyle belirli konuların belirsizliğini koruduğu, - Uyum sürecine yönelik olarak şüpheye düşülen belirli hususlarda Kurum ile iletişime geçildiği ve Kurumun geri bildirimleri kapsamında yaklaşık 120.000 föy ve sözleşmenin bir kez daha tadil edildiği , evrak dağıtım, imza işlemlerine tekrar 21-26/347 -165 3/4 başlandığı, yapılan her değişikliğin sözleşme basımının ve dağıtımın yeniden yapılmasını gerekli kıldığı bu nedenle uyum sü recini n takriben bir hafta uza dığı, - 04.05.2021 tarihinde gerekçeli kararın UNILEVER e tebliğ edildiği, gerekçeli kararda, kısa kararda açıklanma imkanı bulunmayan endüstriyel dondurma tanımının genel uygulamanın aksine, buz kremi niteliğindeki ürünleri kap sayacak şekilde yapıldığı, gerekçeli kararın tebliğine kadar geçen sürede Kurulun bu konudaki tutumunun öngörülemediği, gerekçeli kararda yer alan bu içeriğin de uyum sürecine entegre edilerek kullanım ödüncü sözleşmesi ve bilgilendirme revizyonlarının tek rar yapıldığı ve tüm operasyonun yeniden başlatıldığı, - Gerekçeli kararın tebliği ile iki kez yeniden başlatılan uyum operasyonunun ülke çapında alınan COVID -19 tedbirleri ile de ciddi anlamda sekteye uğradığı, COVID - 19 salgınına karşı alınan idari tedbirle rin yalnızca UNILEVER i değil dağıtım kanallarında saha operasyonlarını da çok büyük ölçüde etkilediği, 26.04.2021 tarihli İçişleri Bakanlığı genelgesi ile 29.04.2021 Perşembe günü saat 19.00 dan 17.05.2021 Pazartesi günü saat 05.00 e kadar geçerli olmak ü zere "tam kapanma uygulamasına" geçildiği, bu kararın hâlihazırda iki kere yeniden başlatılmış olan sözleşme yenileme ve bilgilendirme faaliyetlerini n yürüt ülmesini ve takibi ni zorlaştır dığı hususları ifade edilmiş ve yukarıda yer verilen gerekçelerle 18.03.2021 tarih ve 21 - 15/190 -80 sayılı Kurul kararına uyum operasyonunu belgelendirme sürecinin 24.05.2021 tarihi itibar ıyla tamamlanıp Kurula tevsik edilmesinin fiilen imkânsız hale geldiği belirtilmiştir. Dilekçede bunun yanı sıra, 24.05.2021 tarihi iti barıyla Nihai Karar kapsamına giren satış noktalarındaki Algida dolaplarının rakip ürünlerin erişimine açılmasının koşulsuz olarak hedeflendiği, Algida dolaplarının bu tarih itibar ıyla rakip ürünlere açılacağı hususunu mümkün olan en etkili şekilde duyurma k için şirketin resmi internet sitesinde bir duyuru yayımlanacağı, ayrıca iletişim bilgisi bulunan satış noktalarına SMS iletilerini gönderileceği vurgulanmaktadır. Son olarak, Kurul k ararına uygun şekilde sözleşme revizyonlarının gerçekleşmesi noktasında ilave süre ye ihtiya ç bulunduğu belirtilerek, nihai tevsik süresinin 21.06.2021 tarihine kadar uzatılması talep edilmektedir. (10) Dosya konusu başvuruda, uzatma talebine gerekçe olarak, endüstriyel dondurma tanımının genel uygulamanın aksine, buz kremi niteliğindeki ürünleri kapsayacak şekilde yapıldığı, gerekçeli kararın tebliğine kadar geçen sürede Kurulun bu konudaki tutumunun öngörülemediği hususuna yer verilmiştir. Esasen, e ndüstriyel dondurma tanımı ile ilgili olarak, söz konusu tanımlama ya Soruşturma Raporu nda yer verilmiş ve sürecin sonuna kadar hiçbir değişiklik yapılma mıştır. Bunun yanı sıra, tanımlamaya ilişkin olarak teşebbüsün yazılı ve sözlü savunmalarını kullandığı ve bu hususta herhangi bir savunmaya yer vermediği, dolayısıyla ilgili tanımlama hakkında teşebbüsün sürecin başından itibaren tam bir bilgi sahibi olduğu, ek olarak Kısa Karar ın tebliğinden itibaren teşebbüsün bilgi edinme amaçlı bütün görüşme taleplerine karşılık verildiği de dikkate alındığında, ilgili tanımlamanın genel uygulamadan farklı yapıldığı, gerekçeli kararın tebliğine kadar geçen sürede Kurulun bu konudaki tutumunu n öngörülemediği iddialarının gerçeği yansıtmadığı d eğerlendirilmektedir. (11) Öte yandan, pandemi sürecinin tüm teşebbüslerin operasyonlarında bir takım aksamalar yarattığı bilinmektedir. Bu itibarla, teşebbüsün talep ettiği ek sürenin veril mesinin uygun olaca ğı kanaatine varılmıştır. 21-26/347 -165 4/4 H. SONUÇ (12) Yapılan yeniden değerlendirme sonucunda; Rekabet Kurulunun 18.03.2021 tarih ve 21 - 15/190 -80 sayılı kararının 7. maddesinde geçen kısa kararın tebliği tarihinden itibaren 60 gün içerisinde ifadesinin Rekabet Kurulunun 18.03.2021 tarih ve 21 -15/190 -80 sayılı gerekçeli kararının tebliği tarihinden itibaren 45 gün içerisinde şeklinde değiştirilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, O YBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.